師亞，封亞茹，梁棟(陜西省西咸新區(qū)灃西新城應(yīng)急管理局，陜西 西安 710000)

0 引言

2018年1月23日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議審議通過了《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，明確“實行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，應(yīng)當(dāng)堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。”[1]陜西省西咸新區(qū)灃西新城認(rèn)真貫徹落實這一規(guī)定，傳承創(chuàng)新基因，結(jié)合新城安全生產(chǎn)總體形勢和行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作實際，在安全生產(chǎn)監(jiān)管工作相對較重的行業(yè)領(lǐng)域，成立了12個安全生產(chǎn)專業(yè)委員會，進一步細化安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，明確任務(wù)，推動新城安全生產(chǎn)監(jiān)管工作邁上新臺階。

1 基本情況

據(jù)了解，全國各地安全生產(chǎn)委員會辦公室日常工作普遍存在“小馬拉大車”“管得過多、管得不精”“管得太寬泛、管得不專業(yè)”等問題。為解決以上問題，實現(xiàn)人人關(guān)注安全、人人關(guān)愛安全，“千斤重?fù)?dān)眾人挑”，陜西省西咸新區(qū)灃西新城于2020年5月成立了危險化學(xué)品、建設(shè)工程、道路交通、消防、工商貿(mào)、成品油和電力安全、民爆物品、農(nóng)林牧漁、文化旅游、特種設(shè)備、教育醫(yī)療衛(wèi)生體育、城市管理等12個安全生產(chǎn)專業(yè)委員會，并明確了各專業(yè)委員會組成人員及工作職責(zé)。各安全生產(chǎn)專業(yè)委員會及其辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，使安全生產(chǎn)監(jiān)管更加專業(yè)化、精準(zhǔn)化，能更好地發(fā)揮各行業(yè)領(lǐng)域主管部門專業(yè)優(yōu)勢，不斷提升安全生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)范化、科學(xué)化管理水平。目前，新城12個安全生產(chǎn)專業(yè)委員會及其辦公室能夠按照職能在各自負(fù)責(zé)的領(lǐng)域較好地開展工作，分析研判本行業(yè)本領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢，按時向新城安委會辦公室報送安全生產(chǎn)專項整治、隱患排查治理、宣傳教育培訓(xùn)和演練、存在突出問題及采取的措施等工作開展情況。

特別是危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專業(yè)委員會辦公室結(jié)合轄區(qū)甲醇燃料使用較廣的實際，深入企業(yè)，通過對生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位調(diào)研，創(chuàng)新規(guī)范醇基燃料安全管理，構(gòu)建起了“1+1+N”工作體系(1：以《灃西新城醇基燃料安全管理要求》為指導(dǎo)[2]；1：以專項督查檢查工作方案為抓手；N: 堅持多措并舉，實施多領(lǐng)域多行業(yè)監(jiān)管、暢通投訴渠道、制定獎勵辦法等)，采取“執(zhí)法+服務(wù)”的模式，細化了《醇基燃料安全檢查表》和《醇基燃料安全使用推進計劃表》，明確了八個方面的檢查標(biāo)準(zhǔn)、法律依據(jù)及具體的工作時間節(jié)點，認(rèn)真開展執(zhí)法檢查和安全培訓(xùn)工作，近40余家使用單位完成規(guī)范化整改，最大限度地降低了醇基燃料使用單位的安全風(fēng)險。該做法被《城市安全與應(yīng)急》雜志以《把“醇”的風(fēng)險化作“凈”的動能》為題進行了宣傳報道。在發(fā)揮新城互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極創(chuàng)新安全監(jiān)管方式，建立了智慧灃西安監(jiān)云平臺，把轄區(qū)21家危險化學(xué)品企業(yè)(其中6家危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，15家加油站)全部納入，通過視頻監(jiān)控、液位儀傳感器等科技設(shè)備，實現(xiàn)了實時監(jiān)控，提升了對危險化學(xué)品企業(yè)監(jiān)管能力。

2 存在問題分析

從網(wǎng)絡(luò)上了解到，大部分省、市、區(qū)及縣的安全生產(chǎn)專業(yè)委員會成立于黨的十九大召開之后，安全生產(chǎn)專業(yè)委員會開展情況資料也較為碎片化、零散化，缺乏借鑒意義。對此，為充分發(fā)揮安全生產(chǎn)各專業(yè)委員會作用，結(jié)合日常安全生產(chǎn)督查檢查情況和對各專業(yè)委員會辦公室及其成員單位的考核情況，我們進行了系統(tǒng)地分析研討，發(fā)現(xiàn)主要存在以下問題。

2.1 存在的主要問題

(1)工作職責(zé)認(rèn)識不足。雖然安委辦已印發(fā)了各安全生產(chǎn)專業(yè)委員會組成人員單位和工作職責(zé)，但是部分安全生產(chǎn)專業(yè)委員會辦公室及成員單位沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)，沒有認(rèn)真研究相關(guān)安全生產(chǎn)專業(yè)委員會成立文件中的職責(zé)規(guī)定，存在對自身職責(zé)內(nèi)涵外延吃得不透、思路不清、條理不順等問題。對該開展的工作未認(rèn)真研究、系統(tǒng)謀劃，造成安全生產(chǎn)工作履職“空白”。

(2)工作范圍掌握不準(zhǔn)。部分安全生產(chǎn)專業(yè)委員會研判安排工作以專業(yè)委員會辦公室單位為主，成員單位意見表達不充分。特別是在統(tǒng)籌謀劃、安排工作時，往往只著眼本行業(yè)重點領(lǐng)域，聽取其他成員單位意見少或者認(rèn)為自己能力范圍內(nèi)可以解決的工作不需要麻煩其他部門配合。在總結(jié)跟進工作開展、掌握專業(yè)委員會工作推進情況時，對專業(yè)委員會其他成員單位關(guān)注不夠，了解不透，督促不到位，導(dǎo)致總結(jié)、匯報專業(yè)委員會工作時，只有本單位工作開展情況，以點蓋面。

(3)工作凝聚合力不強。部分安全生產(chǎn)專業(yè)委員會協(xié)調(diào)推進工作、凝聚各方合力的作用發(fā)揮不夠，遇到事情經(jīng)常“單打一”。各安全生產(chǎn)專業(yè)委員會的辦公室單位，既是本專業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的重點部門、主要行業(yè)主管部門、主力軍，又是協(xié)同各專業(yè)委員會成員單位聯(lián)合作戰(zhàn)、凝聚合力、推進工作的“參謀部”，但大多數(shù)安全生產(chǎn)專業(yè)委員會辦公室單位基本只圍繞本部門職責(zé)開展工作，鮮少協(xié)調(diào)成員單位整體推進工作。

2.2 原因分析

(1)工作機制不健全。各安全生產(chǎn)專業(yè)委員會內(nèi)部運行制度不健全，沒有制定專業(yè)委員會安全生產(chǎn)例會制度、領(lǐng)導(dǎo)帶隊督查檢查制度等，分析研判行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作、解決重大問題沒有明確的程序和機制。

(2)“牽頭”意識不強。安全生產(chǎn)專業(yè)委員會辦公室牽頭部門對安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”等規(guī)定，思想上認(rèn)識不夠，牽頭作用發(fā)揮不充分，沒有起到總攬行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)各成員單位推進行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的作用。

(3)思想重視不夠。各成員單位對自身在安全生產(chǎn)專業(yè)委員會中的職責(zé)定位不準(zhǔn)確，主動履職能力不強。有的部門同時是多個安全生產(chǎn)專業(yè)委員會成員單位，但職責(zé)任務(wù)各不相同，沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究在每個安全生產(chǎn)專業(yè)委員會中的職責(zé)，工作任務(wù)分工不明確，將安全生產(chǎn)專業(yè)委員會工作等同于日常工作。如應(yīng)急管理局在危險化學(xué)安全生產(chǎn)專業(yè)委員會中是牽頭部門，而在道路交通、教育醫(yī)療衛(wèi)生體育、城市管理、特種設(shè)備等安全生產(chǎn)專業(yè)委員會中是配合部門，工作職責(zé)各不相同。

(4)力量配備不足。安全生產(chǎn)專業(yè)委員會成員單位相互交叉，如住建局在教育醫(yī)療衛(wèi)生體育、城市管理等安全生產(chǎn)專業(yè)委員會中的職責(zé)不同，而承擔(dān)此項工作的同志通常是同一人。新城共設(shè)立12個安全生產(chǎn)專業(yè)委員會，大部分部門同時分屬多個安全生產(chǎn)專業(yè)委員會，而各部門中承擔(dān)各專業(yè)委員會工作的同志往往只有一人，形成“一對多”的局面，工作量大，精力分散，首尾不能兼顧。

3 工作建議及應(yīng)對措施

3.1 完善機制，理順條理

應(yīng)嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》等法律法規(guī)的要求，進一步加強對各專業(yè)委員會安全生產(chǎn)工作統(tǒng)領(lǐng)，完善專業(yè)委員會安全生產(chǎn)例會、領(lǐng)導(dǎo)帶隊督查檢查、隱患督辦、宣傳教育等各項工作制度建設(shè)，構(gòu)建起安委會牽頭抓總、各專業(yè)委員會分工負(fù)責(zé)、各部門各負(fù)其責(zé)的安全生產(chǎn)長效管理工作機制。

3.2 各司其職，緊盯落實

安委會應(yīng)在季度安全生產(chǎn)工作會上，統(tǒng)籌聽取各安全生產(chǎn)專業(yè)委員會工作匯報，做到每年全覆蓋，從而進一步強化督促各安全生產(chǎn)專業(yè)委員會認(rèn)真履職，發(fā)揮在解決重點問題、難點問題的專業(yè)化優(yōu)勢，推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動深入開展。各安全生產(chǎn)專業(yè)委員會辦公室應(yīng)發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，定期召開安全生產(chǎn)形勢分析研判工作會議，聽取成員單位職責(zé)履行情況和意見建議，及時掌握各成員單位工作開展情況，并結(jié)合工作實際，開展安全生產(chǎn)專項督查檢查工作，大力推進各成員單位做好相關(guān)工作。

3.3 履職盡責(zé)，強化考核

安委會辦公室可以結(jié)合安全生產(chǎn)巡查考核工作，將各安全生產(chǎn)專業(yè)委員會辦公室日常工作情況作為考核內(nèi)容，加強對相關(guān)部門的考核，督促其認(rèn)真落實相關(guān)專業(yè)委員會規(guī)定的工作職責(zé)，強化安全生產(chǎn)工作調(diào)度，推進安全生產(chǎn)各項工作順利開展。

3.4 加強力量，提升能力

人事部門要加大對安全生產(chǎn)工作的支持，加強對行業(yè)部門安全生產(chǎn)人員力量的補充，各部門應(yīng)增加對從事安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的教育培訓(xùn)，靈活調(diào)配工作責(zé)任心強、工作能力強的人員負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作。同時，充分利用現(xiàn)代科技，加強“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)執(zhí)法”，配備安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查終端等裝備，不斷提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。

4 結(jié)語

安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山。面對新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局，進一步適應(yīng)新形勢下安全生產(chǎn)工作需要，我們應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，認(rèn)真貫徹落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，始終把廣大人民群眾生命安全放在第一位，在安全生產(chǎn)監(jiān)管上更要下大力氣抓緊、抓細、抓嚴(yán)，各級安全生產(chǎn)專業(yè)委員會更需進一步提高認(rèn)識，強化責(zé)任，勇于擔(dān)當(dāng)，堅持生命至上，安全第一，充分調(diào)動各方工作積極性，主動擔(dān)當(dāng)作為，充分發(fā)揮職能作用，實行安全生產(chǎn)與職能工作同計劃、同部署、同落實、同檢查，有效預(yù)防事故發(fā)生，使各方安全生產(chǎn)責(zé)任得到進一步落實，使安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，社會大局更加穩(wěn)定。