鐘玲，曹磊，劉清芝，張小丹

(生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心，北京 100029)

?國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)?(國(guó)發(fā)〔2021〕4 號(hào))指出，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，是解決我國(guó)資源環(huán)境生態(tài)問(wèn)題的基礎(chǔ)之策。各個(gè)領(lǐng)域踐行綠色生活方式是貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院部署的重要任務(wù)。借鑒國(guó)際通用政策框架和工具，從實(shí)踐層面開(kāi)展試點(diǎn)示范，建立全國(guó)可學(xué)習(xí)可借鑒的樣板，則是推廣綠色生活方式的重要措施。

1 國(guó)際上踐行綠色生活方式的政策框架和工具

國(guó)際上綠色生活方式的研究與實(shí)踐基本均圍繞著可持續(xù)消費(fèi)而展開(kāi)，其在促進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)方面，主要有5 類政策和工具[1]，包括制定戰(zhàn)略規(guī)劃及行動(dòng)方案、監(jiān)管手段、經(jīng)濟(jì)工具、信息化政策工具和自愿協(xié)議。戰(zhàn)略規(guī)劃及行動(dòng)方案一般由國(guó)家制定，目的是落實(shí)國(guó)家的各種目標(biāo)。例如很多國(guó)家制定了城市垃圾管理戰(zhàn)略和可持續(xù)消費(fèi)與生產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃。監(jiān)管手段包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)/排放標(biāo)準(zhǔn)、限制和禁令三大類，即通過(guò)監(jiān)管措施授權(quán)或禁止某些特定的消費(fèi)行為。經(jīng)濟(jì)工具包括稅收手段、定價(jià)制度、財(cái)政激勵(lì)制度等，主要為了促進(jìn)環(huán)境決策效率和效果的提高，因?yàn)槟壳笆袌?chǎng)對(duì)產(chǎn)品或服務(wù)的定價(jià)并不能恰當(dāng)?shù)胤从称洵h(huán)境和社會(huì)影響，反而促進(jìn)了自然資源消耗。信息化政策工具旨在向消費(fèi)者提供有關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)的信息(如產(chǎn)品質(zhì)量、認(rèn)證情況、使用說(shuō)明等)，即讓消費(fèi)者獲知相關(guān)信息或提高對(duì)某種產(chǎn)品特性的認(rèn)識(shí)從而影響其消費(fèi)行為。目前最重要的信息化措施是經(jīng)第三方認(rèn)證獲得的產(chǎn)品標(biāo)識(shí)。自愿協(xié)議指政府機(jī)構(gòu)與一個(gè)或多個(gè)機(jī)構(gòu)就實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)或改善環(huán)境績(jī)效而簽訂的協(xié)議，這些協(xié)議通常超出了監(jiān)管義務(wù)的范疇。

2 我國(guó)推動(dòng)綠色生活方式的主要政策要求

2015 年11 月，原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布?關(guān)于加快推動(dòng)生活方式綠色化的實(shí)施意見(jiàn)?，從強(qiáng)化理念、制定政策措施、引領(lǐng)轉(zhuǎn)變?nèi)矫嫣岢隽送苿?dòng)生活方式綠色化的相關(guān)實(shí)施舉措，同時(shí)提出要發(fā)布?生活方式綠色化指南?和?生活方式綠色化行為準(zhǔn)則?，幫助消費(fèi)者獲取新能源汽車、高能效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳循環(huán)產(chǎn)品信息，引導(dǎo)公眾線上線下積極踐行綠色簡(jiǎn)約生活和低碳休閑模式。

2018 年6 月，生態(tài)環(huán)境部等五部門發(fā)布?公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范(試行)?，包括關(guān)注生態(tài)環(huán)境、踐行綠色消費(fèi)、選擇低碳出行、減少污染產(chǎn)生、呵護(hù)自然生態(tài)、參加環(huán)保實(shí)踐、共建美麗中國(guó)等十個(gè)方面。

2018 年12 月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的?“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案?提出:“踐行綠色生活方式，推動(dòng)生活垃圾源頭減量和資源化利用”是其六項(xiàng)主要任務(wù)之一。具體措施的第一條即提出“通過(guò)發(fā)布綠色生活方式指南等，引導(dǎo)公眾在衣食住行等方面踐行簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式”。

2019 年10 月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)?綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)總體方案?，明確了綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)的主要目標(biāo)、基本原則、創(chuàng)建內(nèi)容和組織實(shí)施，提出了開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等創(chuàng)建。

2020 年2 月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的?國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)?提出，要健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費(fèi)體系，要促進(jìn)綠色產(chǎn)品消費(fèi)，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)，因地制宜推進(jìn)生活垃圾分類和減量化、資源化，推進(jìn)塑料污染全鏈條治理。

2020 年2 月，國(guó)家發(fā)展改革委等23 個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)?關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)加快形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)?，提出以綠色產(chǎn)品供給、綠色公交設(shè)施建設(shè)、節(jié)能環(huán)保建筑以及相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新等為重點(diǎn)推進(jìn)綠色消費(fèi)。

2020 年3 月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)?關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)?，進(jìn)一步明確要踐行綠色生活方式，倡導(dǎo)綠色出行、綠色消費(fèi)。

2020 年3 月，國(guó)家發(fā)展改革委、司法部印發(fā)?關(guān)于加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)法規(guī)政策體系的意見(jiàn)?，提出推行綠色生活方式，包括完善價(jià)格機(jī)制、落實(shí)污水處理收費(fèi)制度、推進(jìn)垃圾分類、加強(qiáng)塑料污染治理等。

2020 年11 月，國(guó)家發(fā)展改革委等8 個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)?關(guān)于加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)?，要求強(qiáng)化快遞包裝綠色治理，加強(qiáng)電商和快遞規(guī)范管理，增加綠色產(chǎn)品供給，培育循環(huán)包裝新型模式，加快建立與綠色理念相適應(yīng)的法律、標(biāo)準(zhǔn)和政策體系，推進(jìn)快遞包裝“綠色革命”。

2020 年10 月，黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的?中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議?，再一次明確要加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)。

3 我國(guó)推進(jìn)綠色生活方式的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

近些年來(lái)，我國(guó)在踐行綠色生活方式實(shí)踐中取得了積極進(jìn)展。如，開(kāi)展衣物回收的綠色衣著、實(shí)行“光盤(pán)行動(dòng)”的綠色飲食、采用環(huán)保建材的綠色居住、實(shí)施垃圾分類的綠色回用、使用共享單車的綠色出行等。此外，借助“地球日”“環(huán)境日”等開(kāi)展各類宣傳教育活動(dòng)，也為綠色生活方式的推進(jìn)工作營(yíng)造了良好的輿論氛圍。但總體上看，綠色生活方式行動(dòng)還相對(duì)零散，規(guī)模較小，效益不明顯。

3.1 綠色生活方式相關(guān)政策未能形成體系，管理的碎片化問(wèn)題突出

綠色生活方式涉及衣、食、住、用、行等多個(gè)領(lǐng)域，也涉及勞動(dòng)工作方式、精神文化生活方式、社會(huì)交往方式和家庭生活方式等多個(gè)方面。在黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)推進(jìn)綠色生活方式的高度重視下，各部門均出臺(tái)了一些政策措施來(lái)推進(jìn)相關(guān)工作，但多數(shù)為政府部門的管理辦法、通知、指導(dǎo)意見(jiàn)等規(guī)范性文件，操作性不夠。同時(shí)由于相關(guān)政府職能分散，造成了管理上的碎片化。

3.2 新興業(yè)態(tài)帶來(lái)新的環(huán)境問(wèn)題，尚未建立有效的管控手段

以快遞、外賣、共享單車為代表的新興業(yè)態(tài)的興起，無(wú)形中改變了人們的生活方式，但也帶來(lái)了新的環(huán)境問(wèn)題。以快遞包裝為例，我國(guó)快遞業(yè)務(wù)量從2012 年的56 億件快速上升至2019 年的630億件，2020 年我國(guó)快遞業(yè)務(wù)量突破800 億件[2－4]。快遞業(yè)突飛猛進(jìn)，對(duì)應(yīng)的快遞包裝垃圾體量也正越來(lái)越大。在我國(guó)特大城市中，快遞包裝垃圾在生活垃圾中的占比已經(jīng)高達(dá)90%～95%，這一比例在部分大型城市也已經(jīng)達(dá)到85%～90%[5]，且快遞包裝的整體回收率不足20%。因此，新興業(yè)態(tài)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，對(duì)其帶來(lái)的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染管控不足。

3.3 對(duì)綠色生活方式的解讀不足，各地不知從何處著手開(kāi)展相關(guān)工作

盡管自上而下出臺(tái)了一系列踐行綠色生活方式的政策措施，社會(huì)各界也在大力呼吁，但由于對(duì)綠色生活方式的理解不到位，地方政府對(duì)于“什么是綠色生活方式”“如何推動(dòng)形成綠色生活方式”“開(kāi)展相關(guān)工作后如何確認(rèn)實(shí)現(xiàn)了綠色生活方式”等均存在疑問(wèn)。此外，在踐行綠色生活方式的政策背景下，如何結(jié)合本地實(shí)際情況和工作基礎(chǔ)開(kāi)展一些具有地方特色且可落地實(shí)施的綠色生活方式行動(dòng)，亦是各地政府急需得到指導(dǎo)的方面。

3.4 公眾綠色生活的意識(shí)不強(qiáng)，奢侈浪費(fèi)和過(guò)度消費(fèi)現(xiàn)象不斷出現(xiàn)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們收入水平的提高，部分人的生活方式也隨之發(fā)生了改變，奢侈消費(fèi)、攀比消費(fèi)、過(guò)度消費(fèi)等現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，少數(shù)民眾對(duì)綠色生活方式缺乏認(rèn)識(shí)，保護(hù)環(huán)境、人人有責(zé)的觀念沒(méi)有真正樹(shù)立起來(lái)。同時(shí)，雖然一部分人有了綠色生活的意識(shí)，但離轉(zhuǎn)化為綠色行動(dòng)還有很大差距?？傊G色生活的社會(huì)氛圍尚未完全形成。

4 關(guān)于推進(jìn)綠色生活方式的有關(guān)建議

4.1 加強(qiáng)綠色生活方式的頂層設(shè)計(jì)，形成各部門協(xié)同推進(jìn)綠色生活方式的路線圖

統(tǒng)籌政府各部門力量，明晰其在推動(dòng)綠色生活方式工作中的職能定位。建立部門聯(lián)絡(luò)機(jī)制，明確各自的工作內(nèi)容、考核方式、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等，形成推動(dòng)綠色生活方式的合力。制定各部門協(xié)同推進(jìn)綠色生活方式的路線圖，包括遠(yuǎn)期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，著力構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場(chǎng)響應(yīng)、公眾參與的長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范政府、企業(yè)和公眾的職責(zé)和義務(wù)。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府綠色指標(biāo)和政績(jī)的考核，督促地方制定適合綠色生活方式的實(shí)施計(jì)劃，引導(dǎo)政府實(shí)現(xiàn)綠色管理方式的轉(zhuǎn)變，把推動(dòng)綠色生活方式作為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。

4.2 針對(duì)新興業(yè)態(tài)梳理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，充分利用市場(chǎng)化手段完善環(huán)境管理體系

針對(duì)新興業(yè)態(tài)，按行業(yè)、領(lǐng)域制定符合生態(tài)環(huán)保要求的標(biāo)準(zhǔn)，并利用市場(chǎng)化手段如第三方認(rèn)證手段推進(jìn)行業(yè)綠色化工作。圍繞著深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求，結(jié)合物流、印刷、廁所革命等多個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)，從原材料采購(gòu)、生產(chǎn)過(guò)程管理、消費(fèi)與回收利用、廢棄物管控等全過(guò)程推進(jìn)生產(chǎn)和生活方式綠色化，并將經(jīng)驗(yàn)在其他行業(yè)和領(lǐng)域推廣，以推動(dòng)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)協(xié)同增效。

推動(dòng)實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，明確生產(chǎn)者作為廢物回收處理、處置、再循環(huán)利用中的責(zé)任主體，以及消費(fèi)者、銷售者、回收者和政府等在整個(gè)產(chǎn)品生命鏈中的責(zé)任。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施，推行綠色供應(yīng)鏈管理，大幅減少生產(chǎn)和流通過(guò)程中的能源資源消耗和污染物排放，促進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境質(zhì)量改善。

同時(shí)，選擇條件較好、工作較成熟、經(jīng)驗(yàn)較豐富的城市，先行開(kāi)展行業(yè)綠色化試點(diǎn)工作，摸索經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立典型。研究建立統(tǒng)一、科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)化、操作性強(qiáng)的考核評(píng)價(jià)體系，細(xì)化量化考核指標(biāo)，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的政策導(dǎo)向。

4.3 發(fā)布?綠色生活方式指南?，指導(dǎo)各地建立綠色生活方式實(shí)施方案并開(kāi)展實(shí)踐

從實(shí)施層面建立全國(guó)范圍內(nèi)的可落地、可推廣、可考核的?綠色生活方式指南?，用于指導(dǎo)各地建立符合自身需求的綠色生活方式實(shí)施方案，并開(kāi)展具體實(shí)踐。

?綠色生活方式指南?的構(gòu)建涉及三個(gè)對(duì)象，分別為政府、企業(yè)和公眾。政府作為綠色生活方式的引導(dǎo)者，主要負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)綠色生活方式的總體目標(biāo)、提供基礎(chǔ)設(shè)施及配套政策、監(jiān)督落實(shí)及宣傳等；此外，政府還應(yīng)積極開(kāi)展政府綠色采購(gòu)，引導(dǎo)公眾進(jìn)行綠色選擇和綠色消費(fèi)。企業(yè)作為綠色生活方式的參與者，主要負(fù)責(zé)提供綠色低碳循環(huán)產(chǎn)品和服務(wù)、開(kāi)展綠色生產(chǎn)、減少污染排放等。公眾作為綠色生活方式的踐行者，主要是強(qiáng)化綠色環(huán)保意識(shí)、進(jìn)行綠色消費(fèi)、選擇環(huán)保產(chǎn)品、主動(dòng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境等。參照我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的分類，?綠色生活方式指南?分別從衣、食、住、用、行、育(教育)、游(旅游)、養(yǎng)(康養(yǎng))八個(gè)領(lǐng)域，對(duì)政府、企業(yè)和公眾踐行綠色生活方式的具體實(shí)踐進(jìn)行指導(dǎo)，提出踐行綠色生活方式的具體措施。

為提高?綠色生活方式指南?的落地實(shí)施效果，配套制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，以對(duì)每條措施如何落地應(yīng)用進(jìn)行解釋，并提出具體和細(xì)化的可達(dá)措施。

4.4 強(qiáng)化中國(guó)環(huán)境標(biāo)志制度設(shè)計(jì)，擴(kuò)大公眾綠色消費(fèi)及政府綠色采購(gòu)的范圍

中國(guó)環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃在引領(lǐng)和推動(dòng)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)方面發(fā)揮了重要作用，其通過(guò)對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、采購(gòu)、生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸、銷售和使用過(guò)程中提出嚴(yán)格的節(jié)能環(huán)保要求，搭建了政府—企業(yè)—公眾的綠色橋梁、綠色生產(chǎn)與消費(fèi)協(xié)同管理的橋梁、資源能源與環(huán)境污染協(xié)同控制的橋梁，同時(shí)通過(guò)廣泛開(kāi)展國(guó)際合作，搭建了國(guó)際與國(guó)內(nèi)協(xié)作的橋梁。

充分發(fā)揮中國(guó)環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃的橋梁作用，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化中國(guó)環(huán)境標(biāo)志制度設(shè)計(jì)，完善生活性消費(fèi)領(lǐng)域(如紡織、家具、汽車等)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，積極開(kāi)發(fā)生產(chǎn)性消費(fèi)領(lǐng)域(如鋼鐵、電力、化工產(chǎn)品等)和服務(wù)領(lǐng)域(如餐飲、快遞、賓館飯店)的標(biāo)準(zhǔn)，更大規(guī)模地引領(lǐng)行業(yè)綠色生產(chǎn)，擴(kuò)大公眾的綠色消費(fèi)選擇范圍，將綠色滲透到公眾生活的各方面，同時(shí)通過(guò)第三方認(rèn)證體系的公信力，讓消費(fèi)者在綠色消費(fèi)中既提高自身的生活品質(zhì)，也為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

此外，政府因其龐大的采購(gòu)規(guī)模和其公共服務(wù)屬性，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮其他采購(gòu)主體不可替代的作用。十多年來(lái)，政府采購(gòu)中國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品已作為綠色采購(gòu)的代表而產(chǎn)生了顯著的環(huán)境效益和社會(huì)效益。因此，建議在海南省實(shí)行環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品強(qiáng)制采購(gòu)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施范圍，發(fā)揮政府綠色消費(fèi)行為對(duì)公眾的引領(lǐng)和示范作用。

4.5 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)全民參與意識(shí)的提高

充分利用“世界地球日”“環(huán)境日”等開(kāi)展以綠色生活、綠色消費(fèi)為主題的各類環(huán)境文化活動(dòng)。充分發(fā)揮新媒體優(yōu)勢(shì)，通過(guò)微信公眾號(hào)、官方微博等，向公眾推介綠色生活方式。組織環(huán)境標(biāo)志進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園等活動(dòng)，廣泛開(kāi)展綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校等創(chuàng)建活動(dòng)。建立產(chǎn)品和服務(wù)的綠色信息發(fā)布和查詢平臺(tái)，讓公眾知曉獲取綠色信息的渠道。

協(xié)調(diào)各部門、各單位宣傳資源，建立生活方式綠色化宣傳聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加大宣傳力度，開(kāi)展持續(xù)宣傳，提高全民綠色生活方式參與意識(shí)。將綠色生活方式植入各類文化產(chǎn)品和活動(dòng)中，開(kāi)展以綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)為主題的環(huán)境文化活動(dòng)。