徐成志

(遼陽市水利事務服務中心，遼寧 遼陽 111000)

1 工程概況

1.1 灌區(qū)情況

遼陽灌區(qū)屬于遼寧省的中型灌區(qū)，也是遼陽的重要商品糧基地，在全市農(nóng)村經(jīng)濟，乃至社會經(jīng)濟發(fā)展中占有重要的地位。灌區(qū)渠首建于城東鵝房，引水總干為護城河，穿城而過，灌區(qū)分布在沿河平原區(qū)，共有駐軍部隊農(nóng)產(chǎn)以及遼陽縣的劉二堡鎮(zhèn)、黃泥洼鎮(zhèn)、沙嶺鎮(zhèn)、祁家鎮(zhèn)、祁家鎮(zhèn)、望水臺街道6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)受益。受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)總耕地2.4萬hm2，其中設計和有效灌溉區(qū)1萬hm2、8000hm2，現(xiàn)實際灌溉6733hm2。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以水稻為主，并有少量的玉米、大豆，近幾年伴隨著地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，該地區(qū)的畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、蔬菜等經(jīng)濟作物發(fā)展很快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也很有特點。

1.2 灌區(qū)水源情況

灌區(qū)可供水源是葠窩水庫，葠窩水庫年均徑流量24.5億m3，最大與有效庫容為7.91、5.43億m3，為保證遼陽灌區(qū)灌溉用水發(fā)揮著重要作用。遼陽灌區(qū)灌溉保證率75%，水庫放水經(jīng)太子河、渠首攔河壩引水，灌區(qū)是自流灌溉，年引水總量不得超過15000萬m3。

1.3 工程現(xiàn)狀

遼陽灌區(qū)骨干工程包括渠首、總干、分干和渠系配套建筑物工程，在整個灌溉系統(tǒng)中骨干工程發(fā)揮著關鍵性作用。

1)總干工程：總干渠承擔著向灌區(qū)6733hm2水田輸送灌溉用水的任務，全長13687m；其中，城市段長8864m，比降為1/14250，現(xiàn)狀流量28.0m3/s；從三面閘至二面閘段長4825m，比降1/6000，現(xiàn)狀流量19m3/s。

2)三分干工程：三分干渠道長15.67km，現(xiàn)底寬9.2m，渠道平均比降為1/6000，過流量11m3/s，實際灌溉面積2135 hm2，同時承擔著下游段三北干、五分干1592hm2水田的輸水任務，屬灌區(qū)內(nèi)最重要的輸水分干渠。

3)渠系配套建筑物：灌區(qū)內(nèi)現(xiàn)有150座渠系構筑物，其中橋梁46座、倒吸虹3座、渡槽2座、跌水1座，泄洪閘、分水閘和節(jié)制閘依次為3、73、21座。雖然配套較為完整，但完好率不高，直接關系著全灌區(qū)灌溉工作能否正常完成、能否實現(xiàn)節(jié)約水資源以及水資源可持續(xù)利用的目的。因此，對遼陽灌區(qū)骨干工程進行節(jié)水配套改造建設具有十分重要的意義。

2 灌區(qū)節(jié)水改造工程管理

2.1 工程建設管理

2.1.1 項目法人制

遼陽灌區(qū)管理處組建于1958年，此次灌區(qū)節(jié)水改造工程根據(jù)遼寧省水利廳遼水辦(2010)123號文件要求和灌區(qū)節(jié)水配套改造項目年度計劃編制細則，為加強遼陽灌區(qū)的管理、建設和便于相關部門工作的協(xié)調統(tǒng)一，組建灌區(qū)節(jié)水改造工程項目法人，項目法人單位由遼陽市水務局、水利服務站的相關工作管理處設主任1人，負責灌區(qū)人員、遼陽市財政局、農(nóng)發(fā)辦等單位組成抽調骨干人員組成，負責整個項目的建設管理。建設管理的全面工作；設副主任2人，負責灌區(qū)建設管理的安全生產(chǎn)工作、灌區(qū)日常管理工作、組織協(xié)調灌區(qū)建設過程的設計、監(jiān)理和施工單位之間的業(yè)務關系等工作；設4個職能小組分別為安全生產(chǎn)組、工程質量組、財務組和后勤組，全面負責本項目建設施工、工程運行管理過程的各類事務，確保工程建設順利完工、保質保量。

遼陽市遼陽灌區(qū)管理處作為本次項目實施的項目法人，保證按照工程建設需要組織完成工程建設，對安全生產(chǎn)、工程資金、進度和質量負總責[1-4]。

2.1.2 招投標制

1)施工招標：由遼陽市水務局作為招標人，委托遼陽市具有招標資質的法人單位作為招標代理，在相關官方網(wǎng)站發(fā)布項目招標信息，就本項目的項目建設概況、工程建設地點、主體工程內(nèi)容、總工期、工程質量要求等信息進行公布，并對投標人的資質、業(yè)績、企業(yè)信息、項目投標文件等提出基本要求。招標信息發(fā)布后，由招標代理單位指定負責人，對投標單位提供相關咨詢服務以及標書購買等服務。招標單位還嚴格執(zhí)行國家、省市級相關法律法規(guī)，按招標程序組織專家對投標單位進行評估，并最終確定中標單位及中標價格[5]。

2)項目投標：項目投標單位應嚴格依據(jù)招標信息、招標文件要求，審查本企業(yè)的資質、資格，近年的工作業(yè)績以及生產(chǎn)能力，據(jù)實編制投標文件，并準時參加招聘會，接受評標專家的質詢。

3)項目開標、評標：結合項目招投標相關規(guī)定，由招標人或委托代理機構負責組織所有投標人法定代表人、注冊建造師必須參加開標會，評標委員會查驗其有效證件。評標委員會組成設置5人，均在開標前從鞍山遼陽市專家評委庫中隨機抽取5人，組成專家評標委員會。嚴格執(zhí)行項目招標程序，包括介紹出席開標會單位及人員；宣布開標會紀律；介紹招標項目情況及領導講話；宣布唱標、監(jiān)標、記標人名單；查驗資格及開標；宣布評標定標辦法；宣布違法違規(guī)不良行為記錄查證結果；商務標符合性評審。

4)授予合同：中標人確定后報招投標管理機構簽收，并于七日內(nèi)發(fā)放“中標通知書”，中標通知書將成為合同的組成部分。中標人收到中標通知后，應在十天內(nèi)與招標人簽訂施工合同，依據(jù)招投標法相關規(guī)定、招標文件和中標人的投標文件雙方簽訂施工合同。

2.1.3 建設監(jiān)理制

依據(jù)遼陽市水利工作近年建設取得的經(jīng)驗，對工程施工過程中的質量監(jiān)控、進度控制、資金控制，采取監(jiān)理工程師定量監(jiān)控與業(yè)主抽檢、總體控制相結合的管理辦法。工程監(jiān)理單位也通過公開招標，確定具有監(jiān)理資質、技術力量雄厚、業(yè)績優(yōu)異的監(jiān)理公司承擔。監(jiān)理單位招標程序，可參照相關內(nèi)容執(zhí)行。通過簽訂工程建設監(jiān)理委托合同，由項目總監(jiān)及現(xiàn)場監(jiān)理員對工程質量、投資、進度實施控制，確保工程建設順利進行。監(jiān)理工作應嚴格按照投標文件中的控制指標、規(guī)章制度進行[6]。

2.1.4 其他管理

項目建設過程中還需加強合同管理、檔案管理、財務管理，完善管理制度、加強工程監(jiān)管力度，確保工程質量與進度。

1)合同管理。通過公開招標簽訂委托設計合同，委托監(jiān)理合同，施工合同等，在工程建設過程中始終的合同為開展各項工作，使之規(guī)范化，制度化和科學化，從而達到規(guī)范工程建設各項管理的作用，克服主觀性、避免盲目性，提高管理水平，保證工期，保證質量，從而圓滿的完成工程建設任務。

2)檔案管理。在整個遼陽灌區(qū)改造工程建設中，必須始終堅持把檔案工作作為確保工程質量的關鍵環(huán)節(jié)去抓，工程檔案基本做到齊全、完整、準確、系統(tǒng)，編寫字跡清楚，圖面整潔，裝訂整齊，簽字手續(xù)完備，圖片。照片等附以有關情況說明，所有檔案材料均按規(guī)定的筆跡和墨水書寫。節(jié)水改造工程檔案的整理、收集、形成的全過程與工程建設同步實施，在施工質量、進度檢查過程中同時對檔案整理、收集情況實施檢查，收集的材料同一報道灌區(qū)檔案室，由灌區(qū)檔案員按規(guī)定登記存檔，共分5卷，其中有文件卷、施工卷、竣工圖紙卷，監(jiān)理細則卷，報告卷。

3)財務管理。在工程建設過程中實行計劃管理，專款專用，項目法人在銀行設置了基建專戶，依據(jù)施工監(jiān)理簽證的各類支付證書向施工單位支付款項。這樣付款依據(jù)充分，既促進了工程進度，也保證了工程質量。資金使用上，堅決杜絕挪用、擠占，白條入賬等現(xiàn)象，嚴格按照會計管理制度，全面實行審批，確保資金使用的合理，合法[7]。

2.2 工程運行管理

2.2.1 設施管護

水利工程建設中建是基礎，管是關鍵、用是目的，為了實現(xiàn)節(jié)水灌溉，科學用水和排水，杜絕灌水中跑、冒、滴、漏和大水漫灌現(xiàn)象，必須設專人負責工程設施的運行與維護，保證農(nóng)民對設施的正常使用,實現(xiàn)工程的最大效益。

遼陽灌區(qū)水利設施的管護對象主要包括渠首工程、總干渠、分干渠、支渠及渠系建筑物，其中灌區(qū)管理處負責干支渠以上的渠道及渠系建筑物，要建立崗位責任制，由專人負責。每年在通水前、停水后對干支渠及渠系建筑物進行巡查，巡查人員不少于2人，發(fā)現(xiàn)隱患及時匯報，及時處理；對啟閉設備通水前進行檢查，每年不得少于兩次。對于支渠以下的渠系及建筑物，由農(nóng)民用水者協(xié)會進行管護，管理處對其提出具體要求，明確責任、落實到人、實行獎懲制度。

2.2.2 管護經(jīng)費來源

工程管護的經(jīng)費來源，體現(xiàn)“以水養(yǎng)水、以水興水”的原則，從收取的水費中提取大修費和工資福利費作為管理經(jīng)費。

3 工程效益分析

3.1 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

改造工程實施后顯著提高了三分干輸水量，輸水率達到14m3/s，有利于減少滲透損失、縮短泡插期以及提高灌溉保證率和灌區(qū)管理水平。通過節(jié)水改造，渠系水和灌溉水利用系數(shù)達到0.63以上，灌溉保證率不低于75%；項目的實施顯著改善了灌溉面積、增大灌區(qū)供水能力和節(jié)約用水量，并最終實現(xiàn)13萬畝水田灌溉的目標；此外，使灌區(qū)的硬件建設加強，逐步實現(xiàn)智能化、自動化、信息化和現(xiàn)代化管理。

3.2 增產(chǎn)增收效益

由于灌溉質量的提高，水稻畝產(chǎn)量可有較大提高，按新增受益面積1333hm2計算，每公頃凈增稻谷1500kg，可增加稻谷200萬kg，改善面積3333hm2，公頃畝可增產(chǎn)稻谷750kg，年可增產(chǎn)稻谷250萬kg，二項合計新增稻谷450萬kg。以現(xiàn)行市場價格作為稻谷的影子價格，即按1.80元/kg計能夠新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)值810萬元。分攤系數(shù)取0.5，則可獲取直接經(jīng)濟效益405萬元，按比例三分干可實現(xiàn)190萬的經(jīng)濟效益。

3.3 生態(tài)效益

工程建設過程中，堅持因害設防、因地制宜的原則合理配置水保措施，干渠、支渠及渠系建筑物配置護渠林等，合理布設水保經(jīng)濟林、護坡林草；在排水溝、灌區(qū)渠道及周邊公路兩側種植樹木草皮，以實現(xiàn)全面防治土壤侵蝕的目標；此外，在總干渠頂修筑柏油路以改善交通運輸條件，并將花草樹木栽植于渠道兩側。實施的工程措施，進一步加強了渠道周邊的環(huán)境綠化，為水土流失治理、土壤固結和水源涵養(yǎng)提供有利條件。并且，植樹造林可在一定程度上凈化空氣、調節(jié)小氣候、美化生態(tài)環(huán)境，對推動農(nóng)業(yè)生態(tài)工程的建設也具有重要作用。

總體而言，節(jié)水改造工程有利于保護水資源、優(yōu)化用水結構、緩解農(nóng)業(yè)灌溉壓力，更加充分合理的利用地表與地下水，為改善水生態(tài)環(huán)境奠定堅實基礎。

3.4 社會效益

經(jīng)過長期的服役運行，遼陽灌區(qū)大多數(shù)水利設施已老化失修，灌溉能力下降、水資源浪費、水田缺水等問題突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量減少，嚴重影響灌區(qū)效益的發(fā)揮。節(jié)水改造工程的實施，有效降低了農(nóng)田灌溉定額、減輕了農(nóng)業(yè)灌水壓力，改善了農(nóng)民生活水平并提高了農(nóng)業(yè)收入，對當?shù)氐纳鐣€(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。此外，節(jié)水改造促進了灌區(qū)管理體制改革，強化了節(jié)水意識，增強了對灌區(qū)骨干工程的認識，推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。灌區(qū)骨干工程改造完成后，可以鞏固前幾年已改造治理7333hm2農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)成果[8]。

4 結 論

遼陽灌區(qū)節(jié)水配套改造工程貫徹落實建設管理、建后運行管護制度，有效保證了施工進度和建設質量。通過節(jié)水配套改造，極大地改善了灌區(qū)輸水條件，提高了水資源的利用率，有利于降低農(nóng)業(yè)成本以及增加農(nóng)民收入，鞏固和提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)成果。實踐表明，項目實施后給區(qū)域經(jīng)濟帶來較大的直接經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，屬于一項農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、改善居民生活的造福工程。