朱云燕，李 媛，孔雁波，段 坤，陸桂梅，胡 雁，何宗良，朱 翔

(云南省生態(tài)環(huán)境信息中心，云南 昆明 650032)

1 新時代背景

1.1 生態(tài)文明新時代

十九大報告提出了人與自然和諧共生的新理念，提出“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻”。突出了生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略新地位，標(biāo)志著我國的生態(tài)保護進入發(fā)展和建設(shè)生態(tài)文明的新時代。新時代生態(tài)文明建設(shè)強調(diào)堅定不移地走綠色發(fā)展道路，強調(diào)以效率、和諧、持續(xù)為目標(biāo)的經(jīng)濟增長和社會發(fā)展方式。新時代生態(tài)文明建設(shè)不僅包括經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，還要切實融入政治、文化、社會建設(shè)的方方面面。

1.2 數(shù)字經(jīng)濟新時代

信息化是現(xiàn)代科技發(fā)展最突出的特征和亮點，也是新經(jīng)濟的依托和方向。信息化經(jīng)歷了電腦出現(xiàn)開始的數(shù)字化階段，到互聯(lián)網(wǎng)普及后的網(wǎng)絡(luò)化階段，再到物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)逐步成熟后的智能化階段的發(fā)展歷程。美國、日本等起步較早的國家，在信息化領(lǐng)域獲得了長期的實實在在的利潤收益。

黨中央充分認識到信息化對促進經(jīng)濟增長，提高國家與地區(qū)的競爭力等方面起著積極的作用。國務(wù)院于1996年就成立了信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并且在幾輪改革中持續(xù)深化信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)和推進工作。久久為功之下，我國實現(xiàn)了從學(xué)習(xí)者、模仿者、趕超者到現(xiàn)在5G、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、人工智能等某些領(lǐng)域領(lǐng)跑者的轉(zhuǎn)變，國民經(jīng)濟和人民生活也真切享受到了信息化的“技術(shù)紅利”[1]。黨的十八大以來，相繼出臺了寬帶中國、互聯(lián)網(wǎng) +、中國制造 2025、大數(shù)據(jù)發(fā)展等一系列促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重磅政策。黨的十九大報告提出建設(shè)數(shù)字中國，提出推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，標(biāo)志著我國進入發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的新時代。

1.3 云南進入跨越式發(fā)展新時代

習(xí)近平總書記在云南考察時指出，生態(tài)環(huán)境是云南的寶貴財富，也是全國的寶貴財富，要求云南爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。云南省省委省政府要求要始終把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護作為同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致的重大政治任務(wù)、重大民生工程和重大發(fā)展問題來抓，作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容來抓，堅持生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美、山水美，把云南建設(shè)成為中國最美麗省份。云南省人大審議通過《云南省創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)排頭兵促進條例》并于2020年7月1日起施行。

中共云南省委在《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神促進云南跨越式發(fā)展的決定》中指出，在我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化、我國經(jīng)濟發(fā)展已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的大背景下，云南省發(fā)展不平衡不充分的問題顯得更為突出，全面建成小康社會還存在許多短板和弱項，前進的道路上還面臨許多困難和挑戰(zhàn)。提出要“堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)”“加強現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，堅持政府主導(dǎo)、社會參與，大力實施“云上云”行動計劃、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，積極發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、智能制造、新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥、大健康、數(shù)字創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，著力打造發(fā)展新引擎，并制定了《數(shù)字云南三年規(guī)劃》(2019—2021)。云南省統(tǒng)計局的信息表明，2018年，云南經(jīng)濟同比增長8.9%，增速比全國(6.6%)高2.3個百分點，排全國第3位；2019年全省經(jīng)濟總量邁上2.3萬億元臺階，同比增長8.1%，增速高于全國2.0個百分點，繼續(xù)位居全國前列；2020年上半年，全省經(jīng)濟克服疫情影響，快速恢復(fù)并實現(xiàn)同比增長0.5%。種種跡象表明，新時代是云南實現(xiàn)跨越式發(fā)展的新時代。

2 新時代對云南現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境管理提出的新要求

省委省政府把云南建成最美麗省份，爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，打好污染防治攻堅戰(zhàn)等戰(zhàn)略部署都與云南省生態(tài)環(huán)境廳緊密相關(guān)。省生態(tài)環(huán)境廳既是云南省生態(tài)環(huán)境管理的主管單位，也是推動云南省生態(tài)文明建設(shè)的主力軍。2018年6月1日，云南省委副書記、省長阮成發(fā)強調(diào)省生態(tài)環(huán)境廳要當(dāng)好省委、省政府的信息部、參謀部、執(zhí)行部。

信息部，即要全面掌握云南省生態(tài)環(huán)境要素，包括大氣、水、土壤等的歷史、現(xiàn)狀。

參謀部，即要深入研究，把握云南省生態(tài)環(huán)境要素，包括大氣、水、土壤等的未來走向和趨勢。

執(zhí)行部，一是要在打好污染防治攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮更大作用，以更嚴厲的措施加大工業(yè)污染排放監(jiān)管力度，加快黃標(biāo)車整治和淘汰步伐，深入推進九大高原湖泊水污染綜合治理，高質(zhì)量完成農(nóng)用地土壤污染詳查，全力打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。二是要在推動綠色發(fā)展上發(fā)揮更大作用，加強系統(tǒng)研究，作出科學(xué)嚴謹?shù)沫h(huán)境評價，服務(wù)和助推云南省打造世界一流“三張牌”工作。三是要在完善生態(tài)文明體制機制上發(fā)揮更大作用，嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，建立科學(xué)合理的考核評價體系，建立健全有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險的機制。同時，要加強環(huán)境保護信息化建設(shè)，提高監(jiān)測智能化水平。

云南省生態(tài)環(huán)境廳必須切實提升現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境管理能力，努力實現(xiàn)省領(lǐng)導(dǎo)對其“信息部、參謀部、執(zhí)行部”的要求，才能順應(yīng)新時代需求，才能更好地實現(xiàn)云南省省委省政府確定的目標(biāo)任務(wù)。

云南省生態(tài)環(huán)境信息中心作為云南省生態(tài)環(huán)境廳的信息化職能機構(gòu)，理應(yīng)為省廳提升生態(tài)環(huán)境管理能力作出積極貢獻，推動云南省生態(tài)環(huán)境管理信息化邁向大數(shù)據(jù)時代，邁向智慧環(huán)保時代。

3 云南省生態(tài)環(huán)境信息化面臨的矛盾

3.1 局部與整體的矛盾

當(dāng)前，云南省生態(tài)環(huán)境信息化處于數(shù)字化-網(wǎng)絡(luò)化-智能化三階段中網(wǎng)絡(luò)化的初步階段，尚在努力爭取各項業(yè)務(wù)自身的網(wǎng)絡(luò)化實現(xiàn)，局部與整體的矛盾突出。表現(xiàn)為：一是各業(yè)務(wù)處室、直屬單位的信息化在獨立發(fā)展；二是州市及以下生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)信息化各自為陣；三是統(tǒng)籌謀劃啟動滯后。據(jù)統(tǒng)計，僅省級層面就有55個業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。造成的后果是，從數(shù)據(jù)方面講，數(shù)據(jù)煙囪林立，數(shù)據(jù)孤島遍地；從業(yè)務(wù)方面講，相關(guān)業(yè)務(wù)缺乏溝通共享，導(dǎo)致數(shù)出多門，權(quán)威性、有效性大打折扣；從決策方面講，信息混雜，容易誤導(dǎo)，難以支持科學(xué)決策。系統(tǒng)全面地推動云南省生態(tài)環(huán)境信息化工作迫在眉睫。

3.2 繼承與發(fā)展的矛盾

現(xiàn)存的各個系統(tǒng)，有的與業(yè)務(wù)工作結(jié)合緊密，開發(fā)設(shè)計合理，一直發(fā)揮積極作用；有的因業(yè)務(wù)關(guān)系變化或者其他原因，被國家或省里的新開發(fā)系統(tǒng)替代；有的則因使用不足或者業(yè)務(wù)調(diào)整變成“僵尸系統(tǒng)”。但不管屬于何種情形，在重新進行整合時都存在著繼承與發(fā)展的矛盾。如何有效、高效地避免浪費，充分挖掘整理其中積淀的數(shù)據(jù)信息和有用功能是一個復(fù)雜的課題。

3.3 基礎(chǔ)與應(yīng)用的矛盾

信息化的基礎(chǔ)在于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、云平臺基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，這里重點指的是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)?；A(chǔ)保障由信息化管理部門統(tǒng)籌，應(yīng)用發(fā)展由業(yè)務(wù)部門深化。當(dāng)前省廳業(yè)務(wù)的信息化建設(shè)表現(xiàn)為負責(zé)基礎(chǔ)的部門兼顧應(yīng)用時往往不能切中業(yè)務(wù)需求，易用性和業(yè)務(wù)針對性不足；而由具體業(yè)務(wù)執(zhí)行部門兼顧基礎(chǔ)時又常?？嘤谛枰姆潜静块T的數(shù)據(jù)來源不足。

4 云南省生態(tài)環(huán)境信息中心的作用和定位

云南省生態(tài)環(huán)境信息中心應(yīng)立足新時代全省生態(tài)環(huán)境管理需要，站在省廳的角度，想方設(shè)法解決面臨的矛盾。它應(yīng)該發(fā)揮以下作用：

4.1 統(tǒng)領(lǐng)性作用

在省廳的領(lǐng)導(dǎo)下，組織做好云南省生態(tài)環(huán)境信息化頂層設(shè)計。提出完整構(gòu)架，做好規(guī)劃，提出標(biāo)準規(guī)范，并堅持指導(dǎo)州市、縣區(qū)以及各業(yè)務(wù)處室和直屬單位嚴格按標(biāo)準實施。

4.2 基礎(chǔ)性作用

網(wǎng)絡(luò)保障。目前云南省生態(tài)環(huán)境體系存在獨立的三套信息網(wǎng)絡(luò)，分別為環(huán)保專網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)。其中環(huán)保專網(wǎng)已上聯(lián)生態(tài)環(huán)境部、下聯(lián)州市和區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局，形成了部—省—州市—區(qū)縣互聯(lián)互通的四級環(huán)保專網(wǎng)，覆蓋12個直屬單位、16個州市生態(tài)環(huán)境局、129個區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局，完成了環(huán)保專網(wǎng)的全覆蓋；電子政務(wù)外網(wǎng)由省政府統(tǒng)一建設(shè)，實現(xiàn)了省、州市、區(qū)縣三級覆蓋，云南省生態(tài)環(huán)境廳是接入電子政務(wù)外網(wǎng)省級城域網(wǎng)的其中一個接入點?；ヂ?lián)網(wǎng)主要提供公共訪問的連接。

云平臺保障。基于環(huán)保專網(wǎng)區(qū)建設(shè)了基于VMware技術(shù)構(gòu)架的云平臺及存儲資源，穩(wěn)定支撐了300多臺虛擬服務(wù)器的運行和維護；基于電子政務(wù)網(wǎng)外網(wǎng)部署了一套OpenStack技術(shù)構(gòu)架的云平臺，同時部署了為大數(shù)據(jù)試點計算和應(yīng)用提供資源服務(wù)的三臺超融合一體服務(wù)器及配套超融合軟件。

數(shù)據(jù)保障。統(tǒng)一組織建設(shè)大數(shù)據(jù)中心或數(shù)據(jù)中臺，提出數(shù)據(jù)使用管理規(guī)范，促進數(shù)據(jù)共享，提供各處室、各單位、各級環(huán)保機構(gòu)順暢的數(shù)據(jù)存取機制，確保數(shù)據(jù)與應(yīng)用的緊密協(xié)同。

安全保障。對網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)平臺的安全提供保障。

4.3 開創(chuàng)性作用

積極跟蹤、與時俱進地推廣使用新技術(shù)新應(yīng)用，從大數(shù)據(jù)挖掘與分析的角度為生態(tài)環(huán)境管理提供具體業(yè)務(wù)方法之外的支持手段。

4.4 引導(dǎo)性作用

對新技術(shù)新應(yīng)用充分消化吸收，并以示范引導(dǎo)，以培訓(xùn)推廣，以應(yīng)用普及。通過引導(dǎo)充分發(fā)揮業(yè)務(wù)部門在生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)中的作用。

4.5 橋梁性作用

在業(yè)務(wù)部門進行系統(tǒng)開發(fā)時，做好業(yè)務(wù)需求向軟件研發(fā)的有效翻譯，讓業(yè)務(wù)需求得到準確表達，使研發(fā)人員真實了解業(yè)務(wù)意圖，以保證系統(tǒng)建成后確實滿足業(yè)務(wù)需要，努力做到可用易用好用。

4.6 服務(wù)性作用

始終站穩(wěn)信息中心是省生態(tài)環(huán)境廳信息化的服務(wù)者，是生態(tài)環(huán)境廳各處室信息化的服務(wù)者，是各直屬單位信息化的服務(wù)者，是州市縣各級環(huán)保機構(gòu)信息化的服務(wù)者的定位。積極創(chuàng)新服務(wù)方式，努力提高服務(wù)質(zhì)量。

5 云南省生態(tài)環(huán)境信息中心適應(yīng)新時代要求的出路

云南省生態(tài)環(huán)境信息中心立足于生態(tài)環(huán)境管理需求、信息化建設(shè)要求，服務(wù)云南省生態(tài)文明建設(shè)，提供面向全省、適應(yīng)新時代發(fā)展需求的生態(tài)環(huán)境信息化支撐。信息化服務(wù)將圍繞以下原則和任務(wù)：

5.1 規(guī)劃先行

堅持規(guī)劃先行的理念。圍繞黨中央、國務(wù)院、生態(tài)環(huán)境部、云南省委省政府對生態(tài)環(huán)境管理以及信息化發(fā)展的要求，以推動云南省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)高質(zhì)量發(fā)展為著力點，提供全省生態(tài)環(huán)境信息化規(guī)劃思路，強化項目頂層設(shè)計和系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計。系統(tǒng)梳理云南省生態(tài)環(huán)境信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系、生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺體系、生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)信息化支撐服務(wù)體系，以實現(xiàn)云南省各生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)管理目標(biāo)。制定切實可行的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)路徑，同時注重規(guī)劃的落地性，確保高標(biāo)準推進信息化建設(shè)。

5.2 系統(tǒng)推進

堅持系統(tǒng)推進原則。省生態(tài)環(huán)境信息中心結(jié)合全省信息化實際情況以及各個業(yè)務(wù)條線實際需求，系統(tǒng)評估業(yè)務(wù)應(yīng)用需求，按照急用先行的原則，對重要的、緊急的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)先行推進建設(shè)，在信息化項目建設(shè)過程中落實管理職責(zé)，根據(jù)不同階段、不同重要性進行分步實施推廣，力爭項目有序、系統(tǒng)、穩(wěn)定推進，確保項目按期完成建設(shè)并投入運行，真正為生態(tài)環(huán)境各業(yè)務(wù)信息化應(yīng)用發(fā)揮實質(zhì)性作用。

5.3 促進共享

生態(tài)環(huán)境信息中心以推動生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)發(fā)展為核心，統(tǒng)籌全省生態(tài)環(huán)境信息資源，制定數(shù)據(jù)標(biāo)準規(guī)范和數(shù)據(jù)共享目錄，建設(shè)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)資源共享交換體系，縱向貫通部、省、市、縣生態(tài)環(huán)境部門，橫向連通生態(tài)環(huán)境、水利、自然資源等相關(guān)部門，履行好全省生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一共享管理職責(zé)，促進全省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源的共享開放，打破數(shù)據(jù)孤島，提升數(shù)據(jù)價值和服務(wù)能力。

5.4 共同建設(shè)

在信息化時代，每個人、每個部門都與信息發(fā)生著聯(lián)系。生態(tài)環(huán)境信息化的發(fā)展建設(shè)，離不開各個處室、直屬單位以及市縣生態(tài)環(huán)境部門的通力合作。尤其是構(gòu)建生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)，由領(lǐng)導(dǎo)小組全面統(tǒng)籌管理，各部門緊密配合，生態(tài)環(huán)境信息中心組織建設(shè)實施。其中，生態(tài)環(huán)境信息中心要當(dāng)好各部門銜接的“橋梁”，梳理信息化業(yè)務(wù)需求，根據(jù)業(yè)務(wù)實際變化情況，做好溝通協(xié)調(diào)，共同建設(shè)符合各個業(yè)務(wù)處室實際需求的、可用易用好用的信息化系統(tǒng)，支撐云南省生態(tài)環(huán)境信息化高質(zhì)量發(fā)展。

5.5 夯實基礎(chǔ)

“萬丈高樓平地起”，建設(shè)高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境信息化應(yīng)用與服務(wù)體系，離不開堅實的基礎(chǔ)環(huán)境支撐。生態(tài)環(huán)境信息中心立足于信息化發(fā)展要求和規(guī)劃綱要，做好信息化基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)。一方面制定并落實生態(tài)環(huán)境信息化管理制度，為信息化建設(shè)提供基本的制度保障；另一方面，完善全省大數(shù)據(jù)云基礎(chǔ)服務(wù)、安全保障服務(wù)、運維管理體系以及大數(shù)據(jù)管理服務(wù)體系能力建設(shè)，為生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源整合、共享及業(yè)務(wù)應(yīng)用提供堅實的技術(shù)支撐。

5.6 與時俱進

當(dāng)今世界，信息化技術(shù)日新月異，以數(shù)字化、網(wǎng)格化、智能化為特征的信息化浪潮蓬勃興起，信息化進入了全面滲透、跨界融合、加速創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的新階段。生態(tài)環(huán)境信息中心應(yīng)緊密把握信息化技術(shù)制高點，在做信息化頂層規(guī)劃設(shè)計時，既要符合實際信息化現(xiàn)狀和業(yè)務(wù)需求，又要考慮技術(shù)與服務(wù)的前瞻性。一方面，不斷探索與吸收先進的信息化管理理念，提升生態(tài)環(huán)境信息化管理能力；另一方面，設(shè)計上考慮技術(shù)的迭代演進，采用可擴展的柔性架構(gòu)，保證技術(shù)更新的兼容性，積極引入新技術(shù)新應(yīng)用，推動云南省生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)成為全國生態(tài)環(huán)境信息化的排頭兵、示范區(qū)。

5.7 創(chuàng)新服務(wù)

云南省生態(tài)環(huán)境信息中心堅持服務(wù)創(chuàng)新的核心理念，面向全省，提供技術(shù)、數(shù)據(jù)、信息化規(guī)劃等服務(wù)。積極學(xué)習(xí)和吸收先進的技術(shù)服務(wù)和管理服務(wù)的形式和理念，探索云南省生態(tài)環(huán)境信息化創(chuàng)新與服務(wù)的新模式。對內(nèi)不斷優(yōu)化現(xiàn)有技術(shù)服務(wù)流程，豐富數(shù)據(jù)服務(wù)形式和內(nèi)容，提高信息化服務(wù)效率和質(zhì)量；對外及時發(fā)布信息服務(wù)，拓寬信息公開服務(wù)渠道、交互渠道。