張一琳(中海石油化學(xué)股份有限公司，北京 100029)

0 引言

對于化工企業(yè)和?；菲髽I(yè)來說，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運行管理至關(guān)重要，但雙重預(yù)防體系的強制推行讓企業(yè)忽略了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形式主義問題突出，影響化工企業(yè)和?；菲髽I(yè)的正常安全風(fēng)險管控。

1 雙重預(yù)防體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化概述

1.1 雙重預(yù)防體系

?；菲髽I(yè)的安全分級管控涵蓋風(fēng)險管控、風(fēng)險評價分級以及危險源辨識等重要內(nèi)容。實際在?；菲髽I(yè)的應(yīng)用中，首先需要對危險物質(zhì)、危險能量等風(fēng)險點進(jìn)行辨識，判斷可能發(fā)生事故的原因，預(yù)測故障；同時對風(fēng)險點進(jìn)行全面排查分析管控措施是否完善；風(fēng)險評級需要基于風(fēng)險評價準(zhǔn)則執(zhí)行，一般由不同層級的工作人員進(jìn)行相應(yīng)操作，最終保證風(fēng)險管控措施的有序性、科學(xué)性、完整性。同樣，雙重預(yù)防機制也主要包括此三個過程，三個過程也完全呈現(xiàn)了雙重預(yù)防機制的目的。

第一個過程：“辨識”，主要對潛在的危險物質(zhì)、危險能量等事故根源進(jìn)行辨識，明確風(fēng)險點所在，同時判斷這些風(fēng)險點可能會引發(fā)哪些事故。

第二個過程：“評價分級”，評價分級是基于風(fēng)險評價準(zhǔn)則執(zhí)行的，對于風(fēng)險點可能導(dǎo)致的事故類型、事故影響程度、嚴(yán)重程度等進(jìn)行分析和評價，最終得到風(fēng)險評價和評級。此過程不僅涉及到風(fēng)險點的全面排查，還涉及到風(fēng)險點可能導(dǎo)致風(fēng)險問題的預(yù)測。

第三個過程：“管控”，在對風(fēng)險進(jìn)行辨識和評價分級的基礎(chǔ)上，需要對風(fēng)險進(jìn)行管控，將風(fēng)險點的風(fēng)險控制在可接受范圍內(nèi)。管控環(huán)節(jié)需要對風(fēng)險評價分級中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險點及性能持續(xù)、全面的排查，從而能夠發(fā)現(xiàn)隱患詳情并提出針對性措施，進(jìn)行處理。

1.2 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 33000—2016《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》(以下稱《規(guī)范》)于2017年4月1正式實施，此《規(guī)范》也成為?；菲髽I(yè)和化工企業(yè)中安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的根本要求和原則。《規(guī)范》對核心要素等詳細(xì)內(nèi)容進(jìn)行整合，將核心要素優(yōu)化為8個?！兑?guī)范》提出的主要目的也是和雙重預(yù)防機制相協(xié)調(diào)一致，將“重大危險源監(jiān)控”和“隱患排查與治理”整合為“風(fēng)險管控與隱患排查治理”，在新規(guī)范中進(jìn)一步明確了兩者之間的邏輯關(guān)系，明確了企業(yè)安全生產(chǎn)工作的思路。

新頒布《規(guī)范》的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化核心要素全面詮釋了“計劃、實施、檢查、改進(jìn)”(PDCA)的動態(tài)循環(huán)模式，該標(biāo)準(zhǔn)化體系和ISO國際系列標(biāo)準(zhǔn)管理模式相比呈現(xiàn)一致性。該標(biāo)準(zhǔn)化體系的應(yīng)用，將風(fēng)險管控和隱患排查聯(lián)系在一起，保證了安全生產(chǎn)工作的穩(wěn)步推進(jìn)。

2 雙重預(yù)防體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化解析

危化品企業(yè)生產(chǎn)中安全問題一直是重中之重，因此隱患排查治理和風(fēng)險管理也一直是?；菲髽I(yè)的重要工作之一。但實際的安全生產(chǎn)工作中，往往重點關(guān)注隱患排查，缺乏隱患風(fēng)險管理工作，兩者還缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，導(dǎo)致很多企業(yè)中安全事故頻發(fā)?；诋?dāng)前這種企業(yè)安全建設(shè)現(xiàn)狀，雙重預(yù)防體系被提出，希望做好關(guān)口前移、縱深防御，以此保障危化品企業(yè)的風(fēng)險管控和事故預(yù)防[1]。

雙重預(yù)防體系在企業(yè)中應(yīng)用并逐漸完善，其并不完全是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的組成部分，而是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的具體實施方法，是隱患排查治理和風(fēng)險管控的簡化版。雙重預(yù)防體系是安全管理的重要核心，也是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的有效抓手，雙重預(yù)防體系的有效落實也是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要推動力。基于事故預(yù)防的層面，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化也是雙重預(yù)防體系的重要內(nèi)容。雙重預(yù)防企業(yè)在?；菲髽I(yè)中的應(yīng)用已經(jīng)貫穿了企業(yè)的整個生產(chǎn)流程，目前已經(jīng)形成了完整的風(fēng)險管理體系，涉及到生產(chǎn)建設(shè)的方方面面，用以規(guī)范安全管理工作。

對于危化品企業(yè)中的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和雙重預(yù)防體系而言，其根本都是希望加強?；菲髽I(yè)的危險管理，構(gòu)建完善的風(fēng)險管理系統(tǒng)。雙重預(yù)防體系在?；菲髽I(yè)安全管理中更傾向于方法論，并沒有形式化、完整的文件；而安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系在危化品企業(yè)安全管理中最重要的是提供一個指導(dǎo)思路，用以規(guī)范并指導(dǎo)安全生產(chǎn)與管理。雙重預(yù)防體系更加注重?；菲髽I(yè)中的各種問題，以此為導(dǎo)向，將風(fēng)險管控作為核心，進(jìn)一步強化隱患排查。該種安全管理機制和我國安全標(biāo)準(zhǔn)化工作是完全一致的，因此雙重預(yù)防體系和安全標(biāo)準(zhǔn)化工作實際是統(tǒng)一整體，兩者一脈相承、目標(biāo)一致，而兩者又各有所側(cè)重，相互關(guān)聯(lián)、相互支撐、相互促進(jìn)。

3 雙重預(yù)防體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中存在的問題

3.1 政府相關(guān)部門監(jiān)管不到位

我國已經(jīng)開始從國家層面對?；菲髽I(yè)進(jìn)行指導(dǎo)，并發(fā)布相應(yīng)指示文件指導(dǎo)雙重預(yù)防體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。但實際當(dāng)這些指導(dǎo)思想和指示文件落實到縣市級地區(qū)之后，縣市級的政府部門并沒有進(jìn)行積極落實和督促，導(dǎo)致化工企業(yè)和危化品企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)不完善。即使部分企業(yè)進(jìn)行了落實，但導(dǎo)致雙重預(yù)防體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)僅僅流于形式，不能真正起到事故預(yù)防的作用。

3.2 對雙重預(yù)防體系建設(shè)認(rèn)識不足

?；菲髽I(yè)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和雙重預(yù)防體制認(rèn)識不足，基礎(chǔ)知識理解不深刻。僅僅是知道或閱讀過相關(guān)的文件和資料，但對詳細(xì)內(nèi)容理解不深，更不必說體系內(nèi)部的關(guān)系以及完善體系的建設(shè)流程。另外還有部分企業(yè)將雙重預(yù)防體系建設(shè)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)委托給第三方機構(gòu)，并不由企業(yè)進(jìn)行實際運行，也不會進(jìn)行跟進(jìn)和改進(jìn)，這樣最終導(dǎo)致效果不明顯。另外還有部分企業(yè)不能明確安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和雙重預(yù)防機制之間的關(guān)系，甚至將兩者獨立開來，影響了安全生產(chǎn)建設(shè)[2]。

3.3 專業(yè)型化工人才缺乏

我國?；菲髽I(yè)中具有大量的從業(yè)人員，但是從業(yè)人員中極大一部分技術(shù)能力相對較差、文化程度相對較低、專業(yè)素養(yǎng)也有待提高，而且很多員工沒有經(jīng)歷過專門的華安共專業(yè)教育，?；芳夹g(shù)能力和安全意識較差，面對工作中的危險源問題無法識別，隱患排查和處理工作不到位，為保障安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和雙重預(yù)防機制建設(shè)，必須要提供高質(zhì)量專業(yè)型化工人才。

3.4 體系建設(shè)物質(zhì)資源不足

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和雙重預(yù)防機制建設(shè)在?；菲髽I(yè)中的應(yīng)用，需要有物質(zhì)資源的支持，甚至目前很多?；菲髽I(yè)中為降低成本而減少了投入，導(dǎo)致安全隱患存在。

4 做好雙重預(yù)防體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的路徑

4.1 正確認(rèn)識雙重預(yù)防機制與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)系

為加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和雙重預(yù)防機制建設(shè)，首先必須要明確兩者之間的關(guān)系。雙重預(yù)防機制的核心主要包括隱患排查治理和風(fēng)險分級管控。?；菲髽I(yè)紛紛加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，其中核心因素包括隱患排查治理和風(fēng)險分級管控。能夠看出雙重預(yù)防機制實質(zhì)是在涵蓋在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的，對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)一步細(xì)化和科學(xué)化，兩者的目標(biāo)和根本目的是一致的，均希望做好隱患排查和風(fēng)險管控的安全工作。兩者相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，在?；菲髽I(yè)的實際應(yīng)用中必須要促進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和雙重預(yù)防機制之間的融合[3]。

4.2 ?；菲髽I(yè)雙重預(yù)防機制與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建

4.2.1 元素的設(shè)置

針對?；方ㄔO(shè)的實際情況，構(gòu)建了“新安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系”。新安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系對于元素進(jìn)行了整合和拆分，由原來的14個元素整合為當(dāng)前的8個元素，同樣在本文分析中選擇8個元素進(jìn)行元素設(shè)置：目標(biāo)職責(zé)、制度化管理、教育培訓(xùn)、安全風(fēng)險管控、隱患排查治理、應(yīng)急管理、事故管理、持續(xù)改進(jìn)。同樣本文在進(jìn)行元素設(shè)置中還引入了元素權(quán)重分配。最終構(gòu)建的“新安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系”。

4.2.2 元素的拆分

當(dāng)前?；菲髽I(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)中的隱患排查及安全風(fēng)險管控涉及到多個元素，隱患排查治理的前提條件是安全風(fēng)險分級管控，同樣隱患排查治理是對安全風(fēng)險分級管控的進(jìn)一步深化，如果安全風(fēng)險管控存在問題就可能會引發(fā)安全隱患以及事故。因此在新安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)中應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化元素拆分，注重安全風(fēng)險管理的階段性特征，強化不同階段、不同時期的工作重點。對于隱患排查治理和安全風(fēng)險分級管控應(yīng)該進(jìn)行占比細(xì)分，讓?；菲髽I(yè)提升對兩者的認(rèn)知，并強化側(cè)重點，抓要點、突出要領(lǐng)和要害，真正實現(xiàn)對危化品企業(yè)固有風(fēng)險的準(zhǔn)確、全面分析，加強分級管控，從而實現(xiàn)從“零事故”向“零隱患”“零再發(fā)”轉(zhuǎn)變。二是要通過強化隱患排查治理，在?；菲髽I(yè)的生產(chǎn)中還應(yīng)該注重反復(fù)出現(xiàn)的同類型隱患，對這些隱患和問題的規(guī)律特點進(jìn)行深度分析，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險辨識的缺失和遺漏，同時找到分級管控的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化和改進(jìn)。

4.2.3 元素的整合

新的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系著重“現(xiàn)場管理”元素本質(zhì)，從現(xiàn)場工作人員入手加強“安全確認(rèn)”，全面涉及到“人、機、環(huán)、管”整個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，希望能夠?qū)崿F(xiàn)對危化品生產(chǎn)過程中安全隱患的全面排查、確認(rèn)和治理。將隱患排查治理和現(xiàn)場管理進(jìn)行融合協(xié)調(diào)，能進(jìn)一步明確隱患排查治理的主體，同時結(jié)合規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)開展全面排查治理，最終能夠?qū)崿F(xiàn)?；菲髽I(yè)“治標(biāo)”和“治本”的雙閉環(huán)，提升危化品企業(yè)安全生產(chǎn)事故預(yù)防能力。

5 結(jié)語

以危化品企業(yè)為代表的眾多企業(yè)必須要做好安全管理工作，在雙重預(yù)防機制的基礎(chǔ)上引入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，兩者相互協(xié)調(diào)、相互補充，做好安全風(fēng)險管控和風(fēng)險排查治理，實施國家有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)范化措施，確保?；菲髽I(yè)安全管理和建設(shè)健康有序，為建設(shè)和諧社會、平安中國作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。