陶 一 桃

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》提出，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)，包括“高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成”“更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成”等，推動更高水平的對外開放，就是堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，為世界各國提供更多市場機遇、投資機遇、增長機遇，這是中國順應(yīng)歷史大勢的主動作為。2020年12月31日，深圳“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)公布：堅持擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點，增強暢通國內(nèi)大循環(huán)、聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)功能，成為構(gòu)建新發(fā)展格局的先行示范者；銳意開拓全面擴大開放，率先建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。

可以說，構(gòu)建“雙循環(huán)”經(jīng)濟體系的新發(fā)展格局，源于改革開放40多年來中國社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和國力的根本提升，源于40多年來對外開放的資本、技術(shù)積累與外匯的儲備，更是實行更高水平開放的現(xiàn)實基礎(chǔ)。從根本上說，中國改革開放以來，內(nèi)循環(huán)（內(nèi)需）和外循環(huán)（出口）是息息相關(guān)、互生共存的統(tǒng)一經(jīng)濟體。如果沒有強大的外循環(huán)，就沒有今天中國社會如此大規(guī)模與如此大成就的內(nèi)循環(huán)(消費能力與水平的普遍大幅度提升)。因此，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，既不是對國際循環(huán)的否定，更不是對外向型經(jīng)濟的否定，而是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、現(xiàn)代工業(yè)體系營建以及更高水平開放格局構(gòu)建的整體戰(zhàn)略布局，它是40多年前改革開放政策的延續(xù)，也是這一政策在新時代、新形勢下的更深刻且具有挑戰(zhàn)性的拓展與深化。構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局與實行高水平對外開放，二者共同構(gòu)成了新時代中國社會完善的社會主義市場經(jīng)濟體系，有效并更高水平參與國際競爭，從而形成具有制度競爭力和可持續(xù)發(fā)展?jié)撃艿慕?jīng)濟結(jié)構(gòu)及健康循環(huán)經(jīng)濟體的重要發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化及健康循環(huán)經(jīng)濟體的形成，是實行高水平對外開放的基礎(chǔ)。同時，高水平對外開放戰(zhàn)略，又會進一步促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化及以國內(nèi)國際雙循環(huán)為特征的健康循環(huán)經(jīng)濟體的構(gòu)建、形成及富有績效地運行。

在構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局進程中，深圳經(jīng)濟特區(qū)在建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)過程中的使命是什么？筆者認為深圳應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮其改革開放40多年來所擁有的要素稟賦積累及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，在實行更高水平開放的路徑探索與制度創(chuàng)新方面繼續(xù)走在全國前面，為“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的形成創(chuàng)造、提供更富有國際競爭力的，保障“雙循環(huán)”有機結(jié)合相互促進的高水平開放渠道、高附加值出口商品結(jié)構(gòu)、高價值鏈的國際分工地位及與之相適應(yīng)的話語權(quán)與規(guī)則制定權(quán)。

一

外向型經(jīng)濟及較高水平的對外開放，既是改革開放40多年來深圳所積累的物質(zhì)財富與制度性資本，又是深圳在中國整體經(jīng)濟格局中的獨特地位與功能。深圳作為高結(jié)構(gòu)外向型經(jīng)濟的城市，在實現(xiàn)“雙循環(huán)”格局中具有源于自身發(fā)展積累的獨特功能；作為率先邁向高水平開放的先行示范區(qū)，在實現(xiàn)“雙循環(huán)”格局中的地位也是不可替代的。所以，深圳應(yīng)該繼續(xù)堅定不移地走在中國對外開放的前列，繼續(xù)堅持以開放促改革，拓展高水平開放的制度渠道與實踐路徑，這既是實行更高水平開放的要求，又是有效實現(xiàn)“雙循環(huán)”的大前提。

改革與開放是中國社會轉(zhuǎn)型的同一過程中相輔相成的兩個方面。沒有改革的決策，就不可能有開放的實踐。而以開放促改革，不僅構(gòu)成了中國社會改革與深化改革的實踐邏輯與路徑，也是今天更高水平開放制度創(chuàng)新邏輯路線與選擇。開放既是改革的需要，更是今天推動改革向縱深邁進的不可替代的力量。正如習(xí)近平總書記所說：改革和開放相互促進、相得益彰。

深圳是一個典型并成功的外向型經(jīng)濟的城市。2019年全市進出口總額29773.86億元，約占同期全國進出口總值的10%，其中，出口總額16708.95億元，連續(xù)27年居全國大中城市首位。①數(shù)據(jù)來源：深圳市統(tǒng)計局官網(wǎng)，《深圳市2019國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。深圳進出口總額不僅是拉動深圳經(jīng)濟的現(xiàn)實力量，更是拉動中國經(jīng)濟的不可或缺的力量。從歷史上看，2016-2019年，深圳外貿(mào)占GDP比重分別為131%、124.8%、123.7%和110.6%，②數(shù)據(jù)來源：深圳市統(tǒng)計局，《深圳統(tǒng)計年鑒2019》。盡管在外貿(mào)依存度相當(dāng)高的整體背景下，呈現(xiàn)出逐年遞減的趨勢，但依然是典型的外向型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。從對外貿(mào)易對經(jīng)濟的貢獻率來看，2009年至2018年，十年來深圳地區(qū)的進出口差額（凈出口）逐年穩(wěn)步上升，凈出口對經(jīng)濟的貢獻率也十分顯著。由2000年的537億美元逐年增至2017年的745億美元；2018年受國際經(jīng)濟環(huán)境（中美貿(mào)易沖突）的影響，進出口差額（凈出口）下降了48.03%，凈出口對GDP的貢獻率也由2009年的41.2%以每年10%左右的降幅至2017年的21.6%；2018年深圳凈出口對GDP的貢獻率以51.7%的降幅降至10.4%。但是，從進出口總額中企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)來看，民營企業(yè)進出口總額占全市進出口總額比例呈逐年穩(wěn)步上升，由2009年的23.6%以每年10%左右的增長率增至2018年的53.8%。③數(shù)據(jù)來源：深圳市統(tǒng)計局，《深圳統(tǒng)計年鑒2019》。民營企業(yè)既是深圳外向型經(jīng)濟的生力軍，又是實行更高水平開放的堅實基礎(chǔ)，尤其占深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)95%以上的充滿創(chuàng)新活力的民營企業(yè)，更是一種源于社會發(fā)展特質(zhì)與積淀的國際競爭力。另外，在疫情的大背景下，2020年1-3月，深圳累計進出口5747.8億元，同期下降11.7%；1-6月，累計進出口13356.7億元，同期下降0.5%；但1-9月，進出口21803.3億元，整體增長2.7%，依然呈現(xiàn)出高度外向型經(jīng)濟的特質(zhì)。④數(shù)據(jù)來源：深圳市統(tǒng)計局，《深圳統(tǒng)計月報》2020年9月。

無論數(shù)據(jù)如何變化波動，深圳在中國整體經(jīng)濟布局中無疑是一個具有標(biāo)志性意義的典型的外向型經(jīng)濟城市。這是深圳的優(yōu)勢，是深圳得以繼續(xù)保持經(jīng)濟可持續(xù)高速增長的來自40多年改革開放的深厚積淀，更是其經(jīng)濟具有無限發(fā)展?jié)撡|(zhì)的力量源泉。深圳應(yīng)該充分利用好這一獨特稟賦，并且在創(chuàng)新中將其拓展、提升。

由于外向型經(jīng)濟對國際市場具有高度依賴性，國際市場乃至國際政治風(fēng)云變幻都不可避免地影響外向型經(jīng)濟的興衰。所以，深受世界經(jīng)濟環(huán)境優(yōu)劣的制約，是外向型經(jīng)濟的自身弱點。這也是為什么中央要提出以創(chuàng)新型國家建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，從而改變單一生產(chǎn)外向型經(jīng)濟，旨在使整個國民經(jīng)濟與世界經(jīng)濟融為一體，使包括人才在內(nèi)的資金、商品、勞務(wù)等生產(chǎn)要素自由流動，使國內(nèi)市場成為國際市場的一個有機組成部分，使本國貨幣成為可自由兌換的世界性貨幣的經(jīng)濟向外向型經(jīng)濟過渡與邁進的戰(zhàn)略部署。

但是，從某種意義上說，深圳在開放，中國就在開放，深圳是中國改革開放的標(biāo)志；深圳保持高結(jié)構(gòu)外向型，中國就會加快高水平開放型，深圳是保障“雙循環(huán)”格局的強而有力的國際大循環(huán)的“出?？凇迸c“風(fēng)向標(biāo)”。所以，深圳應(yīng)該以其先行示范的行動，為進一步開放的中國探索、拓展更高水平開放的渠道、路徑與模式。

二

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和現(xiàn)代工業(yè)體系的營建是“雙循環(huán)”的基礎(chǔ)，也是更高水平開放的內(nèi)在基礎(chǔ)。加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，就是要將我國市場規(guī)模和生產(chǎn)體系優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為參與國際合作和競爭的新的制度優(yōu)勢，從而形成由制度性資本所構(gòu)成的國際競爭力。深圳具有可持續(xù)發(fā)展?jié)撡|(zhì)與充滿可持續(xù)競爭力的優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這是深圳以更高水平的開放促改革，從而實現(xiàn)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的堅實基礎(chǔ)。

改革開放40多年來，我國不斷融入世界市場，賺取了不少的外匯收入，但是相對而言內(nèi)需的發(fā)展有待提高(受制于區(qū)域與城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡及人均可支配收入的普遍提高)。目前我國不僅是“全球工廠”，也正在發(fā)展成為最大的“全球市場”。2019年德國的外貿(mào)總額占其GDP的比例已經(jīng)上升至70.8%，但是，德國的消費品市場只是略微超過1萬億美元（與人口因素有關(guān)），遠低于中國和美國(2019年美國繼續(xù)是全球最大的消費品市場，超過6萬億美元）。①數(shù)據(jù)來源：德國聯(lián)邦統(tǒng)計局（https://www.destatis.de）。但有機構(gòu)學(xué)者預(yù)測，按照當(dāng)前的增長趨勢，2021年中國的消費品市場很可能會超過美國，成為全球最大的單一消費品市場。這同時也說明了與德國相比，中國與美國的經(jīng)濟發(fā)展更加依賴國內(nèi)市場。這也是2019年全年在全球經(jīng)濟普遍下滑，國際貿(mào)易全面疲軟的情況下，德國經(jīng)濟增速下滑速度比中國與美國更嚴重的原因所在。

國際市場研究機構(gòu)（eMarketer）2019年發(fā)布的調(diào)研報告認為，到2035年，中國消費市場規(guī)模將超過美國、歐盟之和，成為超10萬億美元的全球頂級消費市場。如果預(yù)測成真，則意味著未來中國經(jīng)濟發(fā)展將會更加穩(wěn)定，抵御全球經(jīng)濟波動的能力將會增強，更意味著中國經(jīng)濟發(fā)展將走向高質(zhì)量，并將成為國際企業(yè)最重視的市場，從而大幅提升中國在全球經(jīng)濟中的地位與影響力。所以，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的提出符合我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，而其中的關(guān)鍵在于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及與這一結(jié)構(gòu)調(diào)整相伴隨的內(nèi)需與外需產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，尤其是出口商品結(jié)構(gòu)的改變與質(zhì)的提升。當(dāng)然，縮小區(qū)域及城鄉(xiāng)差距，提高可支配收入水平也是根本的原因。

改革開放40多年來，一方面由于要素稟賦的原因（中國勞動力價格相對低廉），另一方面由于資本尤其技術(shù)的約束，以出口替代為戰(zhàn)略選擇的外向型經(jīng)濟占主導(dǎo)地位。而出口替代也是20世紀(jì)60年中期以后，發(fā)展中國家普遍選擇的一種對外經(jīng)濟戰(zhàn)略。出口替代旨在通過促進本國具有比較優(yōu)勢的出口產(chǎn)品的生產(chǎn)與出口，逐步改變出口商品結(jié)構(gòu)，從而替代初級產(chǎn)品的出口，帶動國內(nèi)工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展。中國改革開放初期也是基本沿著出口替代的外向型經(jīng)濟的戰(zhàn)略方向前行的。當(dāng)然，出口替代戰(zhàn)略的成敗與國際經(jīng)濟環(huán)境密切相關(guān)。在世界經(jīng)濟整體發(fā)展迅速，國際市場容量處于擴大勢態(tài)的情況下，一些發(fā)展中國家與地區(qū)依靠本國在勞動力等方面的優(yōu)勢可以憑借這一戰(zhàn)略獲得帶動本國經(jīng)濟發(fā)展的巨大成功。然而，在世界經(jīng)濟增長減慢，尤其是保護主義抬頭的情況下，不僅出口替代的困難會導(dǎo)致交易成本大幅增加，并且很有可能面臨陷入債務(wù)危機的危險。

與出口替代戰(zhàn)略相對應(yīng)的是進口替代。所謂進口替代，就是以本國自己生產(chǎn)的產(chǎn)品在中國市場上取代原來需要進口的產(chǎn)品。以進口替代實現(xiàn)的經(jīng)濟增長，是一種“進口偏向型增長”。但是從理論上講，如果一國長期把資源用于生產(chǎn)進口替代產(chǎn)品，最終將會減少用于生產(chǎn)出口產(chǎn)品的資源投入，從社會總需求均衡的角度來看，進口的減少通常會在長期中導(dǎo)致出口相應(yīng)減少。因此，進口替代的經(jīng)濟增長，將降低對外貿(mào)易占一國GDP的比例，從而形成一種偏于內(nèi)向型的經(jīng)濟發(fā)展模式。

自改革開放以來，我國就致力于出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟發(fā)展。日本及“亞洲四小龍”以出口導(dǎo)向帶動經(jīng)濟增長的成功經(jīng)驗，不僅使外向型經(jīng)濟發(fā)展模式在之后20多年的時間里(至21世紀(jì)初期)占據(jù)統(tǒng)治地位，而且以出口增長帶動經(jīng)濟發(fā)展也成為一條被實踐證明是正確的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)然，無論從理論還是實踐上來說，出口導(dǎo)向戰(zhàn)略對一個國家而言并不是在任何時代、任何情況下都能帶來比進口替代戰(zhàn)略更高速度、更高質(zhì)量的經(jīng)濟增長，尤其對于一個人口眾多、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多元的轉(zhuǎn)型大國來說，出口導(dǎo)向的經(jīng)濟發(fā)展并不一定是永遠優(yōu)于進口替代的經(jīng)濟發(fā)展策略，但是，這也并不絕對意味著伴隨著出口替代，以及外向型經(jīng)濟為主導(dǎo)的一些國家的工業(yè)化水平提高的進程，出口替代必然或必須被替代。

改變一國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)必須從改變一國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)入手，沒有健康、合理、可持續(xù)性并具有競爭力的工業(yè)體系的支撐，就無法改變一國對外貿(mào)易的格局，從而提高一國在國際分工鏈條中的地位。

一國在國際分工鏈條中的地位，是由一國所擁有的要素稟賦所決定的。當(dāng)一國擁有的主要要素是廉價勞動力時，在國際分工鏈條中就只能處于末端的位置；而當(dāng)一國擁有的主要要素是技術(shù)與資本時，尤其是核心技術(shù)時，必然處于國際分工鏈條的高端位置。所以黨的十九屆五中全會報告提出的“十四五”規(guī)劃中，實行高水平對外開放與創(chuàng)新型國家建設(shè)、現(xiàn)代工業(yè)體系的營建是統(tǒng)籌一體的。創(chuàng)新將助力現(xiàn)代工業(yè)體系的營建，同時創(chuàng)新的經(jīng)濟績效與現(xiàn)代工業(yè)體系的形成又將會以對外貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)改變的方式，改變著一國在國際分工鏈條中的地位，從而帶來由過度“出口替代”向遵循市場規(guī)律的有序并富有戰(zhàn)略定位的“出口替代”與“進口替代”相結(jié)合的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型還意味著一個健康循環(huán)的國內(nèi)外雙市場運行機制的逐步形成，從單純外向型經(jīng)濟走向國內(nèi)國外雙市場、雙循環(huán)的有機互補型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

40多年來，深圳出口結(jié)構(gòu)已戰(zhàn)略性地完成了從勞動密集型產(chǎn)品為主向資本密集型與技術(shù)密集型的機電、高新技術(shù)產(chǎn)品裝備等轉(zhuǎn)變。目前傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)品出口占比已降至14.8%，機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品占比則分別提升至75.5%和48.7%。深圳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)凸顯“三個為主”的特質(zhì)：經(jīng)濟增量以新興產(chǎn)業(yè)為主，新興產(chǎn)業(yè)對GDP增長貢獻率達40.9%；工業(yè)以先進制造業(yè)為主，先進制造業(yè)占工業(yè)比重超過70%；第三產(chǎn)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，服務(wù)業(yè)占GDP比重60.5%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重提高至70%以上。①數(shù)據(jù)來源：中商產(chǎn)業(yè)研究院，《2018-2023年中國粵港澳大灣區(qū)前景及投資機會研究報告》。同時，深圳牢牢擁有文化創(chuàng)意、高新技術(shù)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)；穩(wěn)穩(wěn)推進生物產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和現(xiàn)代企業(yè)體系營建方面無疑走在全國前面，并以其創(chuàng)新的輻射力為全國提供產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和現(xiàn)代企業(yè)體系營建的新動能。因此，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中，深圳應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮其自身經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，在推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中以具有核心技術(shù)的中國制造，以高資本、高技術(shù)附加值的出口產(chǎn)品，以先進制造業(yè)所帶來的更高水平開放，保障、促進國內(nèi)大循環(huán)的穩(wěn)步有效的形成，國內(nèi)國際雙循環(huán)的有機促進，高水平實現(xiàn)。

一個以外向型經(jīng)濟為主的經(jīng)濟體，也可以同時是一個擁有強大制造業(yè)的經(jīng)濟體。如德國，2019年德國的進出口商品總額約為24317億歐元，貿(mào)易順差為2236億歐元。24317億歐元的外貿(mào)總額，按當(dāng)年的平均匯率折算，高達2.722萬億美元，與德國的GDP十分接近（德國2019年實現(xiàn)的名義GDP為34359.90億歐元，按平均匯率折算是3.85萬億美元）。這意味著，2019年德國的外貿(mào)總額占其GDP的比例高達70.8%，但德國依然是歐洲制造業(yè)實力最強，經(jīng)濟增長速度最快的國家。①數(shù)據(jù)來源：德國聯(lián)邦統(tǒng)計局，https://www.destatis.de。從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來看，深圳具有高品質(zhì)外向型經(jīng)濟與高端制造業(yè)同時并存的雙優(yōu)勢。

三

完成由政策開放走向制度開放，由外向型經(jīng)濟走向開放型經(jīng)濟的制度轉(zhuǎn)型，是真正實現(xiàn)“雙循環(huán)”的制度保障，也是實行更高水平開放的制度保障。而由政策開放走向制度開放的過程，就是有利于更加開放的制度環(huán)境的營建過程。今天的深圳既擁有改革開放40多年來的物質(zhì)財富積累和制度性資本積累，又擁有綜合改革試點方案的中央授權(quán)。作為中國改革開放的前沿城市，深圳應(yīng)該充分利用自身包括區(qū)位優(yōu)勢在內(nèi)的獨特要素稟賦與業(yè)已優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的競爭力，對標(biāo)國際先進城市，在為高水平開放提供制度保障的制度創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造出富有制度績效的可借鑒、可復(fù)制的經(jīng)驗與做法。這是深圳經(jīng)濟特區(qū)的責(zé)任與使命，也是深圳經(jīng)濟特區(qū)新時代的功能。

第一，深圳應(yīng)該學(xué)習(xí)、借鑒全球先進國家的成功經(jīng)驗，在培育、形成具有全球競爭力的營商環(huán)境方面打造“中國樣板”。

自2008年科爾尼第一期《全球營商環(huán)境報告》發(fā)布以來，紐約、倫敦、東京、巴黎、舊金山、新加坡等城市穩(wěn)居世界最佳營商環(huán)境城市第一梯隊，這些城市備受全球最優(yōu)秀企業(yè)和人才的青睞，擁有商業(yè)活力、創(chuàng)新潛力、居民幸福感和行政治理等各方面的綜合優(yōu)勢，能夠幫助企業(yè)和個人實現(xiàn)成功發(fā)展。世界銀行發(fā)布的《2020年營商環(huán)境報告》顯示，在對全球190個經(jīng)濟體的營商環(huán)境進行的分析和排名中，中國的總體排名比上年上升15位，名列第31位。這也是世界銀行營商環(huán)境報告發(fā)布以來中國的最好名次。香港在190個經(jīng)濟體中位列全球最便利營商地的第三位，排名較之上年上升了一位。在2020全球營商環(huán)境榜單中，包括中國在內(nèi)的近十個國家被列為改善最為顯著的經(jīng)濟體，這些國家無一例外地實施改革措施，全球范圍內(nèi)所記錄的五分之一的改革事項與措施均來自于這些國家。②數(shù)據(jù)來源：世界銀行，《2019全球營商環(huán)境報告》。這再次證明，變革與創(chuàng)新永遠是實現(xiàn)改革目標(biāo)的制度通道，提高社會制度績效的改革，是獲得發(fā)展的根本動力。

12月21日，粵港澳大灣區(qū)研究院、21世紀(jì)經(jīng)濟研究院聯(lián)合發(fā)布《2020年中國296個地級及以上城市營商環(huán)境報告》，報告顯示，深圳營商環(huán)境位居榜首，第二、第三、第四分別是上海、北京、廣州。③數(shù)據(jù)來源：粵港澳大灣區(qū)研究院、21世紀(jì)經(jīng)濟研究院聯(lián)合發(fā)布《2020年中國296個地級及以上城市營商環(huán)境報告》。

營商環(huán)境其根本是一個社會的制度環(huán)境，通常人們會遵循“制度——行為——績效”的路徑來評價制度環(huán)境對社會經(jīng)濟的影響。制度環(huán)境通過作用于要素配置效率，影響區(qū)域經(jīng)濟增長，同時反應(yīng)區(qū)域政府與市場關(guān)系。從全球營商環(huán)境第一梯隊國家的成功實踐顯示，對人才的引吸力是營商環(huán)境優(yōu)勢與競爭力的重要展現(xiàn)。人才是第一位的生產(chǎn)要素。甚至可以說，一個社會的科技進步和生產(chǎn)力發(fā)展步伐的快慢，主要不是取決于該社會有多少人才，而是取決于該社會的制度安排在多大程度能留住人才，并使人才這一稀缺要素能真正人盡其才。人才最需要的不僅僅是優(yōu)惠政策，更需要施展抱負的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)平臺。但是，人盡其才的關(guān)鍵不僅僅是區(qū)域產(chǎn)業(yè)及其業(yè)態(tài)對人才的吸引力與凝固力，還有制度環(huán)境通過給予人自由選擇權(quán)利和尊嚴感得以保障、實現(xiàn)的各項制度安排，使人的經(jīng)濟價值獲得提升可能性。 人才是高品質(zhì)的生產(chǎn)要素，人才的價值實現(xiàn)在于自由流動。能保證要素?zé)o制度障礙流動的社會，才是一個真正能夠吸引人才的社會。一個人才輩出的社會，是昌明且奔向繁榮的社會；一個尊重人才的社會，是文明且道德的社會；一個能留下人才的社會，是溫暖而又擁有美好未來的社會。如果說良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境是人才實現(xiàn)自身價值的基礎(chǔ)，那么人才友好型社會則是留住人才并使其為城市創(chuàng)造輝煌的制度——文化環(huán)境乃至土壤。所以，探索超大型開放城市國際化人才引進的制度通道，既是深圳自身發(fā)展的需要，更是深圳先行示范的使命。

第二，深圳應(yīng)該真正用好毗鄰香港的地緣優(yōu)勢，擔(dān)負起為香港與祖國大陸共同繁榮進一步消除制度文化障礙，建立共識通道，確立互信機制，提供平等機會。用好香港因素，讓分享發(fā)展與共同繁榮成為祖國改革開放的共同收獲，這是歷史賦予深圳的國家責(zé)任。

深港兩地總計面積僅有3000多平方公里，但二者GDP之和達到4.08萬億元，相當(dāng)于上海的1.48倍，是珠江口周邊與杭州灣周邊的總量之和，而珠江口周邊地區(qū)GDP合計，相當(dāng)于杭州灣沿岸的1.51倍。香港和深圳的人均GDP分別為29萬元和16.74萬元，明顯高于上海，深港都是具有不可替代的高品質(zhì)引擎作用的衛(wèi)星城市，并共同構(gòu)成了得天獨厚的裙帶增長極。

加拿大菲沙研究院發(fā)表的《世界經(jīng)濟自由度2020年度報告》顯示，香港以8.94的評級高于新加坡，連續(xù)24年被評為全球最自由的經(jīng)濟體(自報告發(fā)表以來，香港一直名列全球第一)。①數(shù)據(jù)來源：加拿大菲沙研究院，《世界經(jīng)濟自由度2020年度報告》。菲沙發(fā)言人認為，自由市場原則一直是特區(qū)政府制定政策的重要考慮以及香港經(jīng)濟的基石。香港有優(yōu)質(zhì)的司法制度、廉潔的社會風(fēng)氣、透明度高的政府、高效的監(jiān)管制度，以及高度開放的環(huán)球商貿(mào)環(huán)境，加之自由的貿(mào)易和投資制度、簡單低稅制、良好的營商環(huán)境，以及高效的政府為香港提供了一個長期穩(wěn)定并鑲嵌在社會機體內(nèi)的市場經(jīng)濟制度環(huán)境，從而使其能夠保障企業(yè)蓬勃發(fā)展，整體經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定向上。

香港與深圳共同構(gòu)成粵港澳大灣區(qū)的重要增長極，創(chuàng)新型國家建設(shè)的重要引擎。香港無論對深圳還是粵港澳大灣區(qū)乃至全國都是獨特的資源，用好香港因素，深圳肩負國家責(zé)任。發(fā)揮好香港全球第三大金融中心的地位與作用，尤其是對接好香港業(yè)已形成并享有一定國際聲譽的科研平臺和高等院校的研究能力與資源，在深港兩地深入合作中，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為營建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，為創(chuàng)新型國家建設(shè)匯集更有效的資源，尋找可借鑒的經(jīng)驗，從而實現(xiàn)深港兩地乃至香港與祖國內(nèi)地的共同發(fā)展，分享繁榮與富裕，是新時代賦予深圳的新的歷史使命。

第三，深圳應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮好自身在粵港澳大灣區(qū)乃至全國，甚至跨國際區(qū)域的創(chuàng)新引領(lǐng)優(yōu)勢，為區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新及創(chuàng)新型國家建設(shè)探索實踐路徑與制度供給；充分利用好業(yè)已形成的，在全國具有領(lǐng)先地位的數(shù)字經(jīng)濟業(yè)態(tài)，在以數(shù)字經(jīng)濟為主要動力完成現(xiàn)代工業(yè)體系營建的同時，為數(shù)據(jù)要素市場的營建及體系化、規(guī)范化運行提出深圳經(jīng)驗與方案；在以規(guī)則銜接為切入點增進服務(wù)貿(mào)易的同時，向國際慣例接軌，使深圳成為中國實行更高水開放的更高水平的制度——規(guī)則窗口。

據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2020全球創(chuàng)新指數(shù)報告》顯示，深圳——香港——廣州位列世界科技集群第兩位，排名位于日本東京——橫濱之后。②數(shù)據(jù)來源：世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2020全球創(chuàng)新指數(shù)報告》。2020年深圳雙創(chuàng)綜合指數(shù)依舊蟬聯(lián)全國首位，是最注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境綜合提升的城市，不僅戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，高新技術(shù)產(chǎn)品全球競爭力不斷提升，而且還通過智慧城市和“數(shù)字政府”建設(shè)，不斷提升政務(wù)服務(wù)效率和質(zhì)量，從而降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的交易成本；深圳是雙創(chuàng)資源開放配置力度最大的城市，不僅出臺了極具吸引力的引才政策，知識密集型服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占比僅次于上海（20.59%），與北京（16.97%）持平，居全國大中城市第三位，而僅2019年深圳市科學(xué)技術(shù)支出就達到548.4億元，占GDP的2%左右，也是全國大中城市最高的，科學(xué)技術(shù)支出重點用于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，支持關(guān)鍵共性技術(shù)和前沿引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新，集中力量攻克一批“卡脖子”的關(guān)鍵技術(shù)；深圳是雙創(chuàng)價值與社會成本平衡最佳城市，表現(xiàn)為更有質(zhì)量的就業(yè)、高質(zhì)量的發(fā)明專利、更低能源消耗。同時，促進“雙創(chuàng)”可持續(xù)發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比高達34.28%，成為中國大中城市中唯一一座占比超過30%的城市。2019年，深圳市專利授權(quán)量1666000件，占全國專利授權(quán)總量6.73%，在國內(nèi)創(chuàng)新活動高度活躍的城市中超越北京（132000）成為首位，每萬人發(fā)明專利申請量以61.69件/萬人的水平超過北京（60.36件/萬人）位居全國之首。深圳“雙創(chuàng)”的優(yōu)勢展現(xiàn)的是城市創(chuàng)新的活躍度與潛質(zhì)，更體現(xiàn)了一個城市的文化品格與價值導(dǎo)向。深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，作為粵港澳大灣區(qū)核心城市、創(chuàng)新型國家建設(shè)的增長極，已具備并成為區(qū)域創(chuàng)新的核心引擎，在構(gòu)建“強強聯(lián)合”的核心創(chuàng)新圈層的區(qū)域創(chuàng)新機制進程中，以集聚效應(yīng)到擴散效應(yīng)的釋放，引領(lǐng)區(qū)域的創(chuàng)新走向與高度，為區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新及創(chuàng)新型國家建設(shè)探索實踐路徑，創(chuàng)造制度供給。

數(shù)字經(jīng)濟不僅業(yè)已成為深圳轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要動力，更是深圳經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長的內(nèi)生因素。據(jù)深圳市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2020年第一季度，深圳市數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)在疫情影響下逆勢增長，實現(xiàn)增加值403.54億元，同比增長4.9%，這充分展現(xiàn)出數(shù)字經(jīng)濟業(yè)態(tài)價值創(chuàng)造形式的獨立性和自身參與社會經(jīng)濟運行與價值創(chuàng)造的張力。①數(shù)據(jù)來源：深圳市統(tǒng)計局，《2020年一季度深圳經(jīng)濟運行情況》。面對發(fā)展前景無限廣闊的數(shù)字經(jīng)濟，如何建立數(shù)字經(jīng)濟的有效支撐體系，完善信息安全及市場化使用的軟件系統(tǒng)；如何逐步擺脫核心技術(shù)受制于人的硬約束，尤其是“缺芯少魂”的致命尷尬；如何擴大重大平臺載體，形成良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和集聚效應(yīng)；如何由主要依賴騰訊、中興、華為三巨頭（軟件收入占全市比重達65.4%）的局面，逐漸走向龍頭帶動下的業(yè)態(tài)集群的形成，這既是深圳面臨的制度約束亦是制度創(chuàng)新的領(lǐng)域。

作為中國改革開放的窗口和更高水平開放的先行城市，深圳在體現(xiàn)外向型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)高下的服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展方面具有雄厚的基礎(chǔ)與先決條件。據(jù)官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2019年深圳市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值26927.09億元，比上年增長6.7%。第三產(chǎn)業(yè)增加值16406.06億元，增長8.1%。第三產(chǎn)業(yè)增加值占比重為60.9%。在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值12101.47億元，增長12.0%。2018年深圳服務(wù)貿(mào)易進出口總額708.45億美元，同比增長23.93%。同時，在“一帶一路”倡議下，深圳服務(wù)出口規(guī)模不斷擴大。②數(shù)據(jù)來源：深圳市統(tǒng)計局，《深圳市2019國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。深圳市2019年服務(wù)貿(mào)易和商貿(mào)服務(wù)業(yè)工作會議公開數(shù)據(jù)表示，2018年，深圳共承接38個“一帶一路”沿線國家的國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，累計執(zhí)行金額為10.25億美元，占全市服務(wù)外包離岸執(zhí)行額的20.94%。在新舊動能轉(zhuǎn)換以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級過程中，深圳服務(wù)貿(mào)易的增長將通過規(guī)則銜接的方式，成為中國實行更高水開放的更高水平的制度—規(guī)則窗口。

另外，數(shù)字經(jīng)濟乃至數(shù)字技術(shù)發(fā)展有一個很重要的特質(zhì)，那就是提高了服務(wù)業(yè)的可貿(mào)易性。服務(wù)業(yè)大部分是本地化、不可貿(mào)易的，但是數(shù)字技術(shù)則會改變這種情況?？梢哉f，不斷成長壯大的數(shù)字經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟強勁支撐下服務(wù)貿(mào)易的迅速增長、拓展，不僅共同構(gòu)成了深圳經(jīng)濟發(fā)展的嶄新動能，更形成了具有較強競爭力的更高水平開放的經(jīng)濟釋能。

構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，不僅僅是發(fā)展策略的調(diào)整，同時更是國際戰(zhàn)略路徑的調(diào)整與再思考。要想長期維護一個世界中崛起的中國，首先要有一個中國中的共同繁榮的世界。中國需要在國際上為接受一個世界中的中國找到最低限度的標(biāo)準(zhǔn)，同時在國內(nèi)為接受一個中國中的世界找到最高限度的共識，從而為中國未來的發(fā)展創(chuàng)造更有利的外部環(huán)境，作為先行示范的深圳，則肩負著這一制度探索的使命。