□李孝彬 李 昕

小型水庫(kù)安全運(yùn)行事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定，在生態(tài)環(huán)境修復(fù)、水生態(tài)改善、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等方面發(fā)揮著重要作用。我們要以問題為導(dǎo)向、以健全制度為抓手、以提高運(yùn)行能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)小型水庫(kù)規(guī)范運(yùn)行管理保障，積極創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)主體責(zé)任，積極推行政府購(gòu)買服務(wù)的專業(yè)化管護(hù)模式，持續(xù)發(fā)揮小型水庫(kù)工程綜合效益。

1.小型水庫(kù)運(yùn)行管理短板

近年來，通過除險(xiǎn)加固、維修養(yǎng)護(hù)和小型水利工程管理體制改革，初步解決了重建輕管、權(quán)責(zé)模糊、主體缺位、老壞失修等問題，但維修養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任落實(shí)不到位，管理體制不健全，運(yùn)行機(jī)制不完善，雨水情測(cè)報(bào)、安全監(jiān)測(cè)設(shè)施不滿足安全運(yùn)行要求，運(yùn)行管理人員匱乏，規(guī)范運(yùn)行管理相關(guān)措施難以落實(shí)，工程效益衰減等實(shí)際問題依然存在。

2.小型水庫(kù)規(guī)范管理對(duì)策

2.1 明晰水庫(kù)安全運(yùn)行責(zé)任

縣級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域所屬水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)負(fù)總責(zé)，實(shí)行縣級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)責(zé)任制，負(fù)責(zé)落實(shí)大壩安全運(yùn)行“四級(jí)責(zé)任人”、資金投入、組織督查整改和安全度汛等?？h級(jí)水行政主管部門承擔(dān)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，負(fù)責(zé)建立健全小型水庫(kù)管理制度、劃定管理范圍、組織培訓(xùn)指導(dǎo)、編制報(bào)批預(yù)案、組織安全鑒定、制定維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃、依規(guī)組織降等報(bào)廢等。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府承擔(dān)安全主管責(zé)任，負(fù)責(zé)落實(shí)運(yùn)行管理制度與防汛搶險(xiǎn)物資、配備必要設(shè)備設(shè)施、督導(dǎo)運(yùn)維承接主體履職盡責(zé)等。運(yùn)維承接主體按照政府采購(gòu)合同承擔(dān)直接管理責(zé)任，落實(shí)滿足維修養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行管理、安全監(jiān)測(cè)所需的人員、設(shè)備和資金，確保水庫(kù)管理范圍內(nèi)環(huán)境干凈整潔，設(shè)備設(shè)施正常運(yùn)用、操作規(guī)范，安全監(jiān)測(cè)滿足規(guī)程規(guī)范要求。

2.2 全面提高履職盡責(zé)能力

縣級(jí)水行政主管部門要定期組織防汛“三個(gè)責(zé)任人”、大壩安全“四級(jí)責(zé)任人”履職能力培訓(xùn)，組織制定人員管理、經(jīng)費(fèi)使用、調(diào)度運(yùn)用、物資管理、安全監(jiān)測(cè)、巡視檢查、維修養(yǎng)護(hù)等運(yùn)行管理制度和崗位責(zé)任及操作規(guī)程，編制印發(fā)水庫(kù)運(yùn)行管理手冊(cè)或“明白紙”。水庫(kù)責(zé)任人要積極參加不同形式的履職能力培訓(xùn)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺性，準(zhǔn)確清晰地掌握水庫(kù)特性、調(diào)度規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步規(guī)范履職行為，提升運(yùn)行管理人員的認(rèn)知能力。

2.3 及時(shí)組織開展安全鑒定

水庫(kù)大壩實(shí)行定期鑒定制度，首次安全鑒定應(yīng)在竣工驗(yàn)收或下閘蓄水驗(yàn)收后5年內(nèi)進(jìn)行，此后每隔6—10年進(jìn)行一次?？h級(jí)水行政主管部門按時(shí)限要求，制定年度鑒定計(jì)劃，建立工作臺(tái)賬,督促按期完成鑒定任務(wù)。結(jié)合安全鑒定建立小型水庫(kù)降等報(bào)廢工作機(jī)制，通過科學(xué)論證，對(duì)功能萎縮、規(guī)模減小、除險(xiǎn)加固技術(shù)不可行或經(jīng)濟(jì)不合理的小型水庫(kù)，及時(shí)組織實(shí)施降等或報(bào)廢，同步解決安全防護(hù)、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)等相關(guān)問題。

2.4 科學(xué)劃定水庫(kù)管理范圍

縣級(jí)水行政主管部門應(yīng)組織劃定水庫(kù)工程管理范圍，保證小型水庫(kù)管理邊界清晰，管理用房、雨水情測(cè)報(bào)設(shè)施、安全監(jiān)測(cè)設(shè)施等正常使用運(yùn)行。庫(kù)區(qū)管理范圍為正常蓄水位（或移民征地高程）以下的面積，大壩管理范圍為下游壩腳以下30～100m，左右岸為開挖線以外30～100m，輸水、泄水建筑物兩側(cè)及其他建筑物的管理范圍為建筑物外緣線以外20～50m。小型水庫(kù)工程保護(hù)范圍，庫(kù)區(qū)安全保護(hù)范圍為管理范圍至校核洪水位順山坡向上延伸20m外包線內(nèi)；大壩安全保護(hù)范圍為管理范圍以外100m，輸水、泄水建筑物兩側(cè)及其他建筑物的安全保護(hù)范圍為管理范圍以外100m。

2.5 強(qiáng)化水庫(kù)安全度汛管理

縣級(jí)人民政府要建立和落實(shí)水庫(kù)安全責(zé)任制，逐庫(kù)落實(shí)縣鄉(xiāng)級(jí)人民政府防汛行政責(zé)任人、縣級(jí)水行政主管部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站）防汛技術(shù)責(zé)任人、水庫(kù)管理單位防汛巡查責(zé)任人和大壩安全“四級(jí)責(zé)任人”，并在媒體予以公示。汛前及時(shí)組織修訂完善水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用方案和防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，履行報(bào)批程序。組建搶險(xiǎn)隊(duì)伍，落實(shí)防汛物資物料儲(chǔ)備，配齊相關(guān)設(shè)備設(shè)施，組織開展應(yīng)急搶險(xiǎn)演練，確保承擔(dān)搶險(xiǎn)救災(zāi)職責(zé)的有關(guān)單位，能夠按照應(yīng)急預(yù)案確定的方案履職盡責(zé)，確保對(duì)突發(fā)事件淹沒影響范圍內(nèi)的人民群眾，能夠按照應(yīng)急預(yù)案中確定的撤離信號(hào)、路線、方式進(jìn)行緊急避險(xiǎn)?？h級(jí)水行政主管部門要督促指導(dǎo)水庫(kù)管理單位，健全完善運(yùn)行管理制度，細(xì)化崗位責(zé)任，做好日常巡查、維修養(yǎng)護(hù)、安全監(jiān)測(cè)、調(diào)度運(yùn)用、應(yīng)急搶險(xiǎn)等工作，做到隱患排查治理到位、防汛物資儲(chǔ)備到位、值班值守巡查到位、預(yù)警預(yù)報(bào)預(yù)案到位、應(yīng)急演練培訓(xùn)到位、調(diào)度計(jì)劃執(zhí)行到位，確保水庫(kù)度汛安全。

2.6 科學(xué)完善水庫(kù)設(shè)備設(shè)施

縣級(jí)人民政府要充分利用地方一般債券，新建、完善安全監(jiān)測(cè)設(shè)施，滿足滲流、位移、繞滲、環(huán)境量監(jiān)測(cè)需要，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)反映水庫(kù)運(yùn)行狀態(tài)。全面落實(shí)水庫(kù)預(yù)測(cè)預(yù)警、調(diào)度運(yùn)用、應(yīng)急預(yù)案“三項(xiàng)基本要求”，加強(qiáng)水庫(kù)運(yùn)行管護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理。縣級(jí)水行政主管部門要按照《小型水庫(kù)雨水情測(cè)報(bào)和大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行管理辦法》的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和具體要求，選擇委托具有水利水電勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)和相關(guān)業(yè)績(jī)能力的勘察設(shè)計(jì)單位，全面科學(xué)系統(tǒng)地編制小型水庫(kù)雨水情測(cè)報(bào)、安全監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)視等設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案，科學(xué)合理布置儀器、設(shè)備、設(shè)施，全面提升運(yùn)行管理與安全監(jiān)測(cè)精準(zhǔn)化、高效化、智能化水平；要進(jìn)一步完善小型水庫(kù)特征值，統(tǒng)一采用CGCS2000國(guó)家坐標(biāo)系、1985國(guó)家高程基準(zhǔn)，及時(shí)修正注冊(cè)登記信息，提高水庫(kù)調(diào)度精準(zhǔn)性。

2.7 推進(jìn)水庫(kù)信息化建設(shè)

縣級(jí)人民政府要協(xié)同做好水庫(kù)視頻監(jiān)控和運(yùn)維平臺(tái)建設(shè)，充分利用第五代移動(dòng)通信（5G）、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，促進(jìn)系統(tǒng)融合、信息共享，為水庫(kù)安全運(yùn)行提供技術(shù)支撐。運(yùn)維信息化平臺(tái)建設(shè)，要具有滿足即時(shí)查看水庫(kù)工程管理范圍內(nèi)全貌，及時(shí)掌握雨水情和庫(kù)水位變化，便捷調(diào)取查閱水庫(kù)基礎(chǔ)信息，根據(jù)雨水情、安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)即時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，及時(shí)發(fā)布汛情、工情預(yù)警，方便檢查巡查管護(hù)人員履職情況等功能?？h級(jí)水行政主管部門要做好水庫(kù)管理信息的填報(bào)、審核、更新工作，實(shí)現(xiàn)水庫(kù)信息動(dòng)態(tài)化、精準(zhǔn)化管理。

2.8 全面推行政府購(gòu)買服務(wù)

縣級(jí)水行政主管部門要組織開展行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村分散管理小型水庫(kù)調(diào)查摸底、建立臺(tái)賬，優(yōu)選小型水庫(kù)運(yùn)維管護(hù)承接主體，明確管護(hù)內(nèi)容、管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)節(jié)點(diǎn)和考核方法，管好用好中央和省級(jí)小型水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留挪用?？h級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村分散管理的小型水庫(kù)的巡視檢查，組織開展日常維養(yǎng)、工程維養(yǎng)、安全監(jiān)測(cè)等工作，全面推行政府購(gòu)買服務(wù)的專業(yè)化管理模式，建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確的工程管理體制，制度健全、管護(hù)規(guī)范的工程運(yùn)行機(jī)制，穩(wěn)定可靠、使用高效的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，獎(jiǎng)懲分明、科學(xué)考核的工程管理監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)小型水庫(kù)社會(huì)化、專業(yè)化、規(guī)范化管理，促進(jìn)小型水庫(kù)持續(xù)發(fā)揮綜合效益。

3.小型水庫(kù)安全運(yùn)行保障措施

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

縣級(jí)人民政府要成立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組織，將小型水庫(kù)運(yùn)行管護(hù)作為防洪保安的基礎(chǔ)性工作，列入議事日程，整合優(yōu)質(zhì)資源，采取務(wù)實(shí)舉措，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，協(xié)調(diào)解決水庫(kù)運(yùn)行管護(hù)中出現(xiàn)的難點(diǎn)、重點(diǎn)問題，確保水庫(kù)運(yùn)行安全。

3.2 足額落實(shí)資金

縣級(jí)人民政府要進(jìn)一步拓寬投資渠道，多方籌措運(yùn)行管護(hù)資金。在中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助小型水庫(kù)運(yùn)行管護(hù)資金的基礎(chǔ)上，確定縣級(jí)配套標(biāo)準(zhǔn)，列入年度財(cái)政預(yù)算，確保小型水庫(kù)運(yùn)行管護(hù)縣級(jí)財(cái)政配套資金落實(shí)到位；積極鼓勵(lì)支持縣級(jí)財(cái)政爭(zhēng)取地方政府一般債券資金，完善雨水情測(cè)報(bào)、安全監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)視設(shè)施建設(shè)。

3.3 強(qiáng)化督導(dǎo)檢查

堅(jiān)持政府督查與行業(yè)督查相結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)行管護(hù)工作開展情況的監(jiān)督檢查，對(duì)安排部署不力、工作舉措不實(shí)、責(zé)任劃分不清、資金落實(shí)不到位、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、造成嚴(yán)重后果或不利影響的，移交有關(guān)部門依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。