胡大洋，王真(中海油國際有限公司，北京 100028)

0 國際社會綠色低碳發(fā)展背景

綠色低碳發(fā)展是當今國際社會可持續(xù)發(fā)展的方向。全球應對氣候變化，從1992年里約的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)開始，到 1997年的《京都協(xié)定書》(Kyoto Protocol)，再到2007年《巴厘島路線圖》(Bali Roadmap)和2009年哥本哈根氣候大會。而真正達成共識并具有法律約束力的氣候應對協(xié)議是2015年12月12日簽訂的《巴黎協(xié)定》。全球共有200多個締約國同意簽訂了巴黎協(xié)議，標志著哥本哈根會議之后“減排裸奔時代”的終結[1]。

《巴黎協(xié)定》的核心內容是共同但有區(qū)別性原則。也就是說世界各國在應對氣候問題上有共同的責任和義務，但是根據(jù)各國的發(fā)展階段不同區(qū)別對待。其總的目標將全球平均氣溫較前工業(yè)化時期上升幅度控制在2 ℃以內，并把升溫1.5 ℃作為努力目標，在21世紀下半葉實現(xiàn)凈零排放?！栋屠鑵f(xié)定》在構建氣候應對國際秩序的同時，也標志著世界經(jīng)濟正在從化石能源經(jīng)濟轉向低碳經(jīng)濟。

為了實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》明確的目標，全球已有110多個國家和地區(qū)設定了碳中和、碳達峰或凈零排放的目標，包括歐洲的歐盟、英國，亞洲地區(qū)的中、日、韓，北美地區(qū)的美國和加拿大，計劃通過一系列措施，履行各自《巴黎協(xié)議》減排責任，在本世紀中葉努力實現(xiàn)碳達峰、碳中和或凈零排放。西方國家也各自在此大背景下對企業(yè)的綠色低碳發(fā)展制定了不同的產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)等。

在中國，習近平總書記2020年9月在第七十五屆聯(lián)合國大會提出了“我們也愿承擔與中國發(fā)展水平相稱的國際責任，為全球環(huán)境治理貢獻力量”“力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值，2060年前實現(xiàn)碳中和”的雙碳目標。綠色低碳已經(jīng)成為中國的一項基本國策，是企業(yè)經(jīng)營面臨的重要課題之一。下面將結合這些背景對中企海外綠色低碳工作的必要性和具體工作措施提出一些思路。

1 海外中企開展綠色低碳工作的必要性

一是履行我國海外政治責任和擔當?shù)闹匾M成部分。綠色發(fā)展是國際社會共同認可的推動可持續(xù)發(fā)展的解決方案之一。中國一直是全球氣候治理進程、生物多樣性多邊進程的積極參與者和貢獻者，近年來政府持續(xù)加強綠色低碳發(fā)展的頂層設計，對中企在海外的投資、經(jīng)營中綠色低碳工作提出了具體要求。作為中國在國際社會的參與者，中資企業(yè)，尤其是國有中資企業(yè)在履行綠色低碳發(fā)展要求方面具有責無旁貸的政治責任[2]。

二是在當?shù)睾弦?guī)運營的必要基礎。如背景介紹所述，當前很多國家都根據(jù)《巴黎協(xié)定》制定了綠色低碳發(fā)展目標，并頒布了一系列政策、法律法規(guī)，如當?shù)氐臏p排目標、減排計劃、碳稅要求等，這些政策、法律法規(guī)環(huán)境構成了企業(yè)在當?shù)亟?jīng)營的必要的合規(guī)要求。在當前國際政治和貿易形勢復雜嚴峻的形勢下，遵守當?shù)胤煞ㄒ?guī)和監(jiān)管要求，開展合規(guī)運營不但是企業(yè)行穩(wěn)致遠的基礎，更是規(guī)避企業(yè)外部風險的重要因素之一。

三是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要的影響因素。首先碳排放成本是企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的直接成本。在碳排放監(jiān)管比較成熟的地區(qū)如：北美、歐洲，石油開發(fā)企業(yè)每年在碳稅、碳市場履約支出費用不菲。從趨勢來看，世界各國碳排放管理趨緊，碳稅、碳價逐年增高，如加拿大碳稅，將從2021年的40加元/噸漲到2030年的170加元/噸，這將對一些排放較大的項目經(jīng)營如油砂開采等造成巨大成本影響。其次在企業(yè)收并購、資產(chǎn)結構調整、工藝設計和改造等方面，如不能根據(jù)監(jiān)管政策和趨勢要求，盡早在項目前期可行性研究和評價、前期工程設計等環(huán)節(jié)將綠色低碳因素考慮在內，將對企業(yè)發(fā)展和戰(zhàn)略決策造成一定風險。

2 綠色低碳工作思路

戰(zhàn)略引領，協(xié)調推動。首先綠色低碳發(fā)展應作為公司的一項重要發(fā)展戰(zhàn)略，從政策上予以支持。通過企業(yè)管理層制定綠色低碳發(fā)展的計劃規(guī)劃和目標，建立綠色低碳發(fā)展路線圖，通過戰(zhàn)略引領，落實具體實施方案和行動措施[3]。從發(fā)展布局、業(yè)務結構、體系制度、長效機制等方面明確未來各個階段的工作目標和任務，建立領導小組協(xié)調相關部門工作，如：環(huán)保、商務、規(guī)劃、財務、法律、政府關系等，并統(tǒng)籌落實企業(yè)人力、財力和物力資源。

通過文化倡導綠色發(fā)展理念。綠色發(fā)展理念需從上而下推動，并通過各種手段形成上下共識，才能形成凝聚力和發(fā)展動力。企業(yè)需大力倡導和堅持綠色發(fā)展理念，推動和踐行綠色開發(fā)，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型綠色工廠，通過持續(xù)的環(huán)保投入、技術創(chuàng)新和管理升級全力打造綠色工廠。

3 綠色低碳發(fā)展工作建議措施

具體綠色低碳工作開展，可以從三條路線進行推動：政策路線、技術路線和管理路線。

3.1 政策路線

政策路線主要是在當?shù)鼐G色低碳政策合規(guī)基礎上，采取有效應對策略進行降低碳排放成本。綠色低碳政策應對是綠色低碳工作中的重要部分。一是要應對當?shù)剡m用綠色低碳監(jiān)管環(huán)境、法律法規(guī)和政策進行充分識別和合規(guī)性評估，對當?shù)剡m用的碳稅、碳交易市場履約機制進行跟蹤、優(yōu)化。把握政策走向，和未來碳稅、碳價等政策走勢；將碳履約成本盡早列入項目設計、開發(fā)和經(jīng)營評估中；利用好碳市場交易機制，如碳價波動或碳資產(chǎn)管理委托等手段優(yōu)化公司碳履約成本。二是要加強和當?shù)卣咧贫ú块T和監(jiān)管部門溝通和合作，加強碳政策制定參與和談判溝通，爭取在碳排放基準確定、碳排放計量、碳排放限額、碳信用額度等方面爭取到對企業(yè)有利的政策。如果可以獲得政策支持，將可以極大降低企業(yè)碳排放成本，對企業(yè)項目開發(fā)和經(jīng)營甚至可以起到?jīng)Q定性的作用。

3.2 技術路線

通過利用現(xiàn)有技術手段，通過技術改造加強資源和能源利用等方式降低企業(yè)碳排放，或利用碳捕集、利用與封存(Carbon Capture，Utilization and Storage, CCUS)來對排放出的二氧化碳進行處置。

一是加大企業(yè)技術創(chuàng)新和利用，通過技術手段進行資源循環(huán)利用(如：余熱回收利用、火炬氣和伴生氣利用、甲烷回收利用等)，提高能源利用效率(如：區(qū)域組網(wǎng)、電網(wǎng)優(yōu)化、供電設施更新升級、設施集中部署等)，減少化石燃料燃燒排放(如減少和停止火炬排放)，加大清潔能源使用(如：推行電氣化，通過岸電代替海上平臺發(fā)電、開發(fā)海上風電等)等；二是積極發(fā)展CCUS技術，CCUS是實現(xiàn)碳中和目標的關鍵技術因素之一，目前國際社會在CCUS方面隨著碳減排目標的確定越來越受到重視。在加拿大阿爾伯塔省，由殼牌牽頭的QUEST項目于2020年7月實現(xiàn)了第500萬噸二氧化碳封存的里程碑，實現(xiàn)了較好經(jīng)濟效益。該項目在2015年11月開始運行，從油砂精煉裝置進行碳捕集，并把二氧化碳注入地底2 000 m的砂巖構造進行封存。QUEST項目取得了加拿大政府8.65億加元的資金支持，在政策方面也獲得了加拿大阿爾伯塔碳市場的支持，即每1 t二氧化碳減排量，能夠取得2 t的碳減排額(Emission Performance Credit)，企業(yè)可以使用碳減排額進行履約[4-5]。該項目為CCUS技術的推行提供了良好實踐范例。

3.3 管理路線

企業(yè)利用管理手段，明確企業(yè)綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略和目標，建立和優(yōu)化公司綠色低碳管理制度和工作機制。

一是優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)配置，加大清潔資產(chǎn)比例。企業(yè)綠色低碳發(fā)展，最重要的是轉變傳統(tǒng)能源經(jīng)濟模式，逐步向清潔能源經(jīng)濟模式轉型。這是實現(xiàn)減排目標的最重要和貢獻最大的手段，可以通過加大清潔新能源勘探開發(fā)、收并購和利用、調整生產(chǎn)比例和力度來實現(xiàn)，比如：加大天然氣勘探開發(fā)力度，提升天然氣儲量和產(chǎn)量；增加LNG供應量；實施油品質量升級，提高優(yōu)質清潔煉化產(chǎn)品比例；加強相關科研投入，發(fā)展和利用新能源等。對高耗能、高污染、難優(yōu)化改善項目進一步評估其經(jīng)濟效益、環(huán)保成本以及合規(guī)和履約風險，有序進行資產(chǎn)置換或退出。

二是建立全過程綠色低碳管控體系。不斷完善環(huán)保管理制度體系建設，推動以嚴格環(huán)評、嚴控排污為重點的環(huán)境保護全過程管理，將環(huán)境保護理念貫穿于項目設計階段、建設階段、生產(chǎn)階段、棄置階段的全過程。通過電氣化、數(shù)字化技術，推動綠色工廠建設。通過精細化系統(tǒng)性管理，優(yōu)化工藝參數(shù)，提高能源利用效率和優(yōu)化減碳措施。在源頭和關鍵節(jié)點對綠色低碳工作進行把控。建立日常監(jiān)管體系，設定綠色低碳相關監(jiān)管指標。

三是對企業(yè)綠色低碳現(xiàn)狀進行充分評估。對公司內部業(yè)務資產(chǎn)結構、當前碳資產(chǎn)和排放情況、能源和水利用情況、節(jié)能低碳水平、以及碳履約成本等進行充分盤查和評估。掌握公司當前和未來碳履約經(jīng)濟成本，并將這些因素在公司的收并購、項目的可行性研究、工程設計等經(jīng)營活動中予以充分考慮。

四是將國際、國內綠色低碳良好作業(yè)實踐和本地業(yè)務進行結合。加強對國際性或區(qū)域性行業(yè)組織的關注、聯(lián)系和交流，如國際油氣生產(chǎn)協(xié)會組織(International Association of Oil&Gas Producers, IOGP)、國際石油行業(yè)環(huán)境保護協(xié)會(The International Petroleum Industry Environmental Conservation Association,IPIECA)、墨西哥碳氫化合物公司協(xié)會(Asociación Mexicana de Empresas de Hidrocarburos)等，充分利用行業(yè)內最佳實踐，結合國內業(yè)務經(jīng)驗，充分發(fā)揮自有優(yōu)勢。同時考慮到海外業(yè)務的特點和實際情況，和當?shù)貥I(yè)務做有機融合，將國際和國內的好的做法落地到本企業(yè)內，并逐步固化和形成長效機制。