蘇海波

(水利部新疆維吾爾自治區(qū)水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，烏魯木齊 830000)

克拉瑪依市是西北干旱區(qū)荒漠戈壁上的城市，具有豐富的石油資源，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量的水資源作為支撐。近年來(lái)，隨著城市石油化工企業(yè)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，工業(yè)用水呈現(xiàn)增加態(tài)勢(shì)[1]?？死斠朗袑儆趦?nèi)陸干旱區(qū)的資源型和工程型缺水城市，在水資源短缺條件下，區(qū)域水質(zhì)含鹽量較高，存在農(nóng)業(yè)用水效率低下、用水結(jié)構(gòu)不合理、再生水利用率較低等問(wèn)題[2－3]。城市發(fā)展除了區(qū)域不均衡超采地下水和跨區(qū)域引調(diào)水外，其他水資源利用工程只有污水處理后再利用工程，水資源利用來(lái)源途徑有限[2，4]，水資源成為克拉瑪依市未來(lái)發(fā)展的制約性因素。

1 克拉瑪依市區(qū)域概況及水資源現(xiàn)狀

克拉瑪依市地處準(zhǔn)噶爾盆地西北邊緣，屬典型的大陸性氣候，寒暑差異懸殊、干燥少雨、春秋季風(fēng)多、冬夏季溫差大，降水稀少而蒸發(fā)強(qiáng)烈[2，5]?？死斠朗袞|鄰準(zhǔn)噶爾盆地的古爾班通古特沙漠，北與塔城地區(qū)的和布克賽爾蒙古自治縣相接，西與塔城地區(qū)托里縣為鄰，西南與烏蘇市、東南與沙灣縣相連，奎屯市將獨(dú)山子區(qū)與克拉瑪依市區(qū)隔開(kāi)。全市下轄4 個(gè)行政區(qū)，總面積為7733.9km2，其中克拉瑪依市主城區(qū)面積為57.2km2。

克拉瑪依地區(qū)水資源缺乏，屬于貧水區(qū)，供水主要引自外域地表水，地表水資源幾乎全部來(lái)自區(qū)外，包括白楊河天然徑流量、瑪納斯河小拐分水量和引水工程調(diào)水量[2，6]。少量供水取自地下水，現(xiàn)狀地下水資源總量為1.13 億m3。2018 年，全市用水總量為4.74 億m3，地表水、地下水、其他水源用水量分別為3.29 億m3、1.29 億m3、0.16 億m3，從地表水、地下水年度用水量看未超“紅線”控制指標(biāo)，其他水源年度用水量超過(guò)“紅線”控制指標(biāo)。但烏爾禾區(qū)地表水超年度地表水用水量控制目標(biāo)346 萬(wàn)m3。克—白區(qū)地下水超年度地下水用水量控制目標(biāo)3100.2 萬(wàn)m3。其他水源超過(guò)年度其他水源用水量控制目標(biāo)1606 萬(wàn)m3。

2 克拉瑪依市水資源利用中存在的問(wèn)題

2.1 嚴(yán)重依賴本地區(qū)以外的水資源，水資源安全風(fēng)險(xiǎn)程度高

克拉瑪依市區(qū)供水水源主要為地表水、引水工程與境內(nèi)地下水。地表水供水水源幾乎全部來(lái)自區(qū)外；而百口泉、黃羊泉等地下水源地經(jīng)過(guò)幾十年的開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)已出現(xiàn)超采。隨著白楊河流域規(guī)劃的實(shí)施，特別是上游和豐縣建成的水庫(kù)逐步達(dá)到設(shè)計(jì)能力，克拉瑪依市引水工程存在水量逐漸減少的風(fēng)險(xiǎn)。獨(dú)山子區(qū)供水嚴(yán)重依賴周邊地區(qū)水源，盡管有分水協(xié)議的管束等，但供水安全仍存在風(fēng)險(xiǎn)[7]。盡量增加新的水源及擴(kuò)大引水規(guī)模、加強(qiáng)備用水源建設(shè)是十分緊迫的任務(wù)。

2.2 河渠湖庫(kù)水系連通不足，供水安全保障能力亟待提高

隨著石油石化工業(yè)用水量的急劇增長(zhǎng)，克拉瑪依市水資源形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。風(fēng)—克干渠與白—克干渠并排布置，且目前引水工程與白楊河供水工程缺乏水系連通，當(dāng)引水工程輸水渠道出現(xiàn)故障時(shí)，水庫(kù)將無(wú)水可進(jìn)。而兩條供水線路與奎屯河、瑪納斯河、白楊河缺乏水力聯(lián)系，尚未形成互連互通的格局，水利工程布局與市政供水工程不配套，極大地限制了市政供水能力，特枯年份缺乏應(yīng)急供水能力。

2.3 生態(tài)環(huán)境稟賦差，綠色發(fā)展空間不足

近年來(lái)，克拉瑪依市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水的持續(xù)增加以及出山口水庫(kù)的攔蓄，致使白楊河、瑪納斯河等下游河段及尾閭湖泊入河(湖)流量不斷減少甚至斷流，出現(xiàn)了湖面濕地萎縮、湖底河床裸露現(xiàn)象，原有植被枯萎衰敗乃至荒漠化，嚴(yán)重威脅區(qū)域生態(tài)安全。作為荒漠上建起來(lái)的城市，克拉瑪依市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人均GDP 位列國(guó)內(nèi)城市前茅，但面臨著綠色發(fā)展空間不足問(wèn)題，需要按照習(xí)近平生態(tài)文明思想的要求，加強(qiáng)環(huán)市區(qū)綠色生態(tài)屏障建設(shè)，特別是重點(diǎn)修復(fù)白楊河、瑪納斯河下游河道及尾閭湖泊濕地[8]。

2.4 協(xié)同治理體系不暢，治理能力現(xiàn)代化尚未形成

水資源協(xié)同治理體系應(yīng)該包括開(kāi)發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)和管理等全方位、全過(guò)程的制度，以及各項(xiàng)制度間的相互制約機(jī)制[9－10]。盡管克拉瑪依市在水管理體制和機(jī)制改革等方面取得了進(jìn)展，但水價(jià)、水權(quán)、水市場(chǎng)等改革亟待全面推進(jìn)，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、兵地之間、行業(yè)之間供用水缺乏統(tǒng)籌調(diào)配，對(duì)各行各業(yè)的約束力不夠，亟待提高水資源綜合管理能力和協(xié)同治理能力。特別是，亟待調(diào)整解決沿線農(nóng)業(yè)用水運(yùn)行維護(hù)價(jià)格偏低、行政管理缺失、水資源缺乏統(tǒng)一管理等問(wèn)題。

3 克拉瑪依市水資源保護(hù)對(duì)策

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基?？死斠朗袑儆诟珊等彼貐^(qū)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，水資源供需矛盾日益突出，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)刻不容緩。近年來(lái)，克拉瑪依地區(qū)水資源現(xiàn)狀依然存在諸多挑戰(zhàn)?？死斠朗袘?yīng)認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)，全力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

3.1 深挖農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力，嚴(yán)管用水途徑

針對(duì)克拉瑪依市水資源特點(diǎn)，立足現(xiàn)狀用水超控制指標(biāo)、用水結(jié)構(gòu)不合理、用水方式較粗放的實(shí)際情況，大力推進(jìn)節(jié)水行動(dòng)，深挖農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力。根據(jù)水資源、水環(huán)境承載能力，圍繞高效利用，嚴(yán)格水資源用途管制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)，促進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)向貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)傾斜，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 堅(jiān)持改革創(chuàng)新，推動(dòng)水利發(fā)展

加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的重要途徑。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，推動(dòng)水利發(fā)展，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的科學(xué)規(guī)劃和部署，因地制宜、不斷創(chuàng)新，特別是要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)用水制度和管理體系，大力推進(jìn)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)用水效率。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面的積極性，促進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。繼續(xù)推動(dòng)水利事業(yè)健康發(fā)展，建設(shè)與克拉瑪依市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的水利基礎(chǔ)設(shè)施，從而保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

3.3 多途徑開(kāi)發(fā)利用水資源，加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)

采取多種方式綜合開(kāi)發(fā)利用水資源，是水環(huán)境保護(hù)的重要工作。水資源的開(kāi)發(fā)需要通過(guò)多種方式進(jìn)行，同時(shí)更要重視污水治理，逐步提高水資源的重復(fù)利用率。例如通過(guò)修建大量的水庫(kù)工程以及對(duì)生產(chǎn)生活污水進(jìn)行及時(shí)有效的處理和回收再利用，逐步優(yōu)化水資源質(zhì)量，提高水資源利用效率，能夠在很大程度上緩解水資源供需矛盾。探索轉(zhuǎn)型發(fā)展道路，尋找接續(xù)產(chǎn)業(yè)，將克拉瑪依市建設(shè)成為資源型城市轉(zhuǎn)型的示范城市。持續(xù)打造高品質(zhì)城市，綠化美化城市環(huán)境，建設(shè)戈壁綠洲城鎮(zhèn)。

3.4 推進(jìn)水價(jià)改革，加強(qiáng)水法建設(shè)

加大執(zhí)法力度，組織專項(xiàng)執(zhí)法檢查。創(chuàng)新水資源管理體制，鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件區(qū)域開(kāi)展水權(quán)交易和水權(quán)轉(zhuǎn)讓，依據(jù)區(qū)域情況制定合理的水權(quán)交易規(guī)則，加大水權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快水權(quán)市場(chǎng)發(fā)展步伐，完善和提高水權(quán)交易法律體系及監(jiān)管能力。同時(shí)完善水資源管理體制，成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的節(jié)水型城市領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案，明確部門(mén)職責(zé)。建立水資源利用約束機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)和問(wèn)責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化用水考核目標(biāo)責(zé)任制，制定激勵(lì)措施，將節(jié)水納入行政、企業(yè)、社區(qū)管理目標(biāo)范圍。

4 結(jié)語(yǔ)

水資源是干旱地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的命脈?？死斠朗匈Y源型和工程型缺水的實(shí)際嚴(yán)重限制了城市石油化工企業(yè)發(fā)展，存在著水利工程布局與市政供水工程不配套、供水安全存在風(fēng)險(xiǎn)、區(qū)域局部地下水超采、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水?dāng)D占生態(tài)用水、綠色生態(tài)屏障受到威脅、協(xié)同治理體系不暢、現(xiàn)代化治理能力不足等問(wèn)題。克拉瑪依市要強(qiáng)化最嚴(yán)格水資源管理制度，提高農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力，推進(jìn)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快河渠湖庫(kù)水系連通，提高供水安全保障能力，推進(jìn)水權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，提高各行業(yè)用水效率，加強(qiáng)水利行業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法能力，使得克拉瑪依市水資源與其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。