趙茹晨(中國石油大學(xué)(華東)，山東 青島 266400)

0 引言

山西省經(jīng)濟(jì)總量中，36%由煤炭行業(yè)貢獻(xiàn)；3 700萬人口，有超400萬直接從事煤炭相關(guān)行業(yè)。煤炭幾乎就是山西的代名詞，而黑色就是山西的顏色。黑色帶來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也帶來了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理、環(huán)境污染、安全事故等負(fù)面影響。從上到下，山西省一直渴望著改變單調(diào)的顏色，讓山西變得色彩豐富起來。2020年來，在肆虐的新冠肺炎疫情影響下，全球能源行業(yè)不堪重負(fù)，繼油價(jià)創(chuàng)紀(jì)錄暴跌后，煤價(jià)也出現(xiàn)了斷崖式下跌[1]。

《能源法(征求意見稿)》的制定無疑為此帶來了生機(jī)，它涵蓋能源戰(zhàn)略和規(guī)劃，能源開發(fā)與加工轉(zhuǎn)換、能源供應(yīng)與使用、能源市場、能源安全、科技進(jìn)步、國際合作、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等，對適用范圍、戰(zhàn)略和體系、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方方面面做出了規(guī)定。其中，在第二節(jié)第三十九條煤炭中規(guī)定出煤炭的開發(fā)利用要秉持新的原則，要盡可能讓煤炭的開發(fā)利用實(shí)現(xiàn)高效清潔綠色。山西省的煤炭產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)這樣的革新，需要全省各方位的共同努力。

1 山西省能源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

1.1 山西省能源利用現(xiàn)狀

從2014年6月13日習(xí)近平總書記提出能源行業(yè)安全高效發(fā)展的全新方略[2]，到2017年肯定了山西省在能源革命中的先鋒作用，再到山西省成為能源革命綜合改革試點(diǎn)，在一次次戰(zhàn)略指引下，山西省順應(yīng)新一輪能源變革趨勢，把打造“能源革命排頭兵”作為轉(zhuǎn)型發(fā)展三大目標(biāo)之一，不斷推動新現(xiàn)代能源發(fā)展模式，在能源轉(zhuǎn)型中取得了令人矚目的成績。

近幾年山西省煤炭去產(chǎn)能總量全國第一；建成23座國家級綠色礦山；光伏領(lǐng)跑者基地裝機(jī)規(guī)模400萬千瓦，居全國第一；煤層氣產(chǎn)量首次突破56億立方米，利用量約占全國的90%；新能源發(fā)電裝機(jī)占比達(dá)到22.9%，全省能源供給質(zhì)量持續(xù)改善[3]。近年來，山西省以年均每年提高2.2%的能源消費(fèi)實(shí)現(xiàn)了年均6.1%的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[4]；能源領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)加速推進(jìn)，相繼開發(fā)出T1000碳纖維、晉能“光伏異質(zhì)結(jié)組件”等很多先進(jìn)的科技產(chǎn)品。

1.2 山西省能源發(fā)展的相關(guān)規(guī)制

國家很重視山西省的能源結(jié)構(gòu)改革，2017年，國務(wù)院根據(jù)習(xí)近平總書記在視察山西省時(shí)提出了能源革命相關(guān)系列重要講話精神，國家出臺了《關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》(下文簡稱為《意見》)?！兑庖姟诽岢?，山西省要創(chuàng)立新型可再生能源改革試點(diǎn)，大范圍使用清潔綠色能源，針對性利用地?zé)崮堋⑻柲艿瓤稍偕茉?。山西省兩會文件給全省未來能源格局定了大體基調(diào)，能源改革，還需圍繞煤炭展開。

《能源法(征求意見稿)》為改革提供了全新的方向，第三十九條指出：煤炭的使用、利用也要遵循綠色高效原則，特別是要改變原來的煤制燃料和原料。關(guān)于新能源領(lǐng)域，本次征求意見稿主要強(qiáng)調(diào)要采取以下四點(diǎn)措施支持和保障新能源的開發(fā)利用：一是要求明確以發(fā)展非化石能源為目標(biāo)；二是建立了可再生能源消納保障制度；三是提高了可再生能源開發(fā)力度；四是提出了可再生能源消納的保障機(jī)制。因此，在未來較長時(shí)間內(nèi)，新能源行業(yè)總體上會面臨政策利好。

2 山西省未來能源體系的發(fā)展方向

2.1 征求意見稿的方向定位

(1)緊跟國際應(yīng)對氣候變化步伐，明確我國未來能源發(fā)展以可再生、新能源為主，推動能源低碳清潔化，合理進(jìn)行能源消耗總量控制。征求意見稿總則第十九條為“環(huán)境保護(hù)與應(yīng)對氣候變化”，提出國家要加強(qiáng)能源行業(yè)適應(yīng)氣候變化能力的建設(shè)，能源企業(yè)和用戶要減少污染物和溫室氣體的排放。征求意見稿中多次提到能源清潔低碳發(fā)展，待未來能源法正式出臺后將有力推動以可再生能源為代表的清潔能源在我國能源結(jié)構(gòu)中所占的比重，為我國實(shí)現(xiàn)2030年碳達(dá)峰目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。

(2)明確能源市場化，承認(rèn)能源的商品屬性。征求意見稿第十四條“能源市場化”中明確了國家的市場配置機(jī)制，我國能源供應(yīng)主體勢必要走市場化道路，這就要求在實(shí)現(xiàn)資源配置時(shí)要充分發(fā)揮市場的主導(dǎo)性作用。第六十四條提出了投資主體的平等屬性，各類投資主體都可以平等地參與到能源的開發(fā)利用中。這意味著，不再區(qū)分所有制，形成由市場決定的資本選擇方式，放開競爭性市場環(huán)節(jié)。

(3)提出了能源“普遍服務(wù)”的原則，在承認(rèn)能源商品屬性同時(shí)，保障大眾獲得平等的用能權(quán)。征求意見稿第十二條、第五十八條提出“國家健全能源普遍服務(wù)機(jī)制，保障公民獲得基本能源供應(yīng)與服務(wù)”，即各企業(yè)在供應(yīng)能源時(shí)要提供無差別的普遍服務(wù)，能源供應(yīng)服務(wù)只能由于法定或約定事由中斷或停止，違反者將受到處罰甚至被追究刑事責(zé)任。這表明，能源市場化后，能源供應(yīng)不再是由國家統(tǒng)一管控。未來需要用法律條文形式約束供能企業(yè)，保障能源用戶的需求，讓每個(gè)人都能平等的使用、利用能源。

2.2 山西省未來能源體系發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

《意見》中明確規(guī)定，國家支持和鼓勵(lì)山西省開展能源改革，努力將山西省構(gòu)建為新型清潔能源使用和利用的示范點(diǎn)，同時(shí)要求能源行業(yè)針對性的替換使用可再生能源，真正讓山西的能源消費(fèi)成為綠色可持續(xù)性消費(fèi)模式。這與征求意見稿中的能源開發(fā)利用應(yīng)與國家整體發(fā)展理念相適應(yīng)，在具體實(shí)踐路徑上，則可以從以下幾方面實(shí)現(xiàn)。

2.2.1 建設(shè)煤炭新基地，推動開發(fā)利用方式變革

要實(shí)現(xiàn)煤炭領(lǐng)域的突破性革命，首先就要注重效率的提升，真正保障煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色高效開發(fā)利用。變革煤炭開采方式，大力推行煤礦安全綠色開采。適度發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，推動煤炭的多重原料性質(zhì)轉(zhuǎn)變。因時(shí)制宜、因地制宜地采用高效環(huán)保型的綠色開采技術(shù)，加大科技性投入比，讓煤礦在開采開發(fā)時(shí)也能運(yùn)用智能化的高科技技術(shù)。強(qiáng)化綠色友好礦區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新工業(yè)化資源產(chǎn)出路徑。

2.2.2 建設(shè)新能源基地，提升新能源可持續(xù)發(fā)展能力

探索新能源發(fā)展模式，就要在新能源供應(yīng)體系上逐步發(fā)展核電、風(fēng)電、光電等多源驅(qū)動的供應(yīng)路徑。新技術(shù)離不開基地建設(shè)上高投入。這需要整個(gè)國家戰(zhàn)略性支撐包括發(fā)電成本、補(bǔ)貼依賴、能源消納矛盾等方面，全方位配合才能盡快讓風(fēng)電、光伏造福百姓。另外，可以加快推動新能源全產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)動計(jì)劃，首先在基地建設(shè)上充分發(fā)揮晉能集團(tuán)、太重集團(tuán)等大型企業(yè)集團(tuán)的龍頭作用；其次在產(chǎn)業(yè)聯(lián)動上，聯(lián)合能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，盡可能打造新能源下的智能化產(chǎn)業(yè)集群，并由此推動產(chǎn)業(yè)由高耗能向低耗能可持續(xù)性的轉(zhuǎn)型。

2.2.3 創(chuàng)新能源監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)普遍服務(wù)要求

《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《山西省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于支持和保障能源革命綜合改革試點(diǎn)工作的決定》中以“政府立法”“制度保障”為所有市場主體提供了平等的機(jī)會。另一方面，提供這樣平等的機(jī)會并對市場主體的保護(hù)也離不開監(jiān)管及執(zhí)法的公開性、透明性。創(chuàng)新監(jiān)管模式需要智慧能源管理，這就要協(xié)同思路推動能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字化能源平臺同步建設(shè)[5]，構(gòu)建以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等為基建的大型數(shù)字化管理系統(tǒng)，監(jiān)控和管理多種能源的生產(chǎn)、輸送、消費(fèi)等信息，實(shí)現(xiàn)“源網(wǎng)荷儲”數(shù)字化管理。

3 結(jié)語

山西省以煤炭為主的能源經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍會持續(xù)很長時(shí)間，“十四五”時(shí)期，是山西省推動能源綜合改革的攻堅(jiān)期，此次《能源法(征求意見稿)》的出現(xiàn)，是山西省能源革命的法律路徑和政策支持，將進(jìn)一步激發(fā)能源變革的活力和動力，使綠色發(fā)展理念深入人心，為整個(gè)山西省的能源轉(zhuǎn)型奠定了基礎(chǔ)，山西省未來的能源體系也將更加合理更加綠色清潔高效，向更高水平邁進(jìn)。