王 勇

甘肅公航旅定臨高速公路管理有限公司（743000）

0 引言

推進(jìn)公路工程施工項(xiàng)目安全管理可以單一的從“人、機(jī)、料、法、環(huán)”突破，也可以將各種要素綜合起來統(tǒng)籌策劃，作為公路工程施工項(xiàng)目“人”通常包括管理人員及從業(yè)人員，如主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員及特種作業(yè)人員不僅要持證上崗，而且要具備崗位所需安全管理知識(shí)，全體人員必須層層進(jìn)行安全教育經(jīng)考核合格才能上崗作業(yè)等；“機(jī)”通常包括各類機(jī)械設(shè)備和運(yùn)輸車輛，如所有的機(jī)械設(shè)備和運(yùn)輸車輛建立檔案，將對(duì)應(yīng)機(jī)械設(shè)備和運(yùn)輸車輛管理人員、操作人員、維護(hù)保養(yǎng)記錄、安全技術(shù)性能鑒定、技術(shù)交底記錄等全部分類歸檔，為機(jī)械設(shè)備和運(yùn)輸車輛日常安全管理提供詳實(shí)的數(shù)據(jù)；“料”危險(xiǎn)性較大的主要包括火藥、雷管、試驗(yàn)室的檢測(cè)試劑、機(jī)械設(shè)備和特種設(shè)備添加的燃料等，從源頭上確保危險(xiǎn)物料產(chǎn)品合格，還應(yīng)加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，與對(duì)應(yīng)的外包商簽訂合法有效的安全協(xié)議書，對(duì)危險(xiǎn)物料各個(gè)環(huán)節(jié)的安全管理責(zé)任進(jìn)行界定；“法”通常包括現(xiàn)行有效法律法規(guī)的識(shí)別和自身規(guī)章制度的建設(shè)，通過獲取有效的法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范，確保項(xiàng)目所有的安全管理行為都符合相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范要求，制訂完善相應(yīng)的安全管理制度；“環(huán)”通常包括項(xiàng)目建設(shè)周邊的人文、地理等，做到項(xiàng)目建設(shè)與周邊的人文、地理等和諧共處。文章通過研究有效的安全管理體系，將公路工程施工項(xiàng)目建設(shè)過程中的“人、機(jī)、料、法、環(huán)”融合起來，切實(shí)將安全管理的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握自己手中。

1 公路工程施工項(xiàng)目安全管理體系建設(shè)的定位

1.1 準(zhǔn)確分析項(xiàng)目安全管理體系的現(xiàn)狀

不同的項(xiàng)目安全管理現(xiàn)狀不同，對(duì)應(yīng)的安全管理體系建設(shè)就應(yīng)該有所側(cè)重。為此，在建立安全管理體系前應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目安全工作存在的問題從人員、機(jī)械設(shè)備、材料物料、管理布局、周邊環(huán)境等方面，結(jié)合項(xiàng)目本身建設(shè)特點(diǎn)，進(jìn)行深入分析，縱觀目前公路工程建設(shè)項(xiàng)目安全管理現(xiàn)狀，影響項(xiàng)目安全工作有序推進(jìn)、誘發(fā)各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生的主要因素還是管理出現(xiàn)偏差或存在漏洞。所以應(yīng)該重點(diǎn)從管理方面找突破，尤其是思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任劃分、制度建設(shè)及執(zhí)行落實(shí)方面分析制約項(xiàng)目安全管理發(fā)展的原因，為安全管理體系建設(shè)及運(yùn)行提供有力保障，如果不經(jīng)過充分調(diào)查，就盲目生搬硬套，只會(huì)給項(xiàng)目安全管理增加負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致安全管理華而不實(shí)。

1.2 公路工程施工項(xiàng)目安全管理體系思想定位

近年來，在大環(huán)境的影響下，公路工程施工項(xiàng)目對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視程度不斷提升。作為施工項(xiàng)目的母體，大多數(shù)施工企業(yè)積極參與國家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)取證工作，然而施工項(xiàng)目由于建設(shè)工期少則幾個(gè)月，多的2-3年，與安全管理體系的建設(shè)時(shí)需要較長時(shí)間相矛盾，以致很多項(xiàng)目安全管理體系的建設(shè)僅僅停留在理論上，未能真正的服務(wù)于項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，也就是說建設(shè)安全管理體系時(shí)思想定位存在偏差。因此，在建設(shè)安全理念時(shí)要及時(shí)明確目的、統(tǒng)一思想，把建設(shè)安全管理體系作為推進(jìn)項(xiàng)目各項(xiàng)安全管理工作有序推進(jìn)的抓手，以體系健全有效堵安全管理漏洞，不能作為搪塞應(yīng)付各類檢查和項(xiàng)目達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)的工具，否則思想認(rèn)知不到位，安全管理體系就很難對(duì)項(xiàng)目安全管理產(chǎn)生正能量。

1.3 公路工程施工項(xiàng)目安全管理體系責(zé)任定位

公路工程施工項(xiàng)目安全管理體系建設(shè)時(shí)責(zé)任的劃分往往與項(xiàng)目各參與建設(shè)方緊密相關(guān)，基本上目前公路工程施工項(xiàng)目安全管理體系的建設(shè)任務(wù)都由施工單位承擔(dān)，大家一致同意的理由是：施工單位是工程施工的主體，就必須對(duì)項(xiàng)目的各項(xiàng)安全管理工作負(fù)主體責(zé)任，然而，安全管理體系作為項(xiàng)目安全整體強(qiáng)管理、提水平的有效工具，需要項(xiàng)目各參與方的共同努力，尤其是牽頭方必須由建設(shè)單位承擔(dān)，并對(duì)項(xiàng)目安全管理體系的統(tǒng)籌推進(jìn)全盤負(fù)責(zé)，否則一味的由施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目安全管理體系建設(shè)各項(xiàng)工作，就會(huì)導(dǎo)致安全管理體系在項(xiàng)目的推進(jìn)過程中不同程度受阻，安全管理體系對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的管理效能也將大打折扣。

2 公路工程施工項(xiàng)目安全管理體系的內(nèi)容

為了確保項(xiàng)目安全管理體系的內(nèi)容齊全有效，可以嘗試運(yùn)用要素化的管理模式確定項(xiàng)目安全管理體系內(nèi)容。一方面保證項(xiàng)目安全管理體系要素涵蓋項(xiàng)目安全管理的全部內(nèi)容；另一方面保證安全管理體系的每一個(gè)要素責(zé)任化。

2.1 項(xiàng)目安全管理體系內(nèi)容要素化

公路工程施工項(xiàng)目安全管理體系內(nèi)容要素化，橫向應(yīng)該按照項(xiàng)目的組成部門開展，縱向應(yīng)該按照領(lǐng)導(dǎo)組織架構(gòu)開展，以橫向?yàn)槔?xiàng)目通常包括綜合辦公室、設(shè)備材料部、財(cái)務(wù)管理部、安全環(huán)保部、工程管理部、質(zhì)量監(jiān)督部。項(xiàng)目綜合辦公室管理管理要素包括公務(wù)車輛、宿舍辦公區(qū)、食堂的安全及牽頭制訂各類安全管理制度；設(shè)備材料部的管理包括特設(shè)設(shè)備、大型機(jī)械、運(yùn)輸車輛、鋼筋加工場(chǎng)等的安全；財(cái)務(wù)管理部包括安全經(jīng)費(fèi)的投入保障、項(xiàng)目資金的安全等；安全環(huán)保部包括日常安全監(jiān)督檢查、“三違”行為查處、危險(xiǎn)源的管控等。

2.2 項(xiàng)目安全管理體系要素責(zé)任化

將項(xiàng)目各項(xiàng)安全管理工作要素化之后，就要明確項(xiàng)目的主管部門，如項(xiàng)目公務(wù)車輛的安全管理，責(zé)任就是項(xiàng)目綜合辦公室，專項(xiàng)施工方案的審批，責(zé)任就是工程管理部、特種設(shè)備、大型機(jī)械的安全管理，責(zé)任就是設(shè)備材料部等，通過將項(xiàng)目所有安全管理要素確定歸口責(zé)任部門，保證項(xiàng)目的每一個(gè)工作區(qū)域、每一個(gè)工作環(huán)節(jié)不僅納入項(xiàng)目安全管理體系，而且有對(duì)應(yīng)的責(zé)任部門，為項(xiàng)目安全管理體系的有序推進(jìn)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3 公路工程施工項(xiàng)目安全管理體系的運(yùn)轉(zhuǎn)

安全管理體系運(yùn)轉(zhuǎn)成敗的關(guān)鍵在于安全管理體系運(yùn)轉(zhuǎn)由誰負(fù)責(zé)，要打破安全管理工作就是由安全管理部門負(fù)責(zé)的傳統(tǒng)錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，安全管理體系的運(yùn)轉(zhuǎn)必須由項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長。鑒于項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人通常事務(wù)繁多，可以委托項(xiàng)目生產(chǎn)安全分管領(lǐng)導(dǎo)作為管理者代表，履行項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人職責(zé)，全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目安全管理體系的運(yùn)轉(zhuǎn)。但是遇到安全管理體系運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)生重大偏差或紕漏時(shí)，管理者代表要及時(shí)將相關(guān)情況向項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)，對(duì)存在問題進(jìn)行解決。在管理者代表的推動(dòng)下，項(xiàng)目各部門對(duì)照部門所屬安全管理要素及相關(guān)責(zé)任劃分，認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，以點(diǎn)帶面，項(xiàng)目安全管理體系的運(yùn)轉(zhuǎn)必將取得良好效果。

4 公路工程施工項(xiàng)目安全管理體系的改進(jìn)

安全管理體系的持續(xù)改進(jìn)是公路工程施工項(xiàng)目安全管理體系建設(shè)的重要組成部分。要及時(shí)根據(jù)項(xiàng)目安全管理實(shí)際和安全管理運(yùn)轉(zhuǎn)情況，由項(xiàng)目安全管理體系管理者代表牽頭，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)，項(xiàng)目全體部門參與，結(jié)合項(xiàng)目施工特點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目安全管理體系階段性運(yùn)轉(zhuǎn)過程中存在的問題進(jìn)行梳理，尤其是要注重合規(guī)性評(píng)價(jià)，針對(duì)存在問題，及時(shí)制定措施，補(bǔ)齊短板，通過定期的持續(xù)改進(jìn)，確保項(xiàng)目安全管理體系的實(shí)效性和可操作性。同時(shí)，結(jié)合安全管理體系建設(shè)相關(guān)管理制度，對(duì)項(xiàng)目安全管理體系建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行責(zé)任考核，重點(diǎn)是要樹立一批典型和榜樣，鼓勵(lì)項(xiàng)目更多的從業(yè)人員參與到項(xiàng)目安全管理體系建設(shè)過程中，真正在項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“安全管理，人人有責(zé)；安全管理，人人盡責(zé)；安全管理，人人負(fù)責(zé)”的良好安全建設(shè)氛圍。

5 結(jié)語

正確認(rèn)識(shí)安全管理體系是前提，科學(xué)全面建立安全管理體系是基礎(chǔ)，有序推進(jìn)安全管理體系是關(guān)鍵，持續(xù)改進(jìn)安全管理體系是根本。公路工程建設(shè)項(xiàng)目安全管理體系化不僅是新時(shí)期對(duì)公路工程施工項(xiàng)目安全管理的要求，更是公路工程施工項(xiàng)目做好安全管理工作的必經(jīng)之路，安全管理體系的建設(shè)不可能一蹴而就，需要不斷積累成果經(jīng)驗(yàn)，才能使得安全管理體系更加完善、更加健全，更好的服務(wù)于公路工程施工項(xiàng)目安全管理。