李敦銀

(新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團生態(tài)環(huán)境局，烏魯木齊 830002)

“十三五”期間，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(簡稱兵團)堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的決策部署，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略和對兵團的定位要求，著力建設(shè)美麗兵團、當好生態(tài)衛(wèi)士，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，全面打好污染防治攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進生態(tài)文明體制改革，大力推進環(huán)境風險防范、生態(tài)保護修復(fù)、治理能力建設(shè)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善，公眾生態(tài)環(huán)境滿意度持續(xù)提升，生態(tài)環(huán)境保護取得顯著成效。

1 “十三五”生態(tài)環(huán)境保護工作成效

1.1 推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快形成綠色發(fā)展方式

“十三五”期間，兵團積極優(yōu)化區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局，嚴禁“三高”項目進兵團，推動園區(qū)各類產(chǎn)業(yè)項目向節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用方向發(fā)展。淘汰煤電落后產(chǎn)能13 臺機組88.8 萬千瓦，節(jié)能改造2 臺機組27 萬千瓦，壓減水泥熟料產(chǎn)能40 萬噸并關(guān)停9 臺電石爐。積極構(gòu)建綠色制造體系，推進資源綜合利用，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。啟動兵團級工業(yè)園區(qū)整合，進一步優(yōu)化區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局。

1.2 全面推進污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善

“十三五”期間，兵團著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題，扎實推進藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。累計完成44 臺總裝機容量1371 萬千瓦火電機組超低排放改造，25 條新型干法水泥熟料線、2 家鋼鐵企業(yè)安裝脫硫脫硝裝置及在線監(jiān)測設(shè)施，實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。推進249 臺工業(yè)爐窯治理，積極開展淘汰燃煤小鍋爐和清理整治“散亂污”企業(yè)專項行動。嚴格落實河(湖)長制，劃定所有團場集中式飲用水水源地保護區(qū)；累計建成城鎮(zhèn)污水處理廠54 座，城市污水處理率達到95%，31 個兵團級及以上工業(yè)集聚區(qū)已全部建成污水集中處理設(shè)施；兵團城市建成區(qū)均無黑臭水體。完成兵團土壤污染狀況詳查和汞減半任務(wù)，完成4 萬畝(約0.27 萬公頃)鹽堿地的燃煤電廠脫硫石膏改良試點，234 座加油站、1019 個加油罐已全部完成防滲改造任務(wù)。2020 年，兵團9 個城市空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例為71.6%，PM2.5年平均濃度達到41 微克/立方米；五家渠市優(yōu)良天數(shù)比例達73.8%，同比提高3.8 個百分點；石河子市優(yōu)良天數(shù)比例達77.2%，同比提高7.9 個百分點。6 條河流的11 個監(jiān)測斷面、11 座湖庫的30 個監(jiān)測點位及9 個城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)總體保持穩(wěn)定。兵團二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放總量較2015 年分別減少18.0%、15.1%、2.9%、5.7%，均完成國家下達的“十三五”減排目標任務(wù)。

1.3 積極開展農(nóng)業(yè)連隊污染防治，團場連隊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升

分類推進并完成700 個連隊環(huán)境綜合整治。加快實施農(nóng)村飲用水水質(zhì)改善鞏固提升工程，解決了4.39 萬人飲水型氟超標問題。新增城鎮(zhèn)生活垃圾無害化收運處理能力1130 噸/日，基本實現(xiàn)生活垃圾處理全覆蓋。率先在全國開展廢棄農(nóng)膜污染綜合治理考核工作，畝均農(nóng)膜殘留量持續(xù)下降，基本達到國家標準。農(nóng)藥、化肥使用量實現(xiàn)負增長。完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的劃定工作，畜禽糞污綜合利用率達到87.76%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到98.41%。

1.4 實施重點生態(tài)功能區(qū)保護，鞏固兵團生態(tài)安全屏障

完成兵團生態(tài)保護紅線劃定，開展生態(tài)保護紅線勘界定標試點，啟動生態(tài)保護紅線監(jiān)控信息系統(tǒng)建設(shè)和監(jiān)管平臺建設(shè)。加強草原和森林系統(tǒng)培育，完成“三北”工程人工造林102.8 萬畝(約6.85 萬公頃)，封沙育林68.3 萬畝(約4.55 萬公頃)，新一輪退耕還林工程31.5 萬畝(2.1 萬公頃)，沙化土地治理面積352.3 萬畝(約23.49 萬公頃)，森林覆蓋率由2015 年的18.6%提升到19.16%。開展“綠盾”專項行動，推動自然保護區(qū)違法違規(guī)項目清理。開展自然保護區(qū)、湖庫的生態(tài)恢復(fù)。積極推進生態(tài)文明示范創(chuàng)建，阿拉爾市被列入國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，第9師161 團入選全國第四批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。

1.5 建立健全體制機制，夯實生態(tài)環(huán)境保護工作基石

全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護的領(lǐng)導(dǎo)，成立了兵團生態(tài)環(huán)境保護委員會，完成了兵團生態(tài)環(huán)境機構(gòu)改革，陸續(xù)出臺了多項生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的政策文件。設(shè)立兵團生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全力抓好中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見整改落實。完成兵團以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，跨區(qū)域設(shè)立了3 個生態(tài)環(huán)境監(jiān)察專員辦公室、6 個區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站，增加編制90 個。加強兵地協(xié)同，與新疆維吾爾自治區(qū)共同成立了新疆環(huán)境保護委員會，印發(fā)了第一個體現(xiàn)兵地生態(tài)環(huán)境保護“一盤棋”思想的?新疆環(huán)境保護規(guī)劃(2018—2022 年)?，在大氣污染防治、水污染治理、生態(tài)保護紅線“一張圖”等方面，不斷深化兵地協(xié)作，做到了同防同治、同規(guī)同標。建成兵地環(huán)境執(zhí)法信息共享平臺和調(diào)度系統(tǒng)，定期會商、聯(lián)動執(zhí)法、聯(lián)合檢查、重點案件聯(lián)合督察和信息共享等制度不斷完善，實現(xiàn)兵地對生態(tài)環(huán)境信訪舉報的集中受理。

2 存在的問題和困難

兵團生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)面臨重大機遇的同時，仍面臨嚴峻的挑戰(zhàn)和繁重的任務(wù)。

一是重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題仍很突出。天山北坡經(jīng)濟帶以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以公路貨運為主的運輸結(jié)構(gòu)沒有根本改變。第六師五家渠市、第八師石河子市的大氣污染治理盡管采取了很多措施，但仍未達到城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例(80%)、PM2.5濃度下降率(15%)的考核目標。

二是環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施仍很薄弱。由于兵團經(jīng)濟總量小、財力有限，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入長期不足，城鎮(zhèn)和園區(qū)污水處理及配套管網(wǎng)、集中供熱等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，團場連隊生活污水、生活垃圾處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施仍然薄弱。城鎮(zhèn)污水和垃圾處理、醫(yī)療廢物收轉(zhuǎn)處置等城市支撐保障體系不健全，與防范環(huán)境風險要求相比還有差距。

三是南疆沙塵天氣仍然頻發(fā)。兵團布局在新疆“兩邊一線”，自然條件惡劣、生態(tài)極其脆弱，尤其沙塵天氣對南疆大氣環(huán)境質(zhì)量影響顯著。監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，南疆沙塵天氣扣除后，可吸入顆粒物濃度下降41%，細顆粒物濃度下降26%，優(yōu)良天數(shù)比例從40%上升至61%。區(qū)域浮塵天氣對大氣環(huán)境質(zhì)量影響依然較大，難以進行人為控制，防沙固沙等有效防范措施不夠。南疆是未來兵團發(fā)展的重點區(qū)域，脆弱的生態(tài)環(huán)境與自然條件先天不足，對未來區(qū)域發(fā)展造成一定影響。

四是生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力仍然不足。目前兵團各級生態(tài)環(huán)境行政管理機構(gòu)人員還未全部到位，專業(yè)技術(shù)隊伍年輕且專業(yè)素質(zhì)有待加強。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力與監(jiān)管任務(wù)不匹配，執(zhí)法裝備嚴重不足，監(jiān)測能力不強，管理手段滯后，應(yīng)急物資儲備、管理和隊伍建設(shè)以及應(yīng)急處理能力存在短板和不足。兵團財政體制特殊，財力薄弱，兵團各級生態(tài)環(huán)境治理資金投入不足。

3 “十四五”生態(tài)環(huán)境保護重點

“十四五”期間，兵團生態(tài)環(huán)境保護工作將緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進的主基調(diào)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題為重點，圍繞兵地生態(tài)環(huán)境保護“一盤棋”的思想，鞏固提升污染防治攻堅戰(zhàn)成果，確保生態(tài)環(huán)境安全，全面提升綠色低碳發(fā)展水平，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護，切實當好生態(tài)衛(wèi)士，推動兵團生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階，開創(chuàng)美麗兵團建設(shè)新局面。

3.1 堅持生態(tài)優(yōu)先，筑牢西北生態(tài)安全屏障

保持生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力，堅持方向不變、力度不減、標準不降，突出生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)的統(tǒng)籌推進，把生態(tài)環(huán)境保護貫穿在經(jīng)濟社會發(fā)展各方面和全過程。立足生態(tài)衛(wèi)士職責，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，進一步保護重要生態(tài)功能區(qū)，嚴守生態(tài)保護紅線，遏制生態(tài)退化趨勢，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的空間格局，協(xié)同筑牢西北生態(tài)安全屏障。

3.2 堅持綠色引領(lǐng)，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

堅持綠色發(fā)展理念，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以環(huán)境準入為約束，全面實施以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，圍繞建設(shè)綠色“一帶一路”經(jīng)濟核心區(qū)和支撐兵團重大戰(zhàn)略部署，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

3.3 堅持提升質(zhì)量，持續(xù)改善兵團生態(tài)環(huán)境

以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，推進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面達標，逐步推進環(huán)境質(zhì)量總體改善。重點解決涉及水、氣等根本性的環(huán)境問題，加快補齊環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施短板，提升環(huán)境監(jiān)測能力，不斷提高環(huán)境風險防范能力。嚴格落實水資源“三條紅線”，加強水污染防治，強化土壤污染管控和修復(fù)，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力，持續(xù)改善兵團生態(tài)環(huán)境。

3.4 堅持政府主導(dǎo)，全民參與生態(tài)環(huán)境治理體系

充分發(fā)揮政府的組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，不斷提高公眾參與生態(tài)環(huán)境治理的程度，合理引導(dǎo)公眾預(yù)期，將公眾對環(huán)境質(zhì)量的關(guān)注點，逐漸調(diào)整為對企業(yè)履行生態(tài)環(huán)境保護責任和公眾綠色行為的關(guān)注。發(fā)揮人民群眾在生態(tài)環(huán)境治理過程中的監(jiān)督作用，建立健全社會監(jiān)督體系。