王學(xué)軍，李寶軍 (長慶油田分公司采油三廠消防大隊(duì)，陜西 榆林 718606)

0 引言

“居安思危，思則有備，有備而無患”，對于我們的安全管理工作而言，險(xiǎn)境和危機(jī)感都是要求我們有一種憂患意識，即使在生產(chǎn)安全、平穩(wěn)、有序、合理運(yùn)行的情況下，也要設(shè)身處地的預(yù)想到潛在的隱患和危險(xiǎn)狀況，而目前我們安全管理中仍出現(xiàn)各種各樣的問題，風(fēng)險(xiǎn)辨識和防控工作作為HSE工作的重要環(huán)節(jié)，表現(xiàn)出不規(guī)范，系統(tǒng)性不強(qiáng)，分析內(nèi)容不全面、偏差大，分析人員的主觀性大，連續(xù)性不強(qiáng)，崗位員工、承包商的業(yè)務(wù)知識技能欠缺，在作業(yè)過程中風(fēng)險(xiǎn)辨識不到位，水系存在潛在污染風(fēng)險(xiǎn)等現(xiàn)象，所以開展好危險(xiǎn)源辨識和防控工作在HSE工作中起著舉足輕重的作用。

1 油田安全管理中風(fēng)險(xiǎn)辨識和控制的現(xiàn)狀

（1）基層單位開展的風(fēng)險(xiǎn)識別工作不規(guī)范，主要表現(xiàn)在系統(tǒng)性不強(qiáng)，分析內(nèi)容不全面、偏差大，分析人員的主觀性大，連續(xù)性不強(qiáng)，沒有對所建立風(fēng)險(xiǎn)臺賬進(jìn)行分類系統(tǒng)梳理。

（2）崗位員工的業(yè)務(wù)知識技能欠缺，在作業(yè)過程中風(fēng)險(xiǎn)辨識不到位，部分人員學(xué)習(xí)安全主動性差，不接受培訓(xùn)或年齡過大的對培訓(xùn)的內(nèi)容不能及時(shí)的消化、理解。上崗勞保穿戴不齊，現(xiàn)場臟亂差、標(biāo)準(zhǔn)施工執(zhí)行力不夠，乘車不系安全帶等安全觀念淡薄的問題在各單位仍有不同程度的存在。

（3）承包商掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重，作業(yè)人員農(nóng)民工多，沒有經(jīng)過正規(guī)、系統(tǒng)的培訓(xùn)，自我防護(hù)意識較差，蠻干、經(jīng)驗(yàn)主義嚴(yán)重，違章作業(yè)現(xiàn)象突出。依靠短期的入場教育和現(xiàn)場的監(jiān)管無法從根本上解決此現(xiàn)狀。

（4）承包商隊(duì)伍現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、安全員大多數(shù)時(shí)間不在施工現(xiàn)場，不能起到安全監(jiān)督的作用?，F(xiàn)場作業(yè)人員大多數(shù)為當(dāng)?shù)乩相l(xiāng)，作業(yè)現(xiàn)場動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)源的識別、特殊作業(yè)許可票證的安全措施落空，存在較大風(fēng)險(xiǎn)。

（5）業(yè)務(wù)承包人員流失過快，業(yè)務(wù)承包公司未對其進(jìn)行油氣場所安全知識培訓(xùn)，直接頂崗，對現(xiàn)場存在的隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)或下發(fā)整改通知單后，不予以進(jìn)行整改，致使生產(chǎn)現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)增大。

（6）由于作業(yè)區(qū)地處王窯水庫、潴頭山水庫和蘆河水系的上游，有條外輸管線、單井集油管線和注水管線經(jīng)過水系，有部分管線長期輸油水，腐蝕性大且運(yùn)行時(shí)間長，加之雨季來臨，有些管線外輸壓力大，同時(shí)管線在施工時(shí)沒有按照要求進(jìn)行施工，在焊接質(zhì)量存在很大的隱患，存在污染風(fēng)險(xiǎn)。

2 如何開展風(fēng)險(xiǎn)辨識和控制活動

2.1 創(chuàng)建崗位標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

各業(yè)務(wù)組室發(fā)揮好各自的職能作用，按照風(fēng)險(xiǎn)辨識和評價(jià)的原則“橫向到邊，縱向到底，不留死角”，通過下發(fā)工作方案，深入現(xiàn)場調(diào)研指導(dǎo)，從工藝過程、操作環(huán)境、危險(xiǎn)故障處理、操作行為等因素，考慮“正常、異常、緊急”三種狀態(tài)，考慮“過去、現(xiàn)在、將來”三種時(shí)態(tài)，采取由小到大、先易后難、分類指導(dǎo)、梯次推進(jìn)、試點(diǎn)帶動、全面達(dá)標(biāo)6步工作法，針對不同的崗位根據(jù)程序?qū)γ恳豁?xiàng)操作進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識，分析其操作風(fēng)險(xiǎn)、潛在安全隱患，將危險(xiǎn)源梳理、劃分、細(xì)化和完善，對所排查的問題進(jìn)行“風(fēng)險(xiǎn)排序，風(fēng)險(xiǎn)分類，風(fēng)險(xiǎn)分級”，明確管控重點(diǎn)，建立“分管工作人員、基層單位技術(shù)人員、班組直接負(fù)責(zé)人員、標(biāo)準(zhǔn)化操作員”四級標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)組織，在各生產(chǎn)單元創(chuàng)建“生產(chǎn)工藝清、設(shè)備原理清、操作標(biāo)準(zhǔn)清、工作流程清、風(fēng)險(xiǎn)識別清、防范措施清、應(yīng)急處理清”的標(biāo)準(zhǔn)化崗位，人人達(dá)到“百問不倒、百做不誤”的目標(biāo)。

2.2 發(fā)動員工全部參與識別風(fēng)險(xiǎn)

組織員工人人辯識危害因素，拓寬識別范圍，從崗位延伸到家庭，細(xì)化到從早上起床開始，到工作崗位、操作過程、團(tuán)隊(duì)合作、交接班，使風(fēng)險(xiǎn)識別產(chǎn)生于單位，由“小家”入“大家”，讓風(fēng)險(xiǎn)識別成為一種習(xí)慣；豐富識別內(nèi)容，涵蓋“行為風(fēng)險(xiǎn)識別、操作風(fēng)險(xiǎn)識別、管理風(fēng)險(xiǎn)識別、設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)識別、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識別”五個方面；規(guī)范識別方式，通過“十找”（找重點(diǎn)、找關(guān)鍵、找環(huán)節(jié)、找細(xì)節(jié)、找過程、找特殊地點(diǎn)、找特殊時(shí)段、找新情況、找新變化、找技術(shù)），建立健全班組《風(fēng)險(xiǎn)源辨識臺賬》，由各隊(duì)統(tǒng)一歸納匯總；用好識別結(jié)果，組織專業(yè)人員進(jìn)行查缺補(bǔ)漏和專項(xiàng)審核，對員工識別出的崗位風(fēng)險(xiǎn)逐一評定風(fēng)險(xiǎn)等級并制定控制削減措施，再將全部內(nèi)容反饋給員工，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)從發(fā)現(xiàn)到處置的閉環(huán)管理。

2.3 推行目視化現(xiàn)場提示風(fēng)險(xiǎn)

針對現(xiàn)場識別出的操作部位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，記掛紅黃絲帶，將風(fēng)險(xiǎn)劃分等級，使安全風(fēng)險(xiǎn)由隱性變?yōu)轱@性，使規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)措施由不可見變?yōu)榭梢?，并按照風(fēng)險(xiǎn)等級進(jìn)行逐一消除。在基層生產(chǎn)單位，設(shè)立“六條禁令”安全漫畫提示板、“持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)更需要持續(xù)安全”溫馨提示牌等形式，將安全理念目視化，提醒員工“在崗一分鐘，安全60秒”；對關(guān)鍵操作步驟、設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)部位、可能危及安全的節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)一整理風(fēng)險(xiǎn)提示語、全部制作了風(fēng)險(xiǎn)提示牌，將風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容目視化，提示員工在操作前先進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析；完善突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案，將風(fēng)險(xiǎn)削減和處理措施的圖表上墻，對閥門及油氣水管線進(jìn)行編號和開頭狀態(tài)標(biāo)識，將應(yīng)急處置目視化。裝置現(xiàn)場處處都有風(fēng)險(xiǎn)提示標(biāo)牌，讓風(fēng)險(xiǎn)識別“顯于表、植于心、用于行”[1]。

2.4 狠抓生產(chǎn)工藝各環(huán)節(jié)全部受控，提高“全方位”風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

2.4.1 嚴(yán)格操作過程

沒有票證不干、過程不清楚不干、風(fēng)險(xiǎn)不識別不干、準(zhǔn)備不充分不干、措施不落實(shí)不干、人員不交底不干、現(xiàn)場監(jiān)督不到位不干、匯報(bào)批復(fù)不回來不干，確保人的風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)受控。凡是違反相關(guān)要求的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)厲處罰，通過日常不斷地約束和數(shù)字化監(jiān)控措施的大面積推行，使崗位員工的現(xiàn)場操作過程及時(shí)受控。同時(shí)，不斷強(qiáng)化落實(shí)直接組織生產(chǎn)管理過程的職能部門的直線管理責(zé)任，建立了“3+1”現(xiàn)場監(jiān)督模式，即在生產(chǎn)維修和施工改造時(shí)，安全部門、業(yè)務(wù)組室、屬地單位三方必須在場，同時(shí)接受安全監(jiān)督巡查組的專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對隨時(shí)出現(xiàn)的疏漏、違章違規(guī)等風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)場立即叫停糾正，從而形成過程監(jiān)控的全面覆蓋。

2.4.2 落實(shí)工藝安全分析，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)源頭有效控制

從設(shè)備、儀表、人為因素、及外部因素對于工藝過程的影響，進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)識別和控制，對于工藝工藝設(shè)備等發(fā)生變更，及時(shí)對防護(hù)設(shè)施升級，及時(shí)消除工藝安全隱患，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)再識別，力爭從源頭上實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。

2.4.3 強(qiáng)化作業(yè)許可管理，推行作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級防控

對于特殊作業(yè)及檢維修作業(yè)必須辦理相關(guān)票證，嚴(yán)格落實(shí)作業(yè)許可證制度，嚴(yán)格審批、嚴(yán)格把關(guān)、嚴(yán)格現(xiàn)場監(jiān)督。強(qiáng)化業(yè)務(wù)職能組室、現(xiàn)場安全監(jiān)管人員培訓(xùn)，提升監(jiān)督能力。細(xì)化施工現(xiàn)場安全監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式，對安全監(jiān)管人員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，確保監(jiān)管人員具備必要的業(yè)務(wù)知識和監(jiān)管技能，保證現(xiàn)場監(jiān)管有效。針對高危作業(yè)，進(jìn)一步細(xì)化了工作流程，明確職能分工，通過“職能部門培訓(xùn)到位、崗位員工執(zhí)行到位、管理人員監(jiān)督到位”，確保高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)100%受控。針對常規(guī)作業(yè)，要害部位巡檢到位、安全員監(jiān)督到位，把生產(chǎn)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵操作進(jìn)一步量化，明確員工在崗位上“干什么、何時(shí)干、怎么干、干到什么程度、有何風(fēng)險(xiǎn)、如何預(yù)防、與誰協(xié)作、聽誰指揮”，所有操作都必須嚴(yán)格按程序進(jìn)行，一個環(huán)節(jié)執(zhí)行完成后才能開始下一個環(huán)節(jié)的操作，有效降低操作風(fēng)險(xiǎn)。

2.4.4 嚴(yán)格承包商管理

堅(jiān)決杜絕以包代管，包而不管的現(xiàn)象，嚴(yán)把票證關(guān)，踐行“直線責(zé)任和屬地管理”。

開展資格再驗(yàn)證。針對有些承包商在公司資格準(zhǔn)入和入廠資格驗(yàn)證時(shí)提供的特種作業(yè)人員，在進(jìn)入施工現(xiàn)場后有變動，屬地單位驗(yàn)證特種作業(yè)人員是否取得操作證書并且有效，無證或證件無效人員不得從事特種作業(yè)；（1）開展風(fēng)險(xiǎn)告知。施工方進(jìn)入屬地區(qū)域后，職能組室發(fā)揮好直線監(jiān)管職能，對承包商人員進(jìn)行培訓(xùn)教育，進(jìn)行作業(yè)前中后的風(fēng)險(xiǎn)交底，告知施工區(qū)域內(nèi)存在的安全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、工藝流程及安全環(huán)保注意事項(xiàng)、具體要求，施工方據(jù)此進(jìn)行危害識別，制定風(fēng)險(xiǎn)削減措施，并經(jīng)有關(guān)部門會簽確認(rèn)才能施工，從而在源頭上降低施工作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是對生產(chǎn)與施工交叉進(jìn)行的項(xiàng)目提供安全保障；（2）開展監(jiān)督檢查。對施工方案、設(shè)備工具、勞動防護(hù)用品、安全防護(hù)措施以及施工中的違章行為進(jìn)行全程監(jiān)督，并有權(quán)提出整改意見。施工活動都是屬于班組的管轄范圍，班組長必須要有危害辨識、事故預(yù)防、現(xiàn)場溝通等多方面的管理協(xié)調(diào)能力[2]。

2.4.5 加強(qiáng)對敏感區(qū)域的管線和水系的風(fēng)險(xiǎn)防控工作

對于敏感區(qū)域的管線，一方面加強(qiáng)污染源頭控制，加強(qiáng)對環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)的管線（輸油、污水、跨越、穿越）汛期雨季的全面監(jiān)控、巡視工作，持續(xù)抓好油區(qū)內(nèi)與水體、水系相關(guān)的生產(chǎn)設(shè)施的污染防治工作，加大巡查力度。尤其是特殊天氣時(shí)的管線巡護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行新修訂的“管線巡護(hù)制度”，讓每一條管線都在"受控"運(yùn)行；崗位員工認(rèn)真落實(shí)巡回檢查制度，認(rèn)真錄取管線運(yùn)行的排量和壓力，做到管線“受控”。另一方面繼續(xù)完善環(huán)境保護(hù)應(yīng)急預(yù)案，定期組織開展管線泄漏、山體滑坡等環(huán)境應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案演練；建立基層全天候監(jiān)控制度，建立基層全天候監(jiān)控制度及高靈敏的反應(yīng)機(jī)制。

3 結(jié)語

風(fēng)險(xiǎn)辨識和防控是HSE管理的核心。建立以工作崗位為點(diǎn)、工作流程為線、業(yè)務(wù)管理為面的長效機(jī)制，落實(shí)執(zhí)行第三采油廠HSE委員會印發(fā)的《安全風(fēng)險(xiǎn)考評實(shí)施細(xì)則》，開展危害因素辨識、風(fēng)險(xiǎn)分析與評估及等級劃分等工作，扎實(shí)做好源頭風(fēng)險(xiǎn)防控、人員風(fēng)險(xiǎn)控制、運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)控制、作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制。