付迪,賀阿紅(河北工程大學(xué)管理工程與商學(xué)院，河北 邯鄲 056038)

0 引言

近年來(lái)，高危行業(yè)生產(chǎn)安全事故頻繁發(fā)生，各行業(yè)從業(yè)人員傷亡嚴(yán)重，事故隨之造成了諸多財(cái)產(chǎn)損失。如：河南三門峽“7·19”重大爆炸事故、江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故、山西二畝溝煤礦“11·18”重大瓦斯爆炸事故，無(wú)一不反映出高危行業(yè)在安全制度、安全培訓(xùn)、安全監(jiān)管方面存在的問(wèn)題，同時(shí)也顯露出高危行業(yè)員工缺乏良好的安全操作技能。近期，應(yīng)急管理部同人力資源和社會(huì)保障部、教育部等五個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見》，意在加強(qiáng)高危行業(yè)員工的安全操作技能，從而促使高危行業(yè)本質(zhì)生產(chǎn)安全水平朝著長(zhǎng)期性、整體性的方向發(fā)展，對(duì)推動(dòng)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)工作具有重要意義[1]。楊濤運(yùn)用事故致因理論、重大危險(xiǎn)源辨識(shí)理論，總結(jié)了安全生產(chǎn)法律保障的相關(guān)內(nèi)容，依據(jù)內(nèi)容分析現(xiàn)存問(wèn)題，指出了重要的研究方向[2]。李春天指出高危事故頻發(fā)，但是某些地方卻忽視了高危企業(yè)安全管理的重要性，安全成產(chǎn)管理部門應(yīng)及時(shí)預(yù)見對(duì)高危行業(yè)中也許會(huì)出現(xiàn)的事故，故而采取有效措施制止，遏制事故發(fā)生[3]。陳述等人基于過(guò)程管理的基本理論，從策劃、實(shí)施、可信度3個(gè)領(lǐng)域出發(fā)，創(chuàng)建安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范結(jié)構(gòu)制度，提出了其成長(zhǎng)性態(tài)診斷方法[4]。眾多學(xué)者都在生產(chǎn)安全領(lǐng)域各有成就，但是依舊無(wú)法避免事故的發(fā)生，開展高危行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，需要企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、企業(yè)員工以及相關(guān)監(jiān)管部門共同努力。基于此，本文研究基于高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)事故，分析了高危行業(yè)安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題，并提出了應(yīng)對(duì)高危行業(yè)生產(chǎn)安全問(wèn)題的預(yù)防策略。

1 高危行業(yè)生產(chǎn)安全事故概況

近年來(lái)，危險(xiǎn)化學(xué)品、工礦商貿(mào)、金屬冶煉、交通運(yùn)輸、煤礦、航空和煙花爆竹等高危行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故頻繁發(fā)生，職業(yè)危害較為嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年全國(guó)各行業(yè)共發(fā)生135起特大事故，每起事故死亡人數(shù)均在10人以上，總共死亡人數(shù)2321，比上年減少41起、1 511人。其中，危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)產(chǎn)生2起事故，死亡人數(shù)35；工礦商貿(mào)企業(yè)48起，造成882人死亡；在金屬與非金屬礦企業(yè)中，產(chǎn)生2起，導(dǎo)致死亡人數(shù)27人；道路交通發(fā)生38起事故，使558人失去生命；鐵路交通發(fā)生1起，死亡14人；煤礦企業(yè)39起，死亡744人。在這135起特大事故中，工礦商貿(mào)企業(yè)是發(fā)生事故起數(shù)最多的行業(yè)，占比35.6%，煤礦行業(yè)約占28.9%，而交通運(yùn)輸與煤礦行業(yè)持平；從死亡率來(lái)看，工礦商貿(mào)領(lǐng)域死亡率約占38%，仍然是上述領(lǐng)域中死亡人數(shù)最多的行業(yè)，煤礦死亡人數(shù)同比減少19起，下降32.8%。由此可見高危行業(yè)的安全生產(chǎn)問(wèn)題依然嚴(yán)峻，避免生產(chǎn)安全事故的產(chǎn)生一直是高危行業(yè)安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取相應(yīng)的措施改善這種狀況[5]。

2 高危行業(yè)生產(chǎn)安全事故原因分析

2.1 企業(yè)經(jīng)營(yíng)者缺乏安全防范意識(shí)

企業(yè)經(jīng)營(yíng)者是安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體，部分從事高危行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者沒有參加過(guò)安全意識(shí)教育培訓(xùn)課程，而且某些課程只注重形式不在乎質(zhì)量，無(wú)法真正提高他們對(duì)生產(chǎn)安全預(yù)防措施的認(rèn)識(shí)。各級(jí)監(jiān)督部門提出的各種警告和命令，要求經(jīng)營(yíng)者認(rèn)真采取糾正措施，他們并未執(zhí)行整改，而導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。例如：廣西河池“10·28”重大坍塌事故，經(jīng)營(yíng)者未對(duì)問(wèn)題進(jìn)行整改和消除，安全防范意識(shí)淡薄。河南義馬氣化廠“7·19”重大爆炸事故，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者重視生產(chǎn)無(wú)視安全，安全生產(chǎn)知識(shí)掌握不牢，對(duì)員工未按照相關(guān)安全操作規(guī)程嚴(yán)格要求，隱患裝置未及時(shí)整修；未對(duì)工作中使用的機(jī)械設(shè)備進(jìn)行有效管理，造成使用時(shí)無(wú)法啟動(dòng)。

2.2 從業(yè)人員安全技能不足

長(zhǎng)期以來(lái)，高危行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)十分緊迫，大量事故暴露出高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)員工安全技能水平不足的問(wèn)題。從長(zhǎng)沙“1·24”重大爆炸事故、山西“11·18”重大瓦斯爆炸事故分析得出，廠內(nèi)員工多為初中及以下學(xué)歷，特種作業(yè)人員無(wú)高中及以上學(xué)歷，缺乏必要的化工及煤礦開采專業(yè)知識(shí)和安全技能，不符合國(guó)家對(duì)涉及“兩重點(diǎn)一重大”裝置的操作人員的要求。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，從事高危行業(yè)的1800萬(wàn)員工中，接受正規(guī)的安全技能培訓(xùn)的僅約20%，無(wú)文化教育背景的工人的比例很高。大量具有“零基礎(chǔ)”安全技能的農(nóng)民工已成為工業(yè)工人，約占高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)員工的40%，化工行業(yè)的事故發(fā)生量占相關(guān)行業(yè)總數(shù)的80%以上。

2.3 各項(xiàng)監(jiān)管措施有待完善

各種高危行業(yè)的運(yùn)作相對(duì)分散，相關(guān)監(jiān)管部門沒有對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、方法、指標(biāo)和責(zé)任進(jìn)行分析和研究，監(jiān)管體系不健全，監(jiān)管工作機(jī)制和工作手冊(cè)尚未完全形成，容易導(dǎo)致監(jiān)督方案和措施不完善。例如：江蘇響水“3·21”發(fā)生的重大爆炸事故，市場(chǎng)監(jiān)管局未檢查管道驗(yàn)收合格報(bào)告就對(duì)其進(jìn)行查收，監(jiān)管程序不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患問(wèn)題，監(jiān)督管理，整改措施不嚴(yán)格；東營(yíng)“8·31”爆炸事故，利津縣公安局未對(duì)全縣危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行監(jiān)督檢查，未對(duì)企業(yè)違法行為進(jìn)行查處；青島“11·22”輸油管道泄漏爆炸事故，開發(fā)區(qū)安監(jiān)局未及時(shí)向政府和有關(guān)部門報(bào)告，未及時(shí)采取有效措施。

3 高危行業(yè)生產(chǎn)安全事故預(yù)防策略

3.1 加強(qiáng)安全意識(shí)教育

首先，企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，在安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮著極大的效應(yīng)。因此企業(yè)要落實(shí)安全主體責(zé)任、分析安全事故成因、加強(qiáng)企業(yè)安全意識(shí)教育，降低事故發(fā)生。其次，企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)同安全生產(chǎn)管理者應(yīng)提升自身的安全意識(shí)學(xué)習(xí)積極性，明確領(lǐng)導(dǎo)班子的生產(chǎn)安全意識(shí)才是安全的第一道防線。再次，抓住“安全生產(chǎn)月，安全咨詢?nèi)铡被顒?dòng)的宣傳日，進(jìn)入企業(yè)開展安全意識(shí)教育。根據(jù)企業(yè)的實(shí)際工作情況，安排專業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)展示安全帽、安全帶、救生衣的正確穿戴方法，急救醫(yī)護(hù)人員現(xiàn)場(chǎng)展示“心肺復(fù)蘇模擬”急救演練，宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，讓員工學(xué)習(xí)并掌握安全應(yīng)急自救、互救知識(shí)，以增強(qiáng)安全意識(shí)。

3.2 開展員工安全技能提升培訓(xùn)

企業(yè)主要管理人員應(yīng)當(dāng)開展并推廣安全技能改善培訓(xùn)。對(duì)于新招錄的員工，安全生產(chǎn)與自救、互救知識(shí)培訓(xùn)課時(shí)應(yīng)超過(guò)72學(xué)時(shí)，考試合格后方可從事相關(guān)企業(yè)的工作。重新調(diào)整工作或離開工作三個(gè)月以上的人員應(yīng)接受有針對(duì)性、指導(dǎo)性的安全培訓(xùn)，通過(guò)評(píng)估后才可以重新進(jìn)入工作崗位。對(duì)從事石油和天然氣管道、油氣鉆探作業(yè)、金屬冶煉氣體作業(yè)中新聘的高技能和安全操作員，將實(shí)施新的企業(yè)學(xué)徒制，并創(chuàng)辦企業(yè)學(xué)校合作培訓(xùn)模式，對(duì)于在職員工，培訓(xùn)計(jì)劃要落實(shí)到全員覆蓋，管理部門要做到所有員工都接受統(tǒng)一的管理和培訓(xùn)。

3.3 引進(jìn)安全監(jiān)管人才強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

人才是第一戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的基礎(chǔ)，在開展高危作業(yè)時(shí)，應(yīng)根據(jù)企業(yè)的需要引進(jìn)安全監(jiān)管人才，安排集中培訓(xùn)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)。有必要建立并完善選拔制度、評(píng)估和淘汰機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“能者上、平者讓、庸者下”的用人機(jī)制，讓安全監(jiān)管人才保持充足的動(dòng)力。通過(guò)增加安全專業(yè)畢業(yè)生人數(shù)，拓寬人才途徑，幫助高危企業(yè)引進(jìn)、選拔安全社會(huì)人才，提高安全管理人員數(shù)量，使他們能更好地開展安全監(jiān)管工作。同時(shí)省級(jí)以上應(yīng)急管理部門應(yīng)公開選拔具備區(qū)域和專門技能知識(shí)的教師，充實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管培訓(xùn)基地，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管培訓(xùn)水平。

3.4 落實(shí)各類人員職業(yè)安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)

各級(jí)部門除了讓各類職工統(tǒng)地了解和掌握《安全生產(chǎn)法》和其他國(guó)家規(guī)定的法律法規(guī)外，還應(yīng)將安全生產(chǎn)知識(shí)和防治受傷害的內(nèi)容，編入從業(yè)人員安全技能考核規(guī)范和培訓(xùn)材料中，用安全知識(shí)規(guī)范培訓(xùn)容，明確培訓(xùn)學(xué)時(shí)要求，并督促企業(yè)提高安全生產(chǎn)職業(yè)院校相關(guān)專業(yè)的教學(xué)水平。在提高安全生產(chǎn)工作方面，要著力培養(yǎng)員工職業(yè)知識(shí)素養(yǎng)，促進(jìn)高職院校操作技術(shù)訓(xùn)練的發(fā)展，加強(qiáng)專職教師隊(duì)伍建設(shè)，提高各類作業(yè)人員取得職業(yè)技能等級(jí)證書概率。加強(qiáng)就業(yè)保障，增加職業(yè)訓(xùn)練補(bǔ)助，保證員工能熟練掌握安全生產(chǎn)知識(shí)，切實(shí)提高生產(chǎn)工作的安全性。

4 結(jié)語(yǔ)

在高危行業(yè)中，安全生產(chǎn)作為一線人員保障自身安全的準(zhǔn)則，對(duì)企業(yè)的運(yùn)行發(fā)展尤為重要。只有加強(qiáng)生產(chǎn)安全防范意識(shí)，利用人性化管理方式，做好監(jiān)督管理工作，才能減少高危行業(yè)生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，提高安全生產(chǎn)保障水平。

(1)通過(guò)對(duì)2019年各行業(yè)共發(fā)生135起特大生產(chǎn)安全事故分析，各高危行業(yè)都或多或少有事故發(fā)生，其中工礦商貿(mào)行業(yè)和煤炭行業(yè)發(fā)生事故最多，鑒此，要引起重視，加強(qiáng)對(duì)兩個(gè)行業(yè)安全生產(chǎn)工作隱患排查和監(jiān)管工作的力度。

(2)結(jié)合安全生產(chǎn)相關(guān)要求，提出了針對(duì)高危行業(yè)生產(chǎn)安全事故預(yù)防策略，以為今后行業(yè)的發(fā)展提供指導(dǎo)，切實(shí)降低事故發(fā)生，保障人員安全和經(jīng)濟(jì)收益。