潘定珍(中國石化銷售股份有限公司江西萍鄉(xiāng)石油分公司，江西 萍鄉(xiāng) 337000)

0 引言

在新形勢下，國有企業(yè)的發(fā)展面臨巨大的挑戰(zhàn)，只有持續(xù)提升國有企業(yè)市場競爭力，才能為國有企業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展夯實基礎。而國有企業(yè)市場競爭力的提升，與國有企業(yè)職工凝聚力、戰(zhàn)斗力等密切相關。但在國有企業(yè)發(fā)展中，要真正地解決國有企業(yè)職工的實際問題，滿足職工的心理等需求，才能使得其對國有企業(yè)產生歸屬感，繼而才能提升國有企業(yè)職工凝聚力和戰(zhàn)斗力，為國有企業(yè)應對新形勢下的各類挑戰(zhàn)并實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展保駕護航。因此，如何有序推動信訪工作的開展，解決新形勢下國有企業(yè)職工問題，并了解職工的真實需求，已經(jīng)成為國有企業(yè)發(fā)展中必須深入研究的課題。鑒于此，文章對新形勢下國有企業(yè)信訪工作的現(xiàn)象及對策進行了分析研究，對現(xiàn)實工作具有一定的參考意義。

1 國有企業(yè)信訪數(shù)量的規(guī)律研究

國有企業(yè)信訪數(shù)量并非一直不變，而是存在一定的規(guī)律。結合國有企業(yè)信訪數(shù)量發(fā)展，可以總結其規(guī)律與以下三項因素密切相關，具體如下：

(1)國企效益?；趪衅髽I(yè)經(jīng)濟效益角度而言，國有企業(yè)利益與職工利益呈現(xiàn)正相關的關系，在國有企業(yè)效益處于較低發(fā)展水平層次，國有企業(yè)職工往往要發(fā)揮主觀能動性，充分利用個人經(jīng)驗和知識，借助于信訪工作渠道為國有企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展決策提供意見，相應的信訪數(shù)量會大幅度增加[1]。而在國有企業(yè)經(jīng)濟效益水平持續(xù)提升的情況下，信訪數(shù)量則會出現(xiàn)斷崖式下滑現(xiàn)象。

(2)信訪渠道?；诒举|角度而言，在新形勢下，國家出臺了新政策，信訪數(shù)量往往會在短時間內急劇增加。但國有企業(yè)存在信訪渠道單一、政務未能公開透明化、職工不了解新政策制度等現(xiàn)象時，會增加國有企業(yè)職工的猜忌心理，甚至長期不解決此問題，可能在企業(yè)和職工之間引發(fā)嚴重的矛盾，既會增加信訪數(shù)量，又會影響國有企業(yè)的持續(xù)發(fā)展[2]。

(3)國有企業(yè)改革進程。國有企業(yè)改革發(fā)展目的在于進一步優(yōu)化內部結構，實現(xiàn)生產效益和經(jīng)濟效益提升。但隨著國有企業(yè)改革進程的持續(xù)推進，改革工作牽涉部門、職工數(shù)量等會隨之大幅度增加，且與國有企業(yè)職工的經(jīng)濟效益直接掛鉤。當國有企業(yè)各部門、各員工之間的平衡關系受到?jīng)_擊，尤其是損傷一些部門和一部分人的利益情況下，則會引發(fā)新的一輪矛盾沖突問題，這意味著職工對國有企業(yè)的改革發(fā)展產生了不滿情緒，且此不良情緒呈現(xiàn)上漲的發(fā)展趨勢，進而會演化為信訪數(shù)量的增加[3]。

2 新形勢下國有企業(yè)信訪工作現(xiàn)象分析

2.1 問題復雜化

基于信訪工作實踐，可以發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)不同崗位的職工的關注點存在一定的差異性，且導致問題出現(xiàn)的原因也不盡相同，繼而使得國有企業(yè)信訪工作問題呈現(xiàn)復雜化特點。其中，個人利益、舉報問題、國企經(jīng)濟效益受損問題占比最大。在國有企業(yè)改革發(fā)展中，與職工經(jīng)濟效益、福利等密切相關的各項政策未能落實，都是主要的信訪工作內容；舉報問題以國有企業(yè)貪污腐敗、官職買賣為主的違法違規(guī)行為檢舉為主[4]。而國企經(jīng)濟效益受損問題是職工對國企情感的一種體現(xiàn)，國企職工在工作中，會將所掌握的國企利益受損事件，以書面形式進行匯報，維護企業(yè)合法效益。

2.2 上訪類型繁雜

進入到信息化時代，人們獲取信息的渠道更加豐富，相對應的表達個人觀點、傾訴不滿情緒的渠道也隨之增加。傳統(tǒng)的信訪工作方式由于缺乏效率而不再受到人們的重視，基于網(wǎng)絡技術平臺的上訪模式，憑借高效化的特點逐漸成為主流。同時，在個人觀點、不滿情緒傾訴過程中，人們強調上訪內容的廣泛傳播效果和公開化程度，以至于上訪內容可以在社會群體中掀起新一輪的輿情，以此促進問題的解決[5]。

2.3 上訪原因多

基于心理學角度而言，上訪群眾內心對參與上訪活動具有一定的抵觸心理，原因在于上訪活動既會影響原來的正常生活，又會讓自身成為社會輿論的焦點，最終會打亂個人生活秩序，不利于生活水平的提升。因此，國有企業(yè)職工參與上訪活動的原因具有復雜化、多樣化的特點，且一般是觸及了群眾的心理底線，甚至會對職工的生活產生了嚴重影響的事件，才會迫使職工上訪。首先，在國有企業(yè)職工密切相關的利益問題未能解決時，職工會借助于信訪工作來提高相關部門的辦事效率[6]。其次，職工面臨國企改革發(fā)展遺留的歷史問題，往往會采取跨級別、多次的上訪活動，但鑒于國企歷史遺留問題的解決具有一定難度，且相關處理部門為避免出現(xiàn)不可控現(xiàn)象，往往會采取敷衍態(tài)度來解決問題。最后，隨著我國法治體系的完善，民眾法律意識也進一步強化，職工維權意識更強，上訪次數(shù)增加。雖然在合法利益受損時，職工可以通過法律武器來維護自身的合法權益，但一些人還是熱衷于以上訪方式來協(xié)商處理。

3 新形勢下國有企業(yè)信訪工作的優(yōu)化對策分析

3.1 重視信訪工作，轉變信訪形式

在新形勢下，國有企業(yè)改革發(fā)展是適應新經(jīng)濟形勢，并實現(xiàn)持續(xù)、健康發(fā)展的重要途徑。而在此過程中，國有企業(yè)的各種決策不可避免影響到部分職工的利益，若長期不解決問題，則會讓國有企業(yè)職工產生嚴重的抵觸情緒，久之會引發(fā)嚴重的矛盾沖突問題。因此，國有企業(yè)需要主動轉變信訪工作形式，鼓勵和引導信訪工作人員深入企業(yè)基層，主動地了解基層員工的真實需求和面臨的實際問題，以此緩解國企和職工之間的矛盾，并提升職工對國企的歸屬感，進而為國企改革創(chuàng)新的持續(xù)發(fā)展提供支持。在信訪工作人員深入基層工作時，信訪工作人員應有計劃地帶著問題去面對基層員工，始終堅持全面調查工作原則，了解基層員工的基本需求、工作生活存在的各類問題，以及不同崗位、不同類比職工重點關注的問題等，以便落實積極有效的措施，有針對性地解決問題。除此之外，信訪工作人員在深入基層調研問題時，更要重點關注涉及面廣泛、影響范圍廣的問題，且要深入調查問題的成因，了解問題的真實情況，以便后續(xù)更好地采取合適方式來處理問題。

3.2 建立健全嚴格的信訪工作責任制度

當前，國有企業(yè)信訪數(shù)量持續(xù)增加因素不局限于新經(jīng)濟形勢的影響，還包括信訪工作人員對信訪事件的處理態(tài)度和方式。在實踐中，國有企業(yè)大部分信訪工作人員未能認真履行自身的職責，在工作過程中為不得罪相關人員，往往會對上訪事件采取敷衍態(tài)度，難以真正地處理企業(yè)職工的實際問題。長期如此，國有企業(yè)職工問題的不解決，會直接影響國企職工工作積極性和創(chuàng)造力的發(fā)揮。因此，為有效控制信訪工作形式主義風氣，國有企業(yè)在改革發(fā)展中，應與時俱進地建立健全嚴格的信訪工作責任制度，將信訪事件的處理結果和職工反饋結果作為衡量信訪工作人員辦事能力的重要依據(jù)，并與信訪工作人員的薪酬、福利等結合起來，使得信訪工作人員能夠自覺地端正工作態(tài)度。除此之外，為調動信訪工作人員工作積極性，國有企業(yè)需要建立健全配套的失職處罰制度，針對信訪事件處理中表現(xiàn)消極且不解決實際問題的信訪工作人員，需要嚴格按照相關處罰制度進行嚴肅處理，并要及時公開處理結果。

3.3 提高信訪干部綜合素質，完善信訪工作制度

信訪工作人員是信訪事件處理的主體，其態(tài)度、道德水平、業(yè)務能力等，都直接影響信訪事件處理效率和效果。倘若信訪工作人員業(yè)務能力不強，難以應對復雜化的上訪問題，會增加上訪人員對上訪部門的不滿情緒。同時，由于信訪工作人員缺乏責任意識，工作時敷衍了事，弱化問題嚴重性，最終不僅會影響信訪事件處理效果，還會增加上訪群眾的不滿情緒。

因此，國有企業(yè)需要注重信訪工作人員綜合素質的提升，在實踐中，具體從選拔、培訓教育兩方面落實具體措施。首先，選拔方面，國有企業(yè)需要嚴格結合新形勢下國有企業(yè)信訪工作要求，優(yōu)化和完善信訪工作人才選拔標準，確保所聘用人才具有較高的綜合素質，以此滿足于新形勢下國有企業(yè)信訪工作需求。其次，在教育培訓方面，國有企業(yè)需要定期組織信訪工作人員展開針對性地培訓，促使其能力和業(yè)務水平滿足于新形勢下信訪工作需求，只有這樣，才能大幅度提升國有企業(yè)信訪工作效果。

在新形勢下，國有企業(yè)信訪數(shù)量持續(xù)增加，但基于內容角度分析，可以發(fā)現(xiàn)大部分信訪內容與國有企業(yè)職工的基本權益密切相關。因此，國有企業(yè)需要在提高信訪干部綜合素質的基礎上，進一步建立完善信訪工作制度，以維護國有企業(yè)職工的經(jīng)濟效益為核心，圍繞國有企業(yè)職工利益問題進行精細化制定制度，規(guī)范信訪工作人員的工作行為和模式，以減少矛盾沖突的發(fā)生概率。

4 結語

綜上所述，國有企業(yè)作為國家支柱企業(yè)，其發(fā)展的穩(wěn)定性與國家經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性密切相關。因此，在國有企業(yè)發(fā)展中，應重視信訪工作，并在實踐中從改變信訪形式入手，建立健全嚴格的信訪工作責任制度，提高信訪干部綜合素質，有效提高信訪事件處理效果，保障職工的合法權益，為國有企業(yè)高效運轉并實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展目標保駕護航。