李欣欣(中國石油蘭州石化公司污水處理廠，甘肅 蘭州 730060)

0 引言

安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理主要是指兩個方面的預(yù)防工作，分別為安全風(fēng)險分級管理與事故隱患排查，對預(yù)防安全事故的發(fā)生有重要作用。對于企業(yè)來說，實現(xiàn)安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系是終極目標(biāo)，而要達到該目標(biāo)就必須要構(gòu)建并落實安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理預(yù)防體系。近年來隨著經(jīng)濟水平的不斷發(fā)展，境內(nèi)多數(shù)企業(yè)均具有較高的實力與管理基礎(chǔ)，為企業(yè)安全生產(chǎn)提供有力保障。同時，安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系的構(gòu)建也能進一步提升企業(yè)的安全管理水平，提升企業(yè)安全績效，最終實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟效益與管理效益。

1 何為雙重防御機制

最早提出構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機構(gòu)是在2016 年10 月的國務(wù)院安委會中，其中針對安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機制的相關(guān)意見表明，構(gòu)建企業(yè)安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機制對遏制重大安全事故有重要作用，同時強調(diào)企業(yè)應(yīng)該要構(gòu)建雙重預(yù)防機制，政府也要設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)管體系。針對企業(yè)雙重預(yù)防機制的構(gòu)建，相關(guān)要求表明，企業(yè)應(yīng)該全面開展安全風(fēng)險辨識，針對企業(yè)安全生產(chǎn)的工作人員行為、安全生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施以及環(huán)境等因素均需要進行全面、系統(tǒng)的安全辨識，同時需要隨著企業(yè)發(fā)展不斷完善與更新；企業(yè)應(yīng)當(dāng)科學(xué)評定安全風(fēng)險等級，可應(yīng)用安全風(fēng)險分級評估方式，針對致害物、事故原因、起因物等各種因素進行綜合考慮，對企業(yè)安全風(fēng)險的類別與等級予以確定；企業(yè)需要有效防控安全風(fēng)險，可根據(jù)上述安全風(fēng)險評估等級與類別開展相應(yīng)的措施，如教育、管理等，并實施安全風(fēng)險公告予以警示，保證作業(yè)人員都明確掌握在作業(yè)過程中可能存在的安全風(fēng)險，企業(yè)也要加強作業(yè)人員的應(yīng)急知識教育與技能培訓(xùn)；最后企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善隱患排查治理體系，結(jié)合企業(yè)的實際情況排查安全隱患，并制定相應(yīng)的治理清單，建立完善的隱患排查治理制度，并形成相應(yīng)的治理體系。

雙重預(yù)防機制機理：根據(jù)風(fēng)險存在的狀態(tài)可以將風(fēng)險分為兩種，一種是固有風(fēng)險，就是指危險源本身客觀存在的風(fēng)險，固有風(fēng)險的大小與危險源的能級與量級息息相關(guān)，風(fēng)險分級管控需要全面辨識危險源的固有風(fēng)險，同時做好風(fēng)險的分析、評估與控制工作，盡量降低風(fēng)險源對人身安全與身體健康的危害。另一種是現(xiàn)實風(fēng)險，就是指采取風(fēng)險控制措施之后的風(fēng)險，風(fēng)險分級管控的最終目標(biāo)在于有效控制固有風(fēng)險，將其轉(zhuǎn)化為可被企業(yè)所接受的現(xiàn)實風(fēng)險。隱患就是指風(fēng)險控制措施失效或作用減弱，會加大現(xiàn)實風(fēng)險。隱患的產(chǎn)生通常是因安全措施失去作用或安全防護作用下降，隱患排查治理能夠通過對事故的隱患進行評估、治理、排查等，直到徹底將隱患消除，能夠?qū)崿F(xiàn)風(fēng)險控制措施的補充與修復(fù)。因此隱患排查治理的最終目的在于將風(fēng)險控制的隱患降至最低，從而最大限度的降低現(xiàn)實風(fēng)險。

2 企業(yè)安全風(fēng)險分級管控建設(shè)方案

2.1 重視安全生產(chǎn)，強化安全投入

安全生產(chǎn)必須要得到上層領(lǐng)導(dǎo)的重視，同時也要做好物資的保障，機構(gòu)人員的管理以及企業(yè)財力的投入。只有做好企業(yè)的安全生產(chǎn)才能保證安全工作有序開展，為企業(yè)的安全生產(chǎn)保駕護航。

2.2 確定工作思路，制定考核方法

各省級行業(yè)主管部門應(yīng)該要重視企業(yè)安全風(fēng)險分級管控建設(shè)的重要性，并有計劃的推進安全風(fēng)險分級管控建設(shè)的完善。企業(yè)則要落實省級相關(guān)部門對安全風(fēng)險分級管控建設(shè)的相關(guān)要求，針對沒有按時啟動、完成安全風(fēng)險分級管控建設(shè)的部門應(yīng)該予以強有力的懲戒，如予以經(jīng)濟上的懲罰、要求部門主要人員開展安全風(fēng)險分級管控建設(shè)相關(guān)培訓(xùn)等，同時也可對部門領(lǐng)導(dǎo)開展約談等，進一步推進安全風(fēng)險分級管控建設(shè)。針對安全風(fēng)險分級管控建設(shè)的督導(dǎo)考核方面，應(yīng)該要將安全風(fēng)險分級管控建設(shè)納入到部門的績效考核當(dāng)中，并適當(dāng)加大考核權(quán)重，激發(fā)部門對安全風(fēng)險分級管控建設(shè)的積極性。另外，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)也可通過抽查、定期檢查等方式督導(dǎo)安全風(fēng)險分級管控建設(shè)的完成情況，并適當(dāng)開展專項檢查，對于沒有按時完成安全風(fēng)險分級管控建設(shè)的部門，應(yīng)該予以通報批評，并在后續(xù)的工作中重點關(guān)注[1]。

2.3 內(nèi)外聯(lián)動工作，提高管理水平

企業(yè)要想做好安全風(fēng)險分級管控建設(shè)工作，首先是要做好安全風(fēng)險的識別，安全風(fēng)險是指在企業(yè)生產(chǎn)運營過程中伴隨的風(fēng)險環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)可以指場所、部位、區(qū)域、設(shè)施等，也可以指特定環(huán)節(jié)。安全風(fēng)險的識別主要是風(fēng)險源的識別，對風(fēng)險源進行排查是風(fēng)險管控的基礎(chǔ)，識別風(fēng)險源之后就可根據(jù)其結(jié)果采取相應(yīng)的措施進行風(fēng)險分級管控。在風(fēng)險源識別之后就要確認企業(yè)經(jīng)營中的作業(yè)步驟，根據(jù)作業(yè)步驟進行風(fēng)險源查找，這一階段應(yīng)該要避免步驟劃分過細或過粗。而后需要辨識危險源，危險源辨識方法多種多樣，為了能便于理解與操作，企業(yè)可根據(jù)其實際情況選擇恰當(dāng)?shù)脑u價方法。在識別風(fēng)險源、辨識危險源之后，企業(yè)需要加強內(nèi)外聯(lián)動工作，制定安全風(fēng)險分級管控建設(shè)制度，并將其落實在企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營活動中，不斷提升企業(yè)的管理水平?？筛鶕?jù)企業(yè)級、車間級或班組級、工段級等進行風(fēng)險分級管控，在管控中，應(yīng)該要遵循“風(fēng)險越高則管控級別越高，上級領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)管控的風(fēng)險，下級也必須要管控”，實現(xiàn)管控全面覆蓋。

2.4 開展風(fēng)險辨識，做好風(fēng)險源PDCA 循環(huán)

在風(fēng)險辨識工作中，對風(fēng)險源開展PDCA 循環(huán)方法不但能進一步加強風(fēng)險的辨識工作，對企業(yè)的管理水平也有提升作用。首先應(yīng)該要成立PDCA 循環(huán)小組，組內(nèi)成員需要針對企業(yè)風(fēng)險辨識工作中存在的問題進行分析，其次根據(jù)問題提出相應(yīng)的措施。針對提出的措施，組內(nèi)成員可通過查閱相關(guān)資料，翻閱相關(guān)案例等方式了解其可行性與有效性，確定后可將其應(yīng)用于企業(yè)的風(fēng)險辨識工作中。同時，在風(fēng)險辨別強化措施應(yīng)用期間，相關(guān)質(zhì)控小組成員應(yīng)該要對其進行有效的監(jiān)督，保證風(fēng)險辨識的質(zhì)量與有效性，并針對其中出現(xiàn)的新問題或就問題在總結(jié)會議中提出，將其改進措施應(yīng)用在下一PDCA 循環(huán)當(dāng)中。

3 構(gòu)建隱患排查治理體系

3.1 落實企業(yè)隱患排查治理工作

針對企業(yè)層面來說，企業(yè)在充分辨識風(fēng)險基礎(chǔ)上，需要對風(fēng)險進行分級管控，并完善隱患排查治理體系，將風(fēng)險的等級與類別進行公告警示，有助于企業(yè)進行安全風(fēng)險管理控制，科學(xué)評定與辨識安全風(fēng)險的等級。通過定期與不定期的安全風(fēng)險檢查，將專項檢查與綜合檢查充分結(jié)合，構(gòu)建一個符合企業(yè)實際發(fā)展的隱患排查治理體系，在這一體系下，部門之間應(yīng)該要加強協(xié)作，領(lǐng)導(dǎo)也要重視這一體系的構(gòu)建與完善，并將該體系落實到各個方面。

針對部門與班組層面來說，部門需要根據(jù)企業(yè)對安全風(fēng)險的辨識結(jié)果制定相應(yīng)的安全管控措施，并建立相應(yīng)的隱患排查清單，根據(jù)安全風(fēng)險類別、等級不同開展隱患排查工作。部門應(yīng)該要定期開展安全風(fēng)險隱患排查工作，針對比較小的風(fēng)險采用抽查方式，每周一次，針對較大的風(fēng)險，則要每日定時或不定時檢查，嚴格落實安全隱患排查治理體系相關(guān)內(nèi)容[2]。

另外，部門領(lǐng)導(dǎo)與班組長也要定期或不定期帶領(lǐng)工作人員開展隱患排查工作，根據(jù)隱患排查結(jié)果結(jié)合風(fēng)險評估情況合理構(gòu)建雙重預(yù)防機制，做到對事故隱患進行安全風(fēng)險管控，對事故發(fā)生進行隱患排查，充分發(fā)揮雙重預(yù)防機制的作用與效果。

3.2 企業(yè)部門需做好風(fēng)險辨識

企業(yè)應(yīng)該統(tǒng)一安全分級辨識管控工作，并設(shè)立相應(yīng)的隱患排查治理建設(shè)工作，加強與各方面的溝通、協(xié)調(diào)，形成一套系統(tǒng)、有效的工作方法，加強組織協(xié)調(diào)。

3.3 查改并行，立足重點預(yù)防

針對安全隱患，企業(yè)應(yīng)該要每月開展一次隱患排查工作，并針對隱患排查工作召開安全生產(chǎn)例會進行相應(yīng)的總結(jié)與評估，將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中出現(xiàn)的安全隱患列出清單，對其進行對比分析。針對比較頑固且多發(fā)的隱患應(yīng)該要進行重點整治，如為了杜絕企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的安全隱患，企業(yè)要嚴格做好安全隱患的預(yù)防措施，動態(tài)監(jiān)測企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營狀態(tài)。針對重大隱患的整治，企業(yè)必須要有決心，同時也要舍得投入大量資金。對于煉化企業(yè)來說，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的安全隱患比較多，對此企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該要重視安全隱患的治理與預(yù)防工作，針對設(shè)立的安全隱患清單應(yīng)該逐一解決，根據(jù)重大危險源監(jiān)管設(shè)置相關(guān)要求安裝自動噴淋應(yīng)急系統(tǒng)、有毒物質(zhì)報警系統(tǒng)等。

3.4 保障制度建設(shè)，因地制宜監(jiān)管

針對企業(yè)的安全風(fēng)險分級管理以及隱患排查雙重預(yù)防體系工作，為促進其順利開展，企業(yè)應(yīng)該要加強內(nèi)部人員的培訓(xùn)，建設(shè)相應(yīng)的隱患排查治理機制以及考核制度，落實相應(yīng)的管理要求，深入落實安全生產(chǎn)責(zé)任制[3]。

4 結(jié)語

綜上所述，企業(yè)要想做好安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機制的構(gòu)建工作就必須要圍繞雙重預(yù)防機制制定相應(yīng)的安全風(fēng)險辨識目標(biāo)與安全風(fēng)險分級管控目標(biāo)，加大力度做好隱患排查治理工作，并建立一套系統(tǒng)的、完善的、有效的服務(wù)體系，建立健全相應(yīng)的考核制度與工作機制，才能確保雙重預(yù)防機制能充分發(fā)揮其作用，推動企業(yè)的安全發(fā)展。另外，企業(yè)也要定期自評，保證雙重預(yù)防機制的效果，將控制風(fēng)險轉(zhuǎn)化為隱患，實現(xiàn)對風(fēng)險源的管控，達到“防患于未然”的目標(biāo)。