程相

(上海市水利工程設(shè)計研究院有限公司，上海 200061)

0 前言

水利工程是關(guān)乎社會民生的重要基礎(chǔ)設(shè)施，就其工程性質(zhì)而言一般具有建設(shè)規(guī)模大、工程投資高、工作條件復(fù)雜等特點(diǎn)。同時水利工程具有巨大的環(huán)境效益和社會效益，在工程設(shè)計階段設(shè)計人員往往重視工程安全性而忽視經(jīng)濟(jì)性，因此對水利工程進(jìn)行主動的造價控制非常必要。

1 設(shè)計階段對工程造價的影響

工程造價控制的重要階段在于工程的前期準(zhǔn)備決策和設(shè)計階段，在項目做出決策之后，工程造價控制管理重點(diǎn)在于設(shè)計階段。工程設(shè)計是對建設(shè)工程提供設(shè)計文件和圖紙的過程，是建設(shè)項目從構(gòu)想到落地的靈魂所在，是有效控制工程造價的重要階段。根據(jù)工程實踐資料證明，初設(shè)到施工圖階段對工程造價影響可達(dá)75%～85%,而施工階段通過采取新技術(shù)新工藝以及優(yōu)化施工組織設(shè)計對工程造價影響僅為5%～10%。為保證工程施工的順利進(jìn)行，對工程投資的把控至關(guān)重要，一旦設(shè)計階段某環(huán)節(jié)工程造價產(chǎn)生重大疏漏，勢必會對施工階段產(chǎn)生負(fù)面影響，可能會間接影響工程的施工質(zhì)量。由此可見，設(shè)計階段的工程造價質(zhì)量控制不僅對設(shè)計階段乃至對提升施工質(zhì)量皆具有重要意義。

2 設(shè)計階段造價控制存在的問題

工程設(shè)計人員和造價人員在編制工程造價的過程中由于存在某些主觀和客觀因素，導(dǎo)致工程投資難以控制?，F(xiàn)階段在工程設(shè)計階段造價控制管理主要存在以下問題：

2.1 造價人員與設(shè)計人員溝通不到位

在大型設(shè)計院一般會有比較細(xì)的專業(yè)分類，各專業(yè)各司其職，往往設(shè)計人員與造價人員分屬不同部門，這樣就會容易出現(xiàn)信息傳遞偏差。造價人員一般以設(shè)計圖紙和施工組織設(shè)計等設(shè)計文件為依據(jù)進(jìn)行工程造價控制，但項目設(shè)計方案不是一步到位，反復(fù)調(diào)整的情況很常見，工程造價人員需要反復(fù)核對設(shè)計圖紙與工程量，同時由于溝通提資不及時，項目對接不到位，導(dǎo)致工程造價準(zhǔn)確度不高。

2.2 造價人員專業(yè)知識不夠，無法提供反饋意見

在水利項目設(shè)計過程中，有些工程造價人員缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識能力和水平，對項目圖紙和施工組織設(shè)計不理解，對施工工藝不熟悉，導(dǎo)致在實行單價分析的過程中選錯定額子目、漏項的情況經(jīng)常發(fā)生，例如在土方工程中余土處置方式、外運(yùn)距離等選取不符合施工組織設(shè)計內(nèi)容，造成造價偏差。同時有些工程造價人員未及時關(guān)注項目所在地政策、信息價變動，使得工程造價和實際的工程價格出現(xiàn)差異。

部分造價人員只是單純的根據(jù)設(shè)計圖紙?zhí)锥~計算工程費(fèi)用，形成的工程投資各分項單價構(gòu)成明顯不合理，例如工程費(fèi)用中臨時工程占比過大，樁基綜合單價明顯偏離概算指標(biāo)，不去進(jìn)行造價分析，更無法為設(shè)計人員反饋能夠節(jié)約項目投資可行的意見。

2.3 設(shè)計過于保守，片面追求設(shè)計的高標(biāo)準(zhǔn)

由于水利工程的工程性質(zhì)，項目建設(shè)具有專業(yè)程度高、質(zhì)量安全風(fēng)險高等特點(diǎn)，同時施工單位在實際施工過程中可能存在偷工減料的行為，導(dǎo)致安全事故時有發(fā)生。所以很多水利工程設(shè)計人員出于自我保護(hù)，都比較傾向于采用較為保守的設(shè)計理念。為保證工程安全可靠，通過增大樁基結(jié)構(gòu)，增加鋼筋含量來提升水利建筑的安全性，片面提高安全系數(shù)，不考慮經(jīng)濟(jì)合理性，這也是目前在設(shè)計階段造價控制中行業(yè)內(nèi)普遍存在的問題。

2.4 設(shè)計與施工脫節(jié)

在水利工程項目設(shè)計階段，設(shè)計人員通常只注重設(shè)計階段中的工程設(shè)計規(guī)范和技術(shù)要求，不關(guān)注施工階段的可行性，重理論輕實踐。部分設(shè)計人員很少去現(xiàn)場調(diào)研，對現(xiàn)場情況不熟悉，照搬硬套已完成類似項目，未對項目周邊的地質(zhì)、水質(zhì)、環(huán)境等因素加以綜合考慮。同時對實際施工條件和施工工藝缺乏充分的了解，設(shè)計方案在現(xiàn)場施工無法實施，導(dǎo)致設(shè)計變更，增加最終的工程投資。

2.5 經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使設(shè)計人員提高造價

現(xiàn)階段水利工程設(shè)計費(fèi)取費(fèi)基本采用2002年國家計委、建設(shè)部發(fā)布《工程勘察設(shè)計收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》，設(shè)計收費(fèi)與批準(zhǔn)的概算工程費(fèi)掛鉤，設(shè)計費(fèi)取值以建安工程費(fèi)、設(shè)備與工器具購置費(fèi)和聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)之和為基準(zhǔn)，與工程費(fèi)用呈正相關(guān)。由于工程費(fèi)用的提高帶動設(shè)計單位收入的提高，設(shè)計人員也不愿主動降低工程造價。

3 控制造價有效措施剖析

加強(qiáng)設(shè)計人員與造價人員的內(nèi)部溝通，提高工程造價的準(zhǔn)確性。在面對項目反復(fù)修改時，設(shè)計人員應(yīng)及時將調(diào)整內(nèi)容以資料傳遞單的形式傳遞給造價人員，同時應(yīng)確保資料傳遞單的準(zhǔn)確性，造價人員及時對工程造價文件進(jìn)行更新。為確保資料傳遞的及時性、適用性和有效性，制定規(guī)范的資料傳遞管理制度，建立責(zé)、權(quán)、利獎罰制度，提高概預(yù)算文件的質(zhì)量。當(dāng)工程投資超限額時，造價人員應(yīng)積極與設(shè)計人員分析超限原因，協(xié)助設(shè)計人員進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計方案，降低工程投資。同時可采用BIM協(xié)同設(shè)計，通過BIM模型實現(xiàn)信息即時共享，利用BIM平臺實現(xiàn)算量和計價工作，提升工程造價質(zhì)量和效率。

提高設(shè)計水平，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。水利工程設(shè)計階段造價控制是工程技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的綜合性工作，要求設(shè)計人員具備相應(yīng)的技術(shù)素養(yǎng)。設(shè)計人員應(yīng)對施工地質(zhì)條件、周邊環(huán)境、施工技術(shù)有全面的了解，能夠提前預(yù)見并規(guī)避施工存在的風(fēng)險，提高設(shè)計落地的可行性。對于造價人員來說，不僅應(yīng)加強(qiáng)本專業(yè)的技術(shù)提升，嚴(yán)格遵循最新政策條文的規(guī)定，同時還要加強(qiáng)與工程設(shè)計施工相關(guān)技術(shù)的學(xué)習(xí)，應(yīng)對設(shè)計文件有全局把控，熟悉設(shè)計理念和設(shè)計意圖。設(shè)計人員要對工程造價有一定了解，同時造價人員也應(yīng)懂一定的工程技術(shù)專業(yè)知識，應(yīng)加強(qiáng)不同專業(yè)交流學(xué)習(xí)，通過工程造價分析使工程造價構(gòu)成更加合理。

避免“重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)”的理念。提高設(shè)計人員的經(jīng)濟(jì)觀念，優(yōu)化設(shè)計方案，兼顧技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)合理性。造價人員應(yīng)對設(shè)計方案、基礎(chǔ)布置、臨時工程等進(jìn)行成本分析，重視項目整體的經(jīng)濟(jì)效益。通過分析工程效益，優(yōu)化設(shè)計方案，注重技術(shù)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，合理利用社會資源。利用價值工程分析理論，通過群體智慧使產(chǎn)品在滿足必要功能的前提下，降低單位成本，優(yōu)化工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)工程造價的最優(yōu)解。

制定造價控制約束管理體制。在與設(shè)計單位簽設(shè)計合同時可設(shè)置一定的激勵性條件，制定獎懲制度，建立合理的約束管理體制。如根據(jù)國家現(xiàn)行規(guī)定計算出設(shè)計費(fèi)，如設(shè)計單位通過技術(shù)方案優(yōu)化節(jié)約投資，可按約定比例給予相應(yīng)的獎勵，如因設(shè)計方案不合理、安全系數(shù)設(shè)置過高等導(dǎo)致工程費(fèi)用過高超額投資,可適當(dāng)調(diào)減設(shè)計費(fèi)。

探索設(shè)計費(fèi)計價新模式。水利工程設(shè)計費(fèi)計算可參考其他建筑行業(yè)創(chuàng)新制度，如深圳市福田區(qū)“先行示范” 創(chuàng)新引領(lǐng)工程設(shè)計收費(fèi)制度改革，將設(shè)計費(fèi)計費(fèi)基數(shù)由“建安費(fèi)用”替換為“建筑面積”。該方式給水利工程設(shè)計費(fèi)改革提供一種新思路，如河道整治項目，可按設(shè)計護(hù)岸長度及復(fù)雜程度為計費(fèi)基數(shù)計算設(shè)計費(fèi)；泵閘工程可按工程規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，或者按照水泵設(shè)計流量為計費(fèi)基數(shù)計算設(shè)計費(fèi)等等。

重視投資限額設(shè)計，加強(qiáng)政府審計，為建設(shè)項目嚴(yán)格把關(guān)。水利工程普遍比較復(fù)雜，建設(shè)環(huán)節(jié)和涉及部門眾多，一旦某一環(huán)節(jié)造價出現(xiàn)偏差，都有可能造成投資失控。應(yīng)嚴(yán)格控制設(shè)計階段的不合理變更，不得隨意提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保證設(shè)計階段投資不突破工可批復(fù)。在限額設(shè)計過程中應(yīng)對前期工作考慮全面，根據(jù)投資限額對項目逐層分解，提高經(jīng)濟(jì)管控意識，從而提高造價控制效果。

4 結(jié)論

綜上所述，水利工程項目設(shè)計階段造價控制管理對于項目全過程造價控制意義重大。水利工程設(shè)計階段概算編制是一項工程技術(shù)于經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的綜合性工作，設(shè)計階段工程造價的控制管理還存在諸多不足。要求設(shè)計人員需要具備很強(qiáng)的綜合能力，增強(qiáng)設(shè)計人員經(jīng)濟(jì)意識，提高設(shè)計水平和專業(yè)素養(yǎng)，在保證工程質(zhì)量的前提下通過方案優(yōu)化等方式主動尋求降低投資成本的方法。同時可采用 BIM 技術(shù)實現(xiàn)信息共享，實現(xiàn) BIM 算量與計價，通過方案比選、優(yōu)化設(shè)計和限額設(shè)計等價值分析手段，來對工程造價進(jìn)行跟蹤管理，以確保工程必要功能前提下的經(jīng)濟(jì)合理性，投資控制在既定的目標(biāo)成本內(nèi)。同時水利行業(yè)應(yīng)積極探索設(shè)計費(fèi)計價新模式，加強(qiáng)政府監(jiān)管，提升水利工程的社會經(jīng)濟(jì)效益。