王凱紅

（江蘇鹽城國家級珍禽自然保護(hù)區(qū)管理處，江蘇鹽城 224000）

1 鹽城濕地資源概括

1.1 濕地總量及類型

鹽城擁有著獨特的自然景觀與歷史人文文化，將濕地、森林與海洋集于一身，在神奇壯觀的濕地景觀上，萬鳥翔集，鶴舞鹿躍，在濕地河灘邊，葦綠蒿紅、潮溝脈動，形成一幅天人合一、恬淡靜雅的自然畫卷。鹽城濕地珍禽保護(hù)區(qū)不僅是著名的世界自然遺產(chǎn)地重要組成部分，也是世界范圍內(nèi)的一個重要生物圈保護(hù)地，區(qū)域面積大，覆蓋范圍廣，灘涂由鹽城沿海響水、濱海、射陽、亭湖、大豐、到東臺六縣，總面積達(dá)24.73萬公頃，海岸線長約582km，濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)也成為丹頂鶴等珍稀野生動物賴以生存的主要場所。在太平洋西岸和亞洲大陸邊緣范圍內(nèi)，鹽城濕地?fù)碛凶罘€(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)以及最大的占地面積，具有海陸交替的特點，因而屬于海岸型濕地。在整個濕地范圍內(nèi)，不僅涵蓋陸地生態(tài)系統(tǒng)、還擁有淡水生態(tài)系統(tǒng)以及海岸帶及海洋生態(tài)系統(tǒng)，為眾多物種、族群的繁殖與生長提供著豐富的生存資源[1]。

1.2 濕地生物資源

濕地內(nèi)生物物種種類繁多。動植物2 600多種，其中高等植物626種，有各類動物1 565種，國家一級保護(hù)動物14種，國家二級保護(hù)動植物88種；有鳥類416種，其中國家一級重點保護(hù)鳥類11種，國家二級重點保護(hù)鳥類69種，每年，在此棲息的水鳥約有300余萬只，形成了極大的生物物種“基因庫”。丹頂鶴、東方白鸛、灰鶴等幾十種常見鳥類在這里停留、棲息、覓食，數(shù)以百萬計的鳥類在黃海濕地棲息、停留，不乏勺嘴鷸、黑臉琵鷺、卷羽鵜鶘等珍稀鳥類。世界各地來這里觀鳥、拍鳥的游客與鳥類愛好者絡(luò)繹不絕，共賞人與生態(tài)和諧相處的自然美景[2]。

1.3 濕地文化

在淮海三角洲、長江以及洋流的共同作用下，形成了一個淺海灣沙堤，由此演變?yōu)楝F(xiàn)今的鹽城，因而因水而生是鹽城的顯著特點。經(jīng)過漫長的發(fā)展歷程，鹽城積淀了深厚的海鹽文化，無論是地區(qū)的命名，還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，均與鹽業(yè)的生產(chǎn)與管理密切相關(guān)。在西部里下河的腹地區(qū)域，散布著眾多的湖泊，擁有充沛的水量，到處密布河網(wǎng)，逐漸形成了獨特的水鄉(xiāng)農(nóng)耕文化。除此以外，作為重要的革命老區(qū)，鹽城又蘊含著濃厚的紅色歷史文化，凸顯出格外鮮明的地區(qū)文化魅力。

2 濕地資源保護(hù)現(xiàn)狀

2.1 多種形式推進(jìn)濕地保護(hù)工作

鹽城濕地是候鳥遷飛路線上的重要補給站和東北亞重要的候鳥遷徙中轉(zhuǎn)站，重要性位列該遷飛路線所有保護(hù)區(qū)和候鳥棲息地之首；是目前全球丹頂鶴的越冬地和23種國際重要性鳥類南北遷徙的主要驛站，為丹頂鶴、黑嘴鷗、麋鹿等珍稀瀕危動物提供了寶貴的自然棲息地；支撐了17種自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）瀕危物種紅色名錄物種的生存，在全球生物多樣性保護(hù)方面具有極其重要的意義[3]。

隨著近年來濕地保護(hù)工作力度逐漸加強，鹽城濕地生態(tài)資源優(yōu)勢得以充分發(fā)揮，相關(guān)保護(hù)條例制度的出臺為當(dāng)?shù)貪竦乇Ｗo(hù)與管理工作的落實提供了有力的科學(xué)性指導(dǎo)，鹽城黃海濕地成功申遺，更是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，各級政府重視和督察也切實推動著各項保護(hù)作業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。

2.2 科學(xué)研究、推進(jìn)濕地修復(fù)

鹽城同時具備森林、海洋、濕地三大生態(tài)系統(tǒng)，其輻射沙脊群和潮間帶濕地都是獨一無二的。同時，鹽城生態(tài)系統(tǒng)的完整性和原真性保護(hù)得非常好，每年有20萬～30萬只越冬候鳥在鹽城棲息，也是“東亞--澳大利亞遷飛路線”的重要補給站，這片地區(qū)在全球具有突出普遍價值，演繹著人與自然和諧共生的靈動詩篇。隨著鹽城市土地利用規(guī)劃方案、濕地保護(hù)總體規(guī)劃、濕地保護(hù)修復(fù)兩年行動計劃以及城市社會發(fā)展規(guī)劃綱要等一系列規(guī)劃制度的出臺，濕地與自然保護(hù)區(qū)等地區(qū)的開發(fā)、管制以及生態(tài)功能保護(hù)工作面臨著更加嚴(yán)格的規(guī)范要求，尤其是在公共財政的支出規(guī)劃方面，生態(tài)治理與修復(fù)工作被確定為重點方向，借助科研平臺的開展將中央及省市級的項目資源應(yīng)用到濕地生態(tài)保護(hù)工作中，試點做生態(tài)補償、引水改堿以及生態(tài)修復(fù)的工程，實施了引水補濕、退漁還濕、蘆葦控制、互花米草控制、堿蓬濕地生境改造等課題項目，這也是鹽城濕地珍禽保護(hù)區(qū)人在探索濕地生物多樣性保護(hù)與棲息地恢復(fù)之路。

2.3 放大資源優(yōu)勢、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

在鹽城地區(qū)，濕地是最為重要的自然生態(tài)資源，要實現(xiàn)對濕地資源的可持續(xù)利用，意識到放大資源優(yōu)勢的必要性，進(jìn)一步拓展其生態(tài)服務(wù)功能，加大與農(nóng)業(yè)、休閑旅游以及文化推廣等多項產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，進(jìn)而帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的穩(wěn)步提升。延續(xù)世遺金字招牌，鹽城濕地珍禽保護(hù)區(qū)結(jié)合當(dāng)前濕地保護(hù)的現(xiàn)狀，舉辦了攝影展、認(rèn)鳥大賽、觀鳥攝影基地等活動項目，打造丹頂鶴主題館，講好申遺歷程、徐秀娟烈士、丹頂鶴繁育、沿海造林等人文故事，吸引當(dāng)?shù)厥忻衽c游客積極踴躍地參與到各式各樣的旅游與文化推廣活動中，展示鹽城獨特魅力。同時創(chuàng)成江蘇省科普教育基地、江蘇省環(huán)境教育基地、國家環(huán)?？破栈?、國家生態(tài)環(huán)境科普基地、自然教育學(xué)校、濕地學(xué)校、江蘇唯一國家青少年自然教育綠色營地。

鹽城市政府聘請國內(nèi)外生態(tài)旅游專家，開展遺產(chǎn)地生態(tài)旅游重要節(jié)點策劃，打造集世遺體驗、科學(xué)研普、文化休閑于一體的生態(tài)旅游目的地，如丹頂鶴小鎮(zhèn)、漁港小鎮(zhèn)、農(nóng)家樂園等，為生態(tài)旅游做好配套服務(wù)。

3 存在的主要問題

3.1 部分濕地生境破碎化、生態(tài)功能減弱

在鹽城濕地部分區(qū)域內(nèi)，天然濕地呈現(xiàn)逐年減少的變化趨勢，而人工濕地的面積則不斷擴大，且占地范圍逐年增加，除此以外，由于對濕地資源的規(guī)劃使用不合理，部分區(qū)域被建成養(yǎng)殖區(qū)、航運區(qū)或圍墾區(qū)，這也在一定程度上加重了自然濕地生境破碎化的發(fā)展形勢。在濕地周邊，因人類活動影響，排放出的污染物大幅增加，嚴(yán)重影響著濕地環(huán)境以及其生物多樣性。

3.2 濕地生態(tài)補償機制不健全

近年來，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大幅提升，為人們營造了良好的生活條件，生態(tài)環(huán)境也得以逐步改善，但觀察濕地保護(hù)與發(fā)展有著矛盾聚焦點，野生動物以及珍禽類動物的數(shù)量越來越多，說明濕地環(huán)境保護(hù)好的同時，時常影響著濕地周邊的漁業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，破壞濕地周邊的基礎(chǔ)設(shè)施與作物，進(jìn)而引發(fā)一系列的糾紛問題，就需要政府找個平衡點來解決。

3.3 品牌創(chuàng)建力度有待加強

鹽城是全省濕地面積第一的地級市，擁有最為齊全的濕地保護(hù)類型，但在全省范圍內(nèi)，其擁有的省級以上的濕地公園僅占比6 %，由此可見，濕地公園質(zhì)量水平不高、數(shù)量少也是制約其整體多元化發(fā)展的因素，濕地品牌、農(nóng)業(yè)品牌、漁業(yè)品牌以及文化品牌的推廣有待提升。

4 濕地保護(hù)對策與建議

4.1 完善濕地立法、健全生態(tài)補償機制

完善濕地保護(hù)條例，關(guān)鍵在于貼合鹽城黃海濕地的實際情況，深入實地開展全方位、多層次的調(diào)研工作，以全境濕地為基準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃保護(hù)范圍，根據(jù)獲取的調(diào)研結(jié)果與各類數(shù)據(jù)信息，將現(xiàn)有的濕地保護(hù)制度體系加以完善和改進(jìn)，做好濕地立法工作。

若通過制定自然保護(hù)地控制區(qū)經(jīng)營性項目特許經(jīng)營管理辦法，建立健全特許經(jīng)營制度，鼓勵原著居民參與特許經(jīng)營活動，探索自然資源所有者參與特許經(jīng)營收益分配機制，提高周邊原漁民生活水平。加強國際合作，也是實施濕地保護(hù)工作的要點。在鹽城黃海濕地申遺期間，根據(jù)世界遺產(chǎn)中心預(yù)審意見、IUCN綜合評估、國際專家現(xiàn)場考察評估反饋意見等，鹽城市進(jìn)行了遺產(chǎn)地環(huán)境綜合整治工作；劃定生態(tài)紅線，禁止圍墾灘涂濕地，啟動了生態(tài)補償機制，建立生態(tài)特區(qū)；應(yīng)對外來物種入侵，積極開展國際合作；通過了《鹽城市黃海濕地保護(hù)條例》，遺產(chǎn)地建立了完善的管理體制和管理機構(gòu)，編制了保護(hù)管理規(guī)劃，劃定了明確的保護(hù)地邊界，并建立相應(yīng)的監(jiān)測體系，共同為黃海濕地保護(hù)和生物多樣性保護(hù)凝聚智慧、交流國際經(jīng)驗。

4.2 嚴(yán)格落實規(guī)劃、提升生態(tài)修復(fù)技術(shù)

濕地保護(hù)與修復(fù)工作的有序推進(jìn)，還需要依托于科學(xué)可行的發(fā)展規(guī)劃，主管部門需進(jìn)一步加強監(jiān)督與管理力度，以規(guī)劃方案為基準(zhǔn)，做好濕地保護(hù)與修復(fù)的各項監(jiān)管工作，一方面重建遭受破壞的部分濕地區(qū)域，另一方面大力恢復(fù)其物種多樣性，針對自然植被、自然遺留地采取適宜有效的保護(hù)措施，打造規(guī)模不同、等級不同的自然保護(hù)地。結(jié)合濕地修復(fù)工作的實際需求，修建綠色的棲息地，將開放空間進(jìn)一步擴大，提升各生物板塊的鏈接度。研究先進(jìn)的生態(tài)修復(fù)技術(shù)，還需要充足的資金資源，將最新的理念與技術(shù)引入并應(yīng)用到濕地生態(tài)修復(fù)的研究工作中，明確分析并把握生態(tài)退化的原因，切實提高濕地生態(tài)修復(fù)的技術(shù)水平。

4.3 推進(jìn)濕地公園建設(shè)，打造名副其實濕地之都

推進(jìn)鹽城濕地公園的建設(shè)，主要目的在于依托于世界自然遺產(chǎn)平臺，以創(chuàng)建國際濕地城市為目標(biāo)，以多領(lǐng)域、大格局以及多主體為核心發(fā)展方向，助力鹽城濕地跨國區(qū)域經(jīng)貿(mào)的良好發(fā)展。當(dāng)前，良好的自然濕地生態(tài)環(huán)境為區(qū)域的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)提供了有利契機，將自身自然遺產(chǎn)的特殊地位這一資源優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，是打造城市品牌，構(gòu)建濕地之都的關(guān)鍵所在。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，建立濱海濕地研究基地，進(jìn)行科學(xué)試驗，推動生態(tài)修復(fù)，建立全球水稻栽種、貝類和魚類養(yǎng)殖、候鳥保護(hù)及可持續(xù)發(fā)展兼顧的解決方案；推動遺產(chǎn)地及周邊建立友好型農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展與保護(hù)相一致的生態(tài)有機農(nóng)業(yè)，充分利用有機農(nóng)產(chǎn)品品牌和遺產(chǎn)地理標(biāo)志，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。

4.4 建立濕地應(yīng)急管理預(yù)警機制

在地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)中，濕地占有重要位置，因此為了提高應(yīng)急管理水平，主管部門需構(gòu)建專業(yè)化、精細(xì)化的管理預(yù)警機制，將水利、環(huán)保等多方面資源有機地整合起來，加強業(yè)務(wù)合作與數(shù)據(jù)共享。鹽城濕地珍禽保護(hù)區(qū)正在探索借助于人工智能、大數(shù)據(jù)以及互聯(lián)網(wǎng)等新型的技術(shù)手段，搭建以濕地管理為核心的綜合信息預(yù)警平臺，進(jìn)一步加強對濕地生態(tài)的保護(hù)力度。

5 結(jié)束語

做好濕地生態(tài)保護(hù)工作，不僅在于為沿海地區(qū)濕地生態(tài)提供良好的保護(hù)與管理條件，也是倒逼鹽城加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要路徑，無論是管理部門，還是人民群眾，均應(yīng)樹立濕地保護(hù)意識，正確認(rèn)識到保護(hù)沿海灘涂的必要性，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的新格局。