□河北省水利廳水資源管理處

全面解決河北地下水超采問(wèn)題，事關(guān)水安全、糧食安全、生態(tài)安全和區(qū)域安全，事關(guān)京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展。習(xí)近平總書記高度重視河北超采問(wèn)題，多次發(fā)表重要講話、作出重要指示，強(qiáng)調(diào)河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之危，要求從實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的高度和對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度做好地下水超采綜合治理工作。在水利部的大力支持下，從2014年開(kāi)始，我省啟動(dòng)地下水超采綜合治理試點(diǎn)。2019年1月，水利部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動(dòng)方案》，全面啟動(dòng)華北地區(qū)地下水超采綜合治理工作。河北省委省政府堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，自覺(jué)將推進(jìn)地下水超采綜合治理作為踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動(dòng)實(shí)踐、作為履行首都政治護(hù)城河使命的具體行動(dòng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加大投入、綜合施策、系統(tǒng)治理。到2020年底累計(jì)壓減地下水超采量43.5億m3，占總?cè)蝿?wù)量的73%，地下水位下降趨勢(shì)得到有效遏制。2020年底全省超采區(qū)深層、淺層地下水位分別同比上升1.16m、0.24m，2/3的縣地下水位實(shí)現(xiàn)回升。

1.堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，全力提升用水效率

堅(jiān)持把節(jié)水作為根本性舉措，持續(xù)大力推進(jìn)各行各業(yè)節(jié)水。我省先后制定出臺(tái)《河北省節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》《河北省推進(jìn)全社會(huì)節(jié)水工作十項(xiàng)措施》，細(xì)化實(shí)化農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)節(jié)水目標(biāo)和措施，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)水增效行動(dòng)。在農(nóng)業(yè)節(jié)水上，實(shí)施農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整與高效節(jié)水灌溉雙輪驅(qū)動(dòng)，減少地下水開(kāi)采。以地下水漏斗區(qū)和壩上地區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施季節(jié)性休耕、旱作雨養(yǎng)、非農(nóng)作物替代、退耕還林；推廣抗旱節(jié)水品種和配套節(jié)水栽培技術(shù)，實(shí)現(xiàn)小麥節(jié)水品種全覆蓋；不斷完善工程措施，大力發(fā)展滴灌、噴灌、管灌等高效節(jié)水灌溉面積。在工業(yè)節(jié)水上，大力消減高耗水產(chǎn)能，強(qiáng)化用水計(jì)量監(jiān)督，倒逼工業(yè)企業(yè)實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量由2015年的22.5m3下降到2020年的15.2m3。在城鎮(zhèn)節(jié)水上，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊管網(wǎng)改造，普及推廣節(jié)水器具，缺水的設(shè)區(qū)市全部達(dá)到節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)。

2.堅(jiān)持引水增源，全面開(kāi)展水源置換

利用地表水替代地下水是超采治理的關(guān)鍵性舉措。按照多引多蓄、能置換盡置換的原則，優(yōu)化配置引江引黃水和水庫(kù)水，統(tǒng)籌推進(jìn)城市、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)水源置換，取得了突出成效。城市生活和工業(yè)水源置換上，大力推進(jìn)供水管網(wǎng)改造和擴(kuò)建，不斷增加江水消納能力，江水消納量由2016年3.5億m3增加到2020年的19億m3；對(duì)城市建成區(qū)外的工業(yè)企業(yè)和園區(qū)，加快實(shí)施江水直供工程，2022年底前工業(yè)企業(yè)用水全部置換江水。農(nóng)村生活水源置換上，省委省政府制定印發(fā)了《農(nóng)村供水保障體系建設(shè)實(shí)施方案》，南水北調(diào)受水區(qū)各縣堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、整縣推進(jìn)，完善農(nóng)村地表水廠、管網(wǎng)體系，到2022年底全部完成置換任務(wù)。農(nóng)業(yè)灌溉水源置換上，在大中型灌區(qū)和引調(diào)水河渠沿線，已建設(shè)純渠灌工程600多萬(wàn)畝、井渠雙灌工程1000多萬(wàn)畝，豐水年盡可能多用地表水，減少地下水開(kāi)采。

3.堅(jiān)持先清后補(bǔ)，加快回補(bǔ)地下水

著眼加快回補(bǔ)地下水、修復(fù)水生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)力推進(jìn)河湖整治，搞好河道清理疏浚，強(qiáng)化多水源統(tǒng)籌調(diào)度，穩(wěn)步擴(kuò)大河湖補(bǔ)水范圍，提高補(bǔ)水成效。一是大力推進(jìn)河道清理整治。堅(jiān)持先清后補(bǔ)，在全省集中開(kāi)展河湖“四亂”清理整治，對(duì)流域面積50km2以上的1386條河道，全省統(tǒng)一組織進(jìn)行清淤疏浚、河槽規(guī)整，確保河道通暢；不斷壓實(shí)各級(jí)河湖長(zhǎng)責(zé)任，建立長(zhǎng)效管控機(jī)制，落實(shí)常態(tài)化巡察制度。二是統(tǒng)籌開(kāi)展河湖生態(tài)補(bǔ)水。按照統(tǒng)一調(diào)度、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)的要求，2018-2020年，統(tǒng)籌引江、引黃和本地水庫(kù)水，向滹沱河、滏陽(yáng)河、南拒馬河、唐河、沙河等43條河道，累計(jì)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水60.4億m3，入白洋淀水量13億m3。通過(guò)持續(xù)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水，不僅有效改善了河湖水生態(tài)環(huán)境，而且回補(bǔ)地下水效果明顯。據(jù)監(jiān)測(cè)，補(bǔ)水河道70%以上的水量回補(bǔ)到地下，兩岸地下水位得到回升。

4.堅(jiān)持管控結(jié)合，嚴(yán)格地下水管理

強(qiáng)化地下水管控，堅(jiān)決把好地下水開(kāi)采的“總閥門”。一是實(shí)行總量控制。逐縣明確并嚴(yán)格執(zhí)行地下水開(kāi)采總量控制紅線，對(duì)縣域范圍內(nèi)取水井取水總量達(dá)到紅線的，原則上不再審批開(kāi)鑿新的取水井。二是嚴(yán)格許可審批。省人大頒布《河北省地下水管理?xiàng)l例》，省政府印發(fā)《河北省取水許可管理辦法》，將地下水取水許可審批權(quán)限上收到省級(jí)，并公布了不予批準(zhǔn)地下水取水許可的若干情形。三是強(qiáng)化計(jì)劃管理。嚴(yán)格落實(shí)年度用水計(jì)劃管理制度，根據(jù)用水總量控制紅線、用水定額和用水單位的用水記錄，把地下水計(jì)劃用水量分解到用水戶。四是加強(qiáng)用水計(jì)量。全省共布設(shè)水量在線監(jiān)測(cè)點(diǎn)1萬(wàn)多個(gè)，對(duì)1萬(wàn)m3以上地下水非農(nóng)用水戶實(shí)施在線計(jì)量監(jiān)測(cè)；對(duì)不具備安裝計(jì)量設(shè)施條件的農(nóng)業(yè)灌溉取水井，實(shí)行“以電折水”方式計(jì)量用水量。五是推進(jìn)關(guān)井行動(dòng)。組織各地逐村、逐社區(qū)開(kāi)展取水井摸底排查，全面摸清了城市、農(nóng)村取水井分布及數(shù)量。對(duì)排查出的取水井建立基礎(chǔ)信息臺(tái)賬，并進(jìn)行電子標(biāo)識(shí)認(rèn)證，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)取水井“戶口式”精準(zhǔn)管理。堅(jiān)持“先通后關(guān)、應(yīng)關(guān)盡關(guān)”的原則，組織各地對(duì)有地表水水源替代的，實(shí)施旱作雨養(yǎng)區(qū)域的，城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的取水井有序關(guān)停，目前已關(guān)停4萬(wàn)多眼。研究制定《河北省取水井管理辦法（試行）》，對(duì)取水井的開(kāi)鑿、取水、運(yùn)行、關(guān)停及監(jiān)管等問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范。六是抓好水位監(jiān)測(cè)。利用3000多個(gè)地下水位自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，實(shí)時(shí)收集、動(dòng)態(tài)分析地下水位監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。對(duì)各市縣每月水位升降情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)下降幅度大的進(jìn)行預(yù)警約談，并突出地下水位指標(biāo)嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。七是深化價(jià)稅改革。在全國(guó)率先實(shí)行水資源費(fèi)改稅工作，形成“水利核準(zhǔn)、納稅申報(bào)、稅務(wù)征收、聯(lián)合監(jiān)管、信息共享”的征管機(jī)制。分區(qū)確定了全省種植業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和畜牧業(yè)不同養(yǎng)殖品種的單位用水限額。落實(shí)了農(nóng)業(yè)水價(jià)改革政策，落實(shí)改革面積1830萬(wàn)畝。完成了農(nóng)業(yè)水權(quán)確權(quán)登記，建立起“按地配水、分水到戶、水隨地走”的制度。

省委省政府在前期治理工作基礎(chǔ)上，綜合分析當(dāng)前水源條件、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、行業(yè)用水效率等情況，決定全面啟動(dòng)地下水超采治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，到2022年全部完成剩余壓采任務(wù)，通過(guò)全域的、系統(tǒng)的、精準(zhǔn)的治理，確保打贏地下水超采綜合治理這場(chǎng)硬仗，加快建成京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，從整體上扭轉(zhuǎn)地下水位下降趨勢(shì)。使大部分地區(qū)地下水止降回升，河湖水生態(tài)環(huán)境明顯改善，形成地表水高效利用、地下水嚴(yán)格管控、供用水結(jié)構(gòu)優(yōu)化的綜合治理體系，從整體上提升全省水資源水環(huán)境承載能力，為子孫后代長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定好的生態(tài)基礎(chǔ)。一是堅(jiān)持全域推進(jìn)，突出重點(diǎn)區(qū)域。將地下水超采治理保護(hù)范圍拓展到全省，以超采區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，集中攻堅(jiān)、逐縣銷號(hào)；非超采區(qū)全面開(kāi)展節(jié)水增效行動(dòng)，防止出現(xiàn)新的超采。二是堅(jiān)持外引內(nèi)節(jié)，統(tǒng)籌水源配置。利用既有渠道大力引調(diào)外來(lái)水，開(kāi)展全社會(huì)節(jié)水行動(dòng)，打造適水發(fā)展格局。按照生活生產(chǎn)生態(tài)順序，優(yōu)先利用外調(diào)水、合理開(kāi)發(fā)地表水、限制開(kāi)采地下水。三是堅(jiān)持系統(tǒng)治理，發(fā)揮疊加效應(yīng)。綜合運(yùn)用工程和非工程措施，通過(guò)水源置換、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、關(guān)停取水井等，多措并舉、同步謀劃、協(xié)同推進(jìn)，發(fā)揮各項(xiàng)治理措施的綜合效應(yīng)，鞏固和提升治理成果。四是堅(jiān)持分區(qū)施策，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理。針對(duì)冀中南、冀西北、冀東北地區(qū)不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、水源條件和工程狀況，分區(qū)分類精準(zhǔn)落實(shí)治理舉措，全面提升超采綜合治理工作的針對(duì)性和有效性。五是堅(jiān)持依法管理，深化改革創(chuàng)新。發(fā)揮政府在水資源管理中的主導(dǎo)作用，實(shí)行屬地負(fù)責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)督管理，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)，加大激勵(lì)約束。發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)配置水資源的作用，深化水資源價(jià)稅改革，倒逼全社會(huì)節(jié)水?！?/p>