王健驍

(遼寧省水利事務(wù)服務(wù)中心，沈陽 110003)

1 概 況

2020年，是遼寧省農(nóng)村飲水安全鞏固提升“十三五”規(guī)劃實施的收官之年，更是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會的攻關(guān)之年，其中，農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅作為“兩不愁、三保障”中“不愁吃”的重要組成部分，成為水利行業(yè)的一項底線任務(wù)、政治任務(wù)和民生任務(wù)。遼寧省水利廳通過強化組織保障，一是提前一年，即于2019年底，就解決了2018年底全省排查發(fā)現(xiàn)的10028名、省級扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中撫順市新增的1833名，共計11861名貧困人口飲水安全問題；二是順利完成“十三五”規(guī)劃項目實施的收尾工作，“十三五”期間通過實施農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅、氟改水等項目，有效改善了全省435萬農(nóng)村居民飲水條件[1]。

2 項目實施組織保障的經(jīng)驗和做法

2.1 落實責(zé)任，強化指導(dǎo)

1)按照“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實”的工作機制，遼寧省水利廳提請省政府與各市政府簽訂了《農(nóng)村飲水安全運行與管理責(zé)任書》，明確了任務(wù)目標(biāo)、時限要求，理清了責(zé)任鏈條，建立了農(nóng)村飲水安全建管責(zé)任體系。同時，將農(nóng)村飲水脫貧攻堅任務(wù)納入到省政府重強抓、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、省政府“大禹杯”競賽等考核體系中，明確實施方案編制，工程開工、主體完工、完工通水等考核節(jié)點與標(biāo)準(zhǔn)，牢牢抓住考核的“牛鼻子”，強化工程建設(shè)推進(jìn)與跟蹤問效。

2)成立了省級農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管省長牽頭，主管廳長任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，打破了部門之間壁壘，暢通了溝通協(xié)調(diào)通道。

3)依托水利廳既有的廳級干部包市、處級干部包縣的基層服務(wù)組，將農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅列為全省基層水利服務(wù)重點推進(jìn)工作，強化基層調(diào)研和服務(wù)。同時，將全省劃分為5大片區(qū)，由省農(nóng)村飲水安全工作主管部門落實技術(shù)服務(wù)保障工作組具體對接負(fù)責(zé)，強化技術(shù)指導(dǎo)，通過電話調(diào)度、現(xiàn)場指導(dǎo)、報表分析、抽查暗訪等多種方式，跟蹤全省農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅項目實施進(jìn)展。

2.2 方案引路，標(biāo)準(zhǔn)先行

1)遼寧省水利廳多次與省扶貧辦對接，并聯(lián)合省扶貧辦，在全省范圍內(nèi)組織各市相關(guān)部門對飲水不安全人口開展3輪精準(zhǔn)核查，并對核查數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉去重、現(xiàn)場核查和抽查復(fù)核，摸清摸實了全省飲水不安全人口的底數(shù)，確保農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅“靶向精準(zhǔn)”。

2)遵循“優(yōu)先考慮貧困人口、重點解決水質(zhì)問題、著力提升供水兩率”的原則，會同省發(fā)改、省財政、省扶貧辦等7部門，聯(lián)合制發(fā)了《遼寧省預(yù)算內(nèi)投資農(nóng)村飲水安全項目實施方案(2018-2020年)》(遼水合〔2019〕2號，以下簡稱“三年方案”)，“三年方案”將全省剩余飲水不安全貧困人口和氟超標(biāo)等重點水質(zhì)問題涉及人口悉數(shù)納入，進(jìn)一步明確任務(wù)目標(biāo)、資金籌措、政策保障等內(nèi)容，為項目實施提供了“路線圖”。

3)按照“既不降低標(biāo)準(zhǔn),也不吊高胃口”的原則，以水利部印發(fā)的《農(nóng)村飲水安全評價準(zhǔn)則》為藍(lán)本，對評價準(zhǔn)則進(jìn)行釋義，并編制了《遼寧省農(nóng)村飲水安全評價實施細(xì)則(試行)》，進(jìn)一步明確農(nóng)村飲水安全水量、水質(zhì)、用水方便程度和供水保證率4項評價指標(biāo)，分區(qū)域制定了相應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)和方法，為全省農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅達(dá)標(biāo)驗收和后評價提供重要依據(jù)。

2.3 提前實施，率先“交卷”

1)積極爭取政策扶持，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水、水庫移民等中央投資和地債資金，用于工程建設(shè)，為農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅項目的實施提供了有力的資金保障。

2)以“三年方案”為指引，2019年全省采取“兩年項目一年實施”的方式，共落實省以上投資11.41億元，新建和改造農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程1793處，190.59萬農(nóng)村居民飲水條件、13.4萬人飲水型氟超標(biāo)問題得到顯著改善，全省11861人建檔立卡貧困人口飲水安全問題全部解決，提前一年完成了脫貧攻堅任務(wù)，實現(xiàn)了飲水不安全貧困人口的及早受益，也為查缺補漏、鞏固成果爭取了寶貴的時間。

2.4 排查監(jiān)測，鞏固成果

1)建立省農(nóng)村飲水安全工作主管部門與全省各市水文局協(xié)同配合的工作機制，借助水文系統(tǒng)的技術(shù)力量，協(xié)同開展農(nóng)村供水工程排查工作。2020年，全省先后開展了兩輪農(nóng)村供水工程大排查，全省累計派出58組次、530人次，累計排查工程1750處，走訪用水戶5381人，并將排查中發(fā)現(xiàn)的問題形成問題清單，“一縣一單”到下發(fā)各市水行政主管部門，限期整改到位。

2)強化動態(tài)監(jiān)測機制，加強部門間數(shù)據(jù)共享，對全省84萬已脫貧人口、21萬貧困邊緣人口、新增1.42萬未脫貧人口飲水狀況進(jìn)行跟蹤，防止出現(xiàn)因水返貧現(xiàn)象。同時，委托第三方技術(shù)服務(wù)單位，對農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅開展第三方評估。加強對區(qū)域性水質(zhì)問題、水質(zhì)不穩(wěn)定地區(qū)的動態(tài)監(jiān)測，指導(dǎo)相關(guān)地區(qū)制定應(yīng)急預(yù)案，確保遇有水質(zhì)突變等問題，立即采取有效措施保障農(nóng)村群眾用水[2]。

3 結(jié) 語

通過與農(nóng)村飲水安全鞏固提升項目地人民政府簽訂責(zé)任狀，成立省級領(lǐng)導(dǎo)小組，全廳處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部基層服務(wù)組和主管單位包片的技術(shù)服務(wù)小組，建立起農(nóng)村飲水安全建設(shè)與管理責(zé)任體系，形成了橫向到邊、縱向到底的全省“一盤棋”；通過制定“三年方案”，明確農(nóng)村飲水安全評價標(biāo)準(zhǔn)，為項目實施提供了“路線圖”和“判分依據(jù)”；通過多渠道籌措資金，采取“一年項目兩年實施”，為遼寧省提前一年實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅的攻關(guān)提供了堅實保障；通過開展多輪次的農(nóng)村供水工程大排查、第三方評估以及建立動態(tài)監(jiān)測機制，為全省“查缺補漏”，鞏固脫貧攻堅成果，最終實現(xiàn)建檔立卡貧困人口飲水問題“動態(tài)清零”奠定了堅實基礎(chǔ)[3]。

綜上，遼寧省在開展農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作中多措并舉、多管齊下，落實多項切實有效的組織保障措施，確保了項目順利完成，盡早發(fā)揮工程效益，實現(xiàn)了讓工程覆蓋用水戶提前受益的目標(biāo)。遼寧省在項目實施組織保障方面的經(jīng)驗，在“十四五”期間仍有很強的參考和借鑒意義。