袁建喜 (呂梁市生態(tài)環(huán)境局中陽分局，山西 呂梁 033400)

1 開展基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的意義

想要實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展，不但要注重經(jīng)濟發(fā)展，還要關(guān)注環(huán)境問題。人們的生活以環(huán)境為基礎(chǔ)，只有實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟活動的和諧，才能推動社會向更好地方向發(fā)展。也就是說，開展基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作能夠推動社會的和諧發(fā)展。基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作能夠助力環(huán)境法制的宣傳，在人們?nèi)罕娭袠淞⒘己玫乃枷牖A(chǔ)，提高人們環(huán)境保護意識和社會責任感，并增強其參與環(huán)境保護監(jiān)督的積極性。同時，公眾對環(huán)境違法行為進行舉報既可以實現(xiàn)監(jiān)督作用，又能為執(zhí)法部門提供相應(yīng)依據(jù)，從而促進環(huán)境保護[1]。

2 基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作存在的不足

2.1 對于基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法重視程度不足

想要保證基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的順利開展，首先要做的就是提升管理部門對這一工作的重視程度?？蓮膶嶋H情況來看，管理部門不重視基層環(huán)境監(jiān)察，影響了基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的順利推進[2]。導(dǎo)致這一問題產(chǎn)生的因素有很多：首先，由于地方管理部門缺乏科學的環(huán)境意識，對環(huán)境法律的認識不充分，用犧牲環(huán)境的方式來實現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展，沒能滿足經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的實際需要；其次，很多企業(yè)只注重眼前利益，忽視了長久利益，采取了不正當方式來經(jīng)營，對破壞環(huán)境的行為也視而不見；再次，民眾參與度不高——當前人們環(huán)保意識不斷增強，越來越關(guān)注環(huán)境問題，出現(xiàn)了更多的環(huán)境糾紛；但從整體上來看，群眾參與度普遍偏低，參與基層環(huán)境保護監(jiān)督管理工作的積極性不高，在社會中沒有形成良好的環(huán)境保護氛圍，群眾的作用沒有充分發(fā)揮出來。

2.2 人員方面存在的不足

對于基層環(huán)境監(jiān)察管理工作來說，人員方面不足主要指人員配置不合理以及環(huán)境監(jiān)察管理執(zhí)法人員綜合素質(zhì)不高?？h級環(huán)境監(jiān)察部門在人員配置方面遠遠落后于省級環(huán)境監(jiān)察部門，主要原因在于投入過低?？h級環(huán)境監(jiān)察部門高學歷人才太少，導(dǎo)致執(zhí)法能力下降[3]。同時，基層環(huán)境監(jiān)察人員專業(yè)能力比較差，缺乏一定的法律素養(yǎng)，工作質(zhì)量和工作效率得不到保證。受到經(jīng)費和體制等外部因素的限制，基層環(huán)境監(jiān)察隊伍很難吸引到新型人才；同時為了保證足夠的人員數(shù)量，設(shè)置的門檻過低，引入的大都是業(yè)務(wù)能力不高的人員。

2.3 機制存在的不足

機制不足也是基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作存在的問題，主要表現(xiàn)在利益相關(guān)方權(quán)責的不明確以及溝通的不暢通兩方面。從體制來看，地方政府是基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的管理方，環(huán)境監(jiān)察部門人員管理也由有地方政府決定的。在工作中由于受到利益因素的影響，基層監(jiān)察執(zhí)法人員難免會有所顧慮。值得注意的是，基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的開展離不開與市場部、水利部以及公安部的合作，由于缺乏完善的溝通平臺，在協(xié)作過程中經(jīng)常會出現(xiàn)溝通不順的問題，基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過程中缺乏高效的管理和指導(dǎo)，各個部門相互推卸責任；再加上工作難度大大增加，工作效率十分低下。

2.4 法律與裝備的不足

雖然我國在環(huán)境保護方面已經(jīng)取得了很大的進步，但有關(guān)基層環(huán)境監(jiān)察的法律仍不夠完善。法律是基層環(huán)境監(jiān)察部門開展工作的重要依靠，如果缺乏完善的法律作為支持，執(zhí)法工作將難以順利進行?？蓮膶嶋H情況來看，與基層環(huán)境監(jiān)督相關(guān)的法律主要包含在環(huán)保法律中，并沒有形成完善的法律體系，法律可操作性不強，增加了查處違法行為的難度。

3 提高基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作效率的對策

3.1 采取合適手段，加強對全員意識的培養(yǎng)

對于基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法來說，想要提高工作效率，全員意識的培養(yǎng)是必不可少的，全員意識可細分為環(huán)境意識和法律意識。全員意識的有效培養(yǎng)能夠推動對政府部門、社會公眾以及相關(guān)企業(yè)的引導(dǎo)，使其意識到基層環(huán)境監(jiān)察工作的順利開展離不開各方的支持?？梢酝ㄟ^如下策略來實現(xiàn)培養(yǎng)全員意識的目標：首先，政府部門要充分發(fā)揮自身的管理功能，從實際情況出發(fā)制定強操作性的執(zhí)法規(guī)范，構(gòu)建一套科學的管理體制，加強對行業(yè)行為的約束；其次，企業(yè)要用長遠的眼光看待發(fā)展問題，注重長遠規(guī)劃，從時代發(fā)展的要求出發(fā)，發(fā)展綠色經(jīng)濟，做遵紀守法的好企業(yè)；再次，環(huán)保部門和政府要不斷宣傳環(huán)境保護工作，走進行業(yè)基層，加強對公眾的指導(dǎo)，最大限度提升公眾環(huán)境保護意識，在整個社會營造出全員參與的和諧氛圍，助力基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的順利推進。

3.2 建立高素質(zhì)的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊伍

眾所周知，基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊伍是主導(dǎo)者，所以建立高素質(zhì)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊伍是提高基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作效率的重要手段。首先，在招聘工作人員的時候要做好把控，充分考察人員的理論知識水平、技能水平與協(xié)作精神，做好源頭控制，從根本上打造高素質(zhì)的隊伍；其次，要采取合適的手段來引進新型人才，為環(huán)境監(jiān)察隊伍注入新鮮血液，在整體上提高基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊伍的人員素質(zhì)；再次，堅持以人為本的理念，加強環(huán)境監(jiān)察部門法律法規(guī)與專業(yè)技能培訓(xùn)，還可以邀請行業(yè)專家來同在職人員溝通交流、分享經(jīng)驗，促進知識更新，提升基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)；最后，要注重縣級和鄉(xiāng)級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設(shè)，保證人員配置能夠最大限度滿足環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的需要，同時還要注重環(huán)境監(jiān)察部門對在職人員的考核，制定科學的懲獎制度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督力量，推動執(zhí)法人員綜合素質(zhì)的持續(xù)提升。

3.3 多方協(xié)作，完善協(xié)同機制

基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的開展離不開多個部門的協(xié)調(diào)合作，對此環(huán)境保護部門需要從實際情況出發(fā)，加強和公安部、法院部門之間的溝通，完善協(xié)同機制，以此來打造政府指導(dǎo)、人大監(jiān)督、環(huán)境保護部門執(zhí)行、其他部門配合的聯(lián)合協(xié)同執(zhí)法機制。同時，還要從實際情況出發(fā)建立適當?shù)目己梭w制，應(yīng)用聯(lián)合交叉的方法完成考核任務(wù)，及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法工作中存在的問題，督促企業(yè)進行整改。在不斷信息化發(fā)展的今天，環(huán)保部門可以建立大數(shù)據(jù)平臺，幫助各個部門之間進行信息共享和交流，把建設(shè)項目納入到聯(lián)合執(zhí)法體系之中，為基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的開展提供信息支撐。

3.4 完善基層環(huán)境監(jiān)察規(guī)章政策，規(guī)范執(zhí)法過程

環(huán)境保護部門與政府需要從時代發(fā)展的要求出發(fā)，不斷完善基層環(huán)境監(jiān)察規(guī)章制度，建立一套更加系統(tǒng)化的執(zhí)法規(guī)范，及時對體系進行調(diào)整，使其不斷完善。同時還要細化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的各項工作內(nèi)容，為基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作方案的確定提供理論依據(jù)。此外，監(jiān)察執(zhí)法部門更要注重規(guī)范化執(zhí)法過程的建立，為基層環(huán)境監(jiān)察工作的開展打下良好的基礎(chǔ)。具體來說，在組織機構(gòu)方面，各個部門萬萬不可各行其職，需要建立統(tǒng)一的有機整體，做到相互配合，還要促進執(zhí)法標志以及執(zhí)法行為的統(tǒng)一，維護好執(zhí)法形象；在執(zhí)法力度方面，更不要含糊，需要嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，營造好的執(zhí)法形象，把握好職責能，最大限度提升基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的有效性。

3.5 應(yīng)用新型設(shè)備促進智能化建設(shè)

隨著科學技術(shù)的發(fā)展，信息技術(shù)越來越多地出現(xiàn)在人們生產(chǎn)生活當中，提升工作生活效率的同時為人們帶來了極大的便利。對于環(huán)境監(jiān)察工作來說，智能化也是最主要的發(fā)展趨勢，智能化建設(shè)能夠優(yōu)化環(huán)境監(jiān)察過程，彌補傳統(tǒng)執(zhí)法過程存在的不足之處，最大限度提升基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效率。因此，在信息化越來越突出的今天，相關(guān)部門需要注重用于智能化建設(shè)的資金投入，引進應(yīng)用新型設(shè)備，加強基層環(huán)境監(jiān)察的智能化建設(shè)。首先，在設(shè)備引進方面，要重視對基層環(huán)境監(jiān)察部門智能化設(shè)備引入的投入，為基層監(jiān)察部門提供數(shù)量充足的新設(shè)備，促使其不斷更新設(shè)備；其次，在各基層環(huán)境監(jiān)察部門設(shè)計數(shù)據(jù)庫，為共享數(shù)據(jù)平臺的建立打下良好的基礎(chǔ)，加強數(shù)據(jù)共享，提升工作效率；最后，加快基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的智能化建設(shè)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)以及移動設(shè)備等的優(yōu)勢，推動跨區(qū)域執(zhí)法的發(fā)展，實現(xiàn)執(zhí)法效率的最大化，通過互聯(lián)網(wǎng)推動宣傳工作，激發(fā)社會大眾參與監(jiān)督基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的積極性，還要鼓勵群眾監(jiān)督環(huán)境監(jiān)察工作人員的工作狀況，讓環(huán)境監(jiān)督工作人員在最短時間內(nèi)了解到環(huán)境污染信息，及時制定針對性的解決策略。

4 結(jié)語

在經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的今天，環(huán)境保護工作受到越來越多的關(guān)注，要想實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展，必須要增強對環(huán)境保護工作的重視程度。對于環(huán)境保護工作來說，基層環(huán)境檢查執(zhí)法是重要環(huán)節(jié)，是落實環(huán)保工作的基礎(chǔ)內(nèi)容，也是判斷環(huán)保部門是否履行職責的主要依靠。目前我國基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中存在很多不足，影響了執(zhí)法工作的順利開展和工作效率的提升。所以政府以及環(huán)保部門需要把提高基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效率作為工作重點，以工作中存在的不足為基礎(chǔ)，制定針對性的解決策略，探究全新的思路，最大化提高執(zhí)法效率，為環(huán)保工作的順利開展做鋪墊。