高俊俠，彭國敏，孫晉祥，陳乃瑤(.山東省濟寧高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境事務中心，山東 濟寧 7000；

2.山東省濟寧生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，山東 濟寧 27200；3. 濟寧市生態(tài)環(huán)境技術保障中心，山東 濟寧 272000)

0 引言

近年來我國的安全生產形勢依然嚴峻，而生產安全事故、交通運輸事故仍是引發(fā)次生突發(fā)環(huán)境事件的主要原因。例如2019年吉林石化分公司“11·13”爆炸事故引發(fā)了松花江特別重大污染事件，對飲用水水源地、河流造成了惡劣影響。因此做好環(huán)境應急工作也是刻不容緩。但是目前我國的環(huán)境應急管理工作及應急能力建設還存在著一些短板，在環(huán)境事件的應對上不能有效地預防、控制環(huán)境事件，不能切實降低損失，保障群眾和環(huán)境安全。因此在新形勢下環(huán)境應急工作越來越受到更多的關注[1-5]。本文從企業(yè)、監(jiān)測中心和智慧環(huán)保平臺分析環(huán)境應急能力建設存在的問題，提出依靠大數(shù)據(jù)平臺從事前的預防、預測、預警，事中的應急處置，逐步建立科學的治理程序對于防范化解社會風險的設想，對保證群眾及環(huán)境安全，提高社會治理能力具有重要的意義。

1 環(huán)境應急能力建設現(xiàn)狀

我國應急能力建設體系包括應急管理體制、應急預案體系、環(huán)境應急監(jiān)測能力和環(huán)境應急處置能力。從組成上可以看出，企業(yè)、監(jiān)測中心和指揮系統(tǒng)是環(huán)境應急能力建設的重要組成部分，企業(yè)是環(huán)境應急的最小單元，監(jiān)測中心是應急監(jiān)測的重要保障，智慧平臺是環(huán)境應急的指揮系統(tǒng)。按照《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法(試行)》的要求多數(shù)企業(yè)已編制應急預案，儲備相應的應急物質。各縣市區(qū)基本配置監(jiān)測中心，具有相應的應急監(jiān)測能力。隨著大數(shù)據(jù)的逐步開發(fā)及應用，深圳、無錫、寧波、沈陽等諸多城市已經(jīng)進入到智慧環(huán)保的應用當中[6]，環(huán)境應急指揮、處置的能力逐步加強。因此，目前我國的環(huán)境應急能力體系已形成。

2 環(huán)境應急能力建設存在的問題

2.1 企業(yè)

企業(yè)往往是環(huán)境突發(fā)事件的源頭，也應是防治污染的源頭，但同時也是環(huán)境應急能力的薄弱環(huán)節(jié)。一是部分企業(yè)環(huán)境風險意識淡薄，應急物質儲備不足。企業(yè)是以營利為目的，環(huán)境風險意識較弱，對風險物質的類別、范圍和性質等不清楚[7]，治污設施的運行缺乏安全意識。環(huán)保投入偏少，環(huán)境應急投入更少。應急物質的儲備多數(shù)只有消防栓、消防沙，有的小微企業(yè)甚至連消防栓可能都不配備。二是預案演練落實不到位。企業(yè)在編制、評審、報備突發(fā)環(huán)境事件應急預案后，預案的宣傳、學習落實不到位，修編不及時，演練不足，無人對演練進行監(jiān)督、評價，預案的實用性缺乏檢驗。三是多數(shù)企業(yè)未配備檢測實驗室，不能對突發(fā)環(huán)境事件進行應急監(jiān)測造成決策延誤，不能及時、有效的處置突發(fā)環(huán)境事件。

2.2 監(jiān)測中心

應急監(jiān)測是應急處置的保障，監(jiān)測中心是應急監(jiān)測的主戰(zhàn)場。應急監(jiān)測能力建設與國家的標準化還有一定的差距。一是應急監(jiān)測專業(yè)技術隊伍建設滯后。多數(shù)環(huán)境監(jiān)測機構的應急監(jiān)測隊伍建設還處于初級階段，缺少環(huán)境應急事故分析研判人員和指揮決策能力綜合性人才，應急人才缺乏、專業(yè)素養(yǎng)不高，不能科學分析應急事故狀況和熟練掌握應急設備的使用。日常培訓和鍛煉以例行監(jiān)測為主，缺乏應急監(jiān)測方面的經(jīng)驗。二是例行監(jiān)測任務過重，應急監(jiān)測難以保障[8]。環(huán)境監(jiān)測人員編制普遍不足，監(jiān)測設備自動化、先進行不足。隨著“土壤污染防治法”的實施，土壤監(jiān)測內容也逐步增加，因而完成例行監(jiān)測任務都趨于困難。這種情況下，應急監(jiān)測工作和監(jiān)測質量也同樣難于保障。三是應急監(jiān)測儀器配備不足。企業(yè)的應急設備通常是備而不用，導致大多數(shù)環(huán)境監(jiān)測企業(yè)忽視應急監(jiān)測建設，僅限存一些常規(guī)二氧化硫、氮氧化物、常規(guī)水質現(xiàn)場監(jiān)測設備，出現(xiàn)環(huán)境應急事故，往往措手不及。環(huán)境應急裝備先進性不足特別是快速檢測儀器配備不全。另外應急保障設施如交通、辦公場所等也無法全部到位。因而突發(fā)環(huán)境事件“分級響應、就近監(jiān)測、快速反應”的指導思想和監(jiān)測原則無法執(zhí)行，導致監(jiān)測結果不能及時準確地提供，同樣影響了對突發(fā)環(huán)境事件的研判和準確及時的處置。

2.3 智慧平臺

隨著大數(shù)據(jù)的發(fā)展，各地市逐步建立環(huán)保智慧平臺，也是一綜合指揮系統(tǒng)，如濟寧市智慧環(huán)保監(jiān)管平臺實現(xiàn)了在線監(jiān)測、在線監(jiān)督、在線管理、在線指揮、分析應用五大功能[9]，但環(huán)境應急響應及處置是智慧環(huán)保的短板。一是環(huán)境風險企業(yè)相關污染因子數(shù)據(jù)庫不完善。企業(yè)應急物質的儲備及風險源未完全納入模塊。通過平臺在線監(jiān)控模塊，可以看到污水處理廠的總排放口、廢氣企業(yè)煙囪、廢水企業(yè)的排污口等實時監(jiān)控畫面。但是企業(yè)的應急物質的儲備情況、風險物質種類、風險因子未體現(xiàn)于平臺。在出現(xiàn)污染應急事故后，不能及時判定污染物的種類，應急監(jiān)測處置措施不足以應對污染事故。二是污染源預警信息化系統(tǒng)未建立。環(huán)境風險評估制度，環(huán)境風險源分類分級管理制度以及污染源預警信息化系統(tǒng)不完善。三是智慧平臺的應急指揮的機制尚未形成。智慧平臺具有調度功能但是應急協(xié)調機制還未完善，特別是與其他多部門協(xié)同處置突發(fā)環(huán)境事件時，各功能模塊未達到有機融合；領導決策機制未形成，難以與其他資源快速集成、共享。

3 構建環(huán)境應急框架體系

根據(jù)當前應急能力建設的現(xiàn)狀以及存在的問題，基于大數(shù)據(jù)的發(fā)展、應用以及共享，在新形勢下構建環(huán)境應急框架體系提出以下建議。

一是建立環(huán)境風險源庫，實施風險源動態(tài)管理。定期制定發(fā)布環(huán)境風險綜合名錄，全面建立企業(yè)環(huán)境風險申報登記制度，動態(tài)掌握企業(yè)環(huán)境風險狀況包括企業(yè)申報生產、使用、貯存化學物質的種類及數(shù)量，環(huán)境風險單元及防范設施，應急救援物資和救援隊伍狀況，周邊環(huán)境敏感區(qū)域等情況。定期開展環(huán)境風險監(jiān)管檢查，督促企業(yè)開展自查和整治。定期開展環(huán)境風險評估，特別是化工園區(qū)、重點企業(yè)。強化風險評估結果的應用，將風險大的企業(yè)加強監(jiān)管批次，整改不力的納入預警。

二是建立環(huán)境應急預警系統(tǒng)。共享各級環(huán)境質量監(jiān)測、污染源自動監(jiān)測、監(jiān)督性監(jiān)測等資源，利用先進技術手段分別設立大氣、水、土壤環(huán)境質量的預警條件、標準，建立環(huán)境質量的預警系統(tǒng)。利用用電監(jiān)管、在線監(jiān)測等信息進行監(jiān)管預警，特別是針對不同風險源設立不同的風險閾值，臨近閾值時發(fā)送監(jiān)管告警。針對不同企業(yè)、化工園區(qū)研究制定預警標準，建立突發(fā)環(huán)境事件預警信息研判制度和預警工作機制。

三是建立環(huán)境應急物資儲備信息庫，形成多層級、立體化環(huán)境應急物資儲備體系。創(chuàng)新環(huán)境應急物資儲備庫建設模式，結合突發(fā)環(huán)境事件應急預案、區(qū)域環(huán)境風險現(xiàn)狀、行業(yè)特點和產業(yè)布局中的風險，分區(qū)域、分行業(yè)開展環(huán)境應急物資庫建設。將重點工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)的環(huán)境應急物資儲備庫納入統(tǒng)一調配，同時探索物資裝備公司參與環(huán)境應急處置、救援模式。

四是完善突發(fā)環(huán)境事件應急指揮體系，健全環(huán)境應急聯(lián)動機制。建立充分發(fā)揮環(huán)保智慧平臺的綜合協(xié)調功能，對全系統(tǒng)的資源進行整合，建立一個具備監(jiān)測預警、綜合研判、信息報告、應急決策、應急響應等功能的全新應急系統(tǒng)，能準確反映應急現(xiàn)場實際場景的動態(tài)管理系統(tǒng)，發(fā)揮平臺提前預警、綜合調度、快速指揮響應優(yōu)勢，形成“互聯(lián)互通、信息共享、安全暢通”的應急處置指揮系統(tǒng)，

4 結語

隨著社會的快速發(fā)展，在大數(shù)據(jù)環(huán)境下提高環(huán)境應急能力建設，增強對突發(fā)環(huán)境污染事件處理、處置的應變能力，可有效加強環(huán)境風險防范，提高社會治理能力，有力保障確保國家和人民環(huán)境安全。