文 本刊記者 宋智慧

安化縣位于湘中偏北，集山區(qū)、林區(qū)、庫區(qū)、革命老區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣于一體，受亞熱帶季風(fēng)氣候、降水時(shí)空分布不均及地形地貌影響，全縣自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形勢十分嚴(yán)峻。

2020年開展全國第一次自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作以來，益陽市安化縣作為全國首批國家級普查試點(diǎn)縣，牢牢抓住普查工作要點(diǎn)，在各級普查辦的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，安化縣按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、鎮(zhèn)村分級負(fù)責(zé)、各方共同參與”的方針，從“五個(gè)基于”出發(fā)扎實(shí)抓好風(fēng)險(xiǎn)普查試點(diǎn)工作。截至目前，全縣風(fēng)險(xiǎn)普查試點(diǎn)任務(wù)形象進(jìn)度為96%。

基于領(lǐng)導(dǎo)有力抓普查

為做好風(fēng)險(xiǎn)普查試點(diǎn)工作，安化縣強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由縣長任組長、各行業(yè)分管副縣長任副組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均相應(yīng)成立組織機(jī)構(gòu)，明確工作專干和普查員。縣委常委會議、縣政府常務(wù)會議3次專題研究試點(diǎn)工作，審議通過了《實(shí)施細(xì)則》和相關(guān)制度規(guī)程，做到有班子、有方案、有制度、有隊(duì)伍。

在縣財(cái)政十分困難的情況下，安排100萬元專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)；同時(shí)規(guī)范使用上級專項(xiàng)資金，普查辦、財(cái)政局共同確定部門經(jīng)費(fèi)額度，專文撥付使用，試點(diǎn)和普查經(jīng)費(fèi)不足部分明確由縣財(cái)政兜底。優(yōu)先保障普查人員和技術(shù)力量，組建8個(gè)工作專班。同時(shí)加強(qiáng)內(nèi)部交流，實(shí)行信息共享，緊密對接省市主管部門，爭取最大支持，實(shí)現(xiàn)三級聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)試點(diǎn)，為全省全面普查探索鋪路。

從2020年開始，將普查工作納入應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)年度考核內(nèi)容；縣委書記劉勇會、縣長肖義多次調(diào)研、部署，實(shí)行“書記縣長月調(diào)度、常務(wù)副縣長（政府辦常務(wù)副主任）周調(diào)度、‘兩辦’督查室專項(xiàng)督查、縣普查辦定期通報(bào)”制度，及時(shí)解決普查工作中遇到的困難和問題；實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，倒逼各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對標(biāo)對表推進(jìn)普查工作。

基于長遠(yuǎn)發(fā)展抓普查

近年來，安化縣雖然在自然災(zāi)害防治方面投入了大量的資金，實(shí)施了大量的項(xiàng)目，取得了一定的成績。但由于自然條件差，各種災(zāi)害不斷發(fā)生，在物防、技防、基礎(chǔ)防治工程方面仍然存在很多短板?？h委政府一班人高度統(tǒng)一思想，將此次普查作為提高自然災(zāi)害防治能力、申報(bào)自然災(zāi)害防治項(xiàng)目的關(guān)鍵性工作來推動(dòng)，作為不可多得的發(fā)展機(jī)遇來把握。并將試點(diǎn)工作作為自然災(zāi)害防治能力建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，納入《安化縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃綱要》，有效整合資源，長遠(yuǎn)謀篇布局，加強(qiáng)預(yù)測預(yù)報(bào)預(yù)警手段，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

劉勇會在調(diào)研會上指出，將普查工作作為保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的有效途徑來推動(dòng)落實(shí)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，貫徹“人民至上、生命至上”的思想，堅(jiān)決防范各類自然災(zāi)害導(dǎo)致人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失，織緊扎牢防災(zāi)減災(zāi)防線，增強(qiáng)人民群眾的安全感、獲得感和幸福感。

基于示范創(chuàng)建抓普查

安化縣圍繞“創(chuàng)建抓普查、普查促創(chuàng)建”的工作思路，2020年，該縣五大家主要領(lǐng)導(dǎo)共同出席創(chuàng)建和試點(diǎn)工作動(dòng)員大會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門一把手也同樣參會，大家舉全縣之力、集全民之智推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)普查試點(diǎn)和綜合減災(zāi)示范創(chuàng)建。

投入四十余萬元，在高速公路、國省干線等交通要道設(shè)置12塊大型廣告牌。利用電視、村村響、微信、短信、標(biāo)語、橫幅等載體，結(jié)合安全生產(chǎn)月、防災(zāi)減災(zāi)日等活動(dòng)，廣泛宣傳各類自然災(zāi)害知識和基本防范應(yīng)對技能，發(fā)放各種資料五千余份，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)普查宣傳工作不斷升溫，營造良好的工作氛圍。

此外，該縣普查辦成立業(yè)務(wù)指導(dǎo)組，3次翻印國、省相關(guān)文件和技術(shù)規(guī)范，采取集中培訓(xùn)、專家授課、在線會診、上門服務(wù)等方式，組織開展專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí)加強(qiáng)對各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查員和數(shù)據(jù)質(zhì)量審核員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，累計(jì)培訓(xùn)二千余人次，確保能夠熟知流程、熟悉要領(lǐng)、熟練操作軟件。

面對全新的普查試點(diǎn)任務(wù)，縣應(yīng)急局率先啟動(dòng)應(yīng)急普查試點(diǎn)工作，以點(diǎn)帶面，積極發(fā)揮示范引領(lǐng)作用和牽頭抓總作用，于2月底高質(zhì)量完成了應(yīng)急普查任務(wù)；縣普查辦加強(qiáng)工作調(diào)度，強(qiáng)化條塊結(jié)合，建立數(shù)據(jù)共享、工作協(xié)同的工作機(jī)制，組織召開12次會商推進(jìn)會；縣交通局集中自己的本土專家六十余人參與普查；縣住建局發(fā)動(dòng)千余名鄉(xiāng)村干部聯(lián)動(dòng)攻堅(jiān)克難；縣林業(yè)局緊緊依靠縣鄉(xiāng)護(hù)林員隊(duì)伍和技術(shù)單位全力試點(diǎn)；縣水利局積極爭取省廳和水利部支持，將水旱災(zāi)害普查納入全國全省的試點(diǎn)。各部門分工協(xié)作，加強(qiáng)橫向交流、緊密縱向聯(lián)系，形成強(qiáng)大的工作合力，創(chuàng)新了各自的普查模式。

基于縣域?qū)嵡橥破詹?/h2>

為辦好試點(diǎn)這件民生工程，安化縣開創(chuàng)“部門為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與、專（家）地（方）結(jié)合”的普查模式，因地制宜地推進(jìn)普查試點(diǎn)工作。

參照部門職能職責(zé)和工作便利等因素，該縣把城鎮(zhèn)供水設(shè)施調(diào)查由縣住建局調(diào)配到縣水利局，賓館、酒店等人員密集場所普查由縣文旅廣體局調(diào)配到縣公安局，市政橋梁普查由縣住建局調(diào)配到縣城管局，方便實(shí)際操作。

在國家試點(diǎn)要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)行業(yè)內(nèi)部要求，增加了相同等級和類別的普查內(nèi)容，分步實(shí)施試點(diǎn)普查與全面普查，超標(biāo)準(zhǔn)完成個(gè)性化任務(wù)。如水旱災(zāi)害調(diào)查成為我省唯一的省試點(diǎn)單位；千噸萬人水廠測量調(diào)查試點(diǎn)任務(wù)僅為1座，安化縣調(diào)查了16座；氣象普查年限延長至67年；國、省、縣道橋梁完成498座，完成率為790%，為全面普查奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

積極發(fā)揮行政資源優(yōu)勢，抽調(diào)縣、鄉(xiāng)、村三級二千余名干部，在充分利用原有數(shù)據(jù)成果的基礎(chǔ)上，有針對性地開展普查工作，既節(jié)約了成本，又加快了進(jìn)度，做到應(yīng)普盡普、不重不漏。并聘請合作多年、熟悉安化縣情、技術(shù)力量雄厚的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，如湖南省核工業(yè)地質(zhì)局、中南林業(yè)勘察設(shè)計(jì)院、湖南省水利水電科學(xué)研究院、湖南省氣候中心等單位，參與思路謀劃、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、調(diào)查指導(dǎo)、質(zhì)量數(shù)據(jù)把關(guān)等工作，以及對地震等特殊難度行業(yè)進(jìn)行專業(yè)普查，提高了普查質(zhì)量和效率。

基于應(yīng)用價(jià)值抓普查

按照“邊普查、邊應(yīng)用、邊見效”的原則，安化縣立足實(shí)際，深入挖掘普查成果的應(yīng)用價(jià)值，有針對性地開展隱患排查治理、加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，提升技防手段、提升防治水平，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。

一方面保障普查質(zhì)量。嚴(yán)格履行普查保密義務(wù)，建立內(nèi)—外—內(nèi)相結(jié)合的過程質(zhì)量控制機(jī)制，實(shí)行業(yè)務(wù)專人、進(jìn)度倒逼、質(zhì)量倒查制度，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

另一方面提前防范應(yīng)對。根據(jù)普查數(shù)據(jù)反饋分析，安化縣主動(dòng)作為，強(qiáng)化措施，加大地質(zhì)災(zāi)害防治、森林防滅火、交通運(yùn)輸、防汛抗旱等領(lǐng)域隱患整治力度，落實(shí)災(zāi)害防治責(zé)任。如2020年來，縣林業(yè)局投入五百余萬元，建設(shè)和完善了防火阻隔系統(tǒng)、防火瞭望監(jiān)測系統(tǒng)、火險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)、防火信息指揮系統(tǒng)、防火物資儲備庫等防火基礎(chǔ)設(shè)施，提高森林火險(xiǎn)防范能力?？h自然資源局針對重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患，投入六百多萬元，積極落實(shí)人防、物防、技防措施，建立地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)監(jiān)控指揮信息平臺?？h交通運(yùn)輸部門在普查過程中新發(fā)現(xiàn)一百六十余處道路交通隱患，全部進(jìn)行了集中整治和應(yīng)急處置。