新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳

(新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳，烏魯木齊 830002)

1 “十三五”以來(lái)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作與成效

“十三五”以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，新疆維吾爾自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和黨的十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和中央第三次新疆工作座談會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新疆工作的重要講話、重要指示精神和新時(shí)代黨的治疆方略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，聚焦社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)決擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，采取了一系列重大舉措，推動(dòng)全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生了根本性變化，取得了歷史性突破，思想認(rèn)識(shí)程度之深前所未有、污染治理力度之大前所未有、政策制度出臺(tái)頻度之密前所未有、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)前所未有，全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放總量、碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展，美麗新疆建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

1.1 深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署上來(lái)

習(xí)近平生態(tài)文明思想作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，既是重要的價(jià)值觀又是重要的方法論，是做好生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的根本遵循和實(shí)踐指南?！笆濉币詠?lái)，習(xí)近平總書(shū)記在不同會(huì)議、不同場(chǎng)合就生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)多次發(fā)表重要講話、作出重要指示批示。這些重要講話和指示批示精神是對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明思想的豐富和拓展，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記對(duì)生態(tài)文明建設(shè)執(zhí)著深邃的戰(zhàn)略思考、高遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃和恢弘的戰(zhàn)略思維。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)是黨中央關(guān)注和強(qiáng)調(diào)的“國(guó)之大者”，始終牢記習(xí)近平總書(shū)記“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)禁‘三高’項(xiàng)目進(jìn)新疆，加大污染防治和防沙治沙力度，努力建設(shè)天藍(lán)地綠水清的美麗新疆”“堅(jiān)持‘綠水青山就是金山銀山’的理念，堅(jiān)決守住生態(tài)保護(hù)紅線，統(tǒng)籌開(kāi)展治沙治水和森林草原保護(hù)工作，讓大美新疆天更藍(lán)、山更綠、水更清”的諄諄囑托和“建設(shè)美麗新疆、共圓祖國(guó)夢(mèng)想”的殷切期望，堅(jiān)定堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書(shū)記重要講話、重要指示批示精神上來(lái)，統(tǒng)一到堅(jiān)決完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略上來(lái)，牢牢扭住社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，牢固樹(shù)立“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”理念，大力弘揚(yáng)和踐行柯柯牙精神，把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在全局工作的突出位置，納入重要議事日程。自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次召開(kāi)自治區(qū)黨委常委會(huì)議、理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)會(huì)議、政府黨組會(huì)議、政府常務(wù)會(huì)議、新疆環(huán)境保護(hù)委員會(huì)全體會(huì)議，全面深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新理念新思想新戰(zhàn)略新要求，及時(shí)跟進(jìn)研究制定貫徹落實(shí)意見(jiàn)并認(rèn)真抓好督促落實(shí)。各地各部門嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，落實(shí)嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目進(jìn)新疆的要求，嚴(yán)格執(zhí)行能源、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)自治區(qū)政府“一支筆”審批制度，認(rèn)真落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、生態(tài)空間用途管控制度、水資源管理制度，嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度，保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，堅(jiān)決守住生態(tài)保護(hù)的紅線、環(huán)境質(zhì)量的底線和自然資源利用上線，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的底線思維和紅線意識(shí)進(jìn)一步牢固樹(shù)立，“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”“新疆生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)安全關(guān)系子孫后代”理念已成普遍共識(shí)，全社會(huì)關(guān)心環(huán)保、參與環(huán)保、貢獻(xiàn)環(huán)保的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)切實(shí)增強(qiáng)，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)重要指示批示精神和黨中央決策部署在新疆維吾爾自治區(qū)做到了落地生根、抓實(shí)見(jiàn)效。

1.2 大力推進(jìn)新時(shí)代生態(tài)文明制度體系建設(shè)，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境

“十三五”以來(lái)，自治區(qū)把制度建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，加快制度創(chuàng)新，增加制度供給，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。

不斷完善生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)制度體系。出臺(tái)?自治區(qū)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單??自治區(qū)實(shí)施?黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)?細(xì)則??自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法??新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施辦法?等系列文件。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域地方立法。頒布(修訂)?新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例??新疆維吾爾自治區(qū)大氣污染防治條例??新疆維吾爾自治區(qū)煤炭石油天然氣開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)條例??新疆維吾爾自治區(qū)卡拉麥里山有蹄類野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例??新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)田地膜管理?xiàng)l例??新疆維吾爾自治區(qū)輻射污染防治辦法?等地方性法規(guī)和政府規(guī)章。

研究制定有關(guān)貫徹落實(shí)意見(jiàn)。出臺(tái)?關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)??關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)??自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法??關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案??自治區(qū)嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目進(jìn)新疆推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案??自治區(qū)生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實(shí)施方案??新疆維吾爾自治區(qū)落實(shí)湖長(zhǎng)制實(shí)施方案??自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案??自治區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案??自治區(qū)深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量實(shí)施方案?等多個(gè)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要文件。

強(qiáng)化兵地生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌。2018 年2 月，成立由新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任主任委員和副主任委員的新疆環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，建立健全兵地生態(tài)環(huán)境共治體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全疆生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。按照兵地生態(tài)環(huán)境保護(hù)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一推進(jìn)”要求，印發(fā)首份體現(xiàn)兵地“一盤棋”思想的?新疆環(huán)境保護(hù)規(guī)劃(2018—2022 年)?。

1.3 持續(xù)抓好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)整改，確保問(wèn)題整改到位

2017 年8 月至9 月，中央第八生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)自治區(qū)開(kāi)展了生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。自治區(qū)黨委和自治區(qū)人民政府堅(jiān)決把抓好反饋問(wèn)題整改作為重大政治任務(wù)、政治責(zé)任和政治擔(dān)當(dāng)，成立了由自治區(qū)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)、自治區(qū)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、第一副組長(zhǎng)，其他省級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的自治區(qū)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了?新疆維吾爾自治區(qū)貫徹落實(shí)中央第八環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見(jiàn)整改方案?，把中央環(huán)境保護(hù)督察反饋?zhàn)灾螀^(qū)的4個(gè)方面問(wèn)題和5 個(gè)方面建議，逐一細(xì)化為113 項(xiàng)整改任務(wù)、302 條整改措施，逐項(xiàng)明確整改目標(biāo)、責(zé)任單位、責(zé)任人和整改時(shí)限，確保了到2020 年底全部完成。為推進(jìn)整改落實(shí)，自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)深入一線、靠前指揮、現(xiàn)場(chǎng)辦公，協(xié)調(diào)解決存在的困難和問(wèn)題。通過(guò)堅(jiān)持強(qiáng)化責(zé)任促整改、跟蹤問(wèn)責(zé)促整改、兵地聯(lián)動(dòng)促整改、公開(kāi)公示促整改，截至目前，113 項(xiàng)整改任務(wù)已完成110 項(xiàng)，剩余3 項(xiàng)整改任務(wù)正在持續(xù)深化?？ɡ溊锷接刑泐愐吧鷦?dòng)物自然保護(hù)區(qū)存在的5個(gè)方面8 項(xiàng)整改任務(wù)也已基本完成并得到中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室認(rèn)定。通過(guò)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改，全區(qū)各地各部門貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署更加堅(jiān)決，履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的行動(dòng)更加自覺(jué)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制不斷完善。

1.4 堅(jiān)持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。貫徹落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，采取一系列大氣污染防治措施，大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃圓滿收官。印發(fā)實(shí)施?自治區(qū)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020 年)??“烏—昌—石”“奎—獨(dú)—烏”區(qū)域大氣污染治理攻堅(jiān)方案(2018—2020 年)?，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)工業(yè)、燃煤、機(jī)動(dòng)車“三大污染源”綜合治理，實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，推行重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)執(zhí)行大氣污染物排放特別限值，推進(jìn)燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造、“散亂污”企業(yè)綜合整治、工業(yè)爐窯綜合整治和揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，開(kāi)展“烏—昌—石”區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)、塔里木盆地南緣區(qū)域沙塵對(duì)空氣質(zhì)量影響及對(duì)策研究，建立健全兵地大氣污染預(yù)警會(huì)商和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)展“烏—昌—石”“奎—獨(dú)—烏”區(qū)域大氣污染源環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法行動(dòng)。2020 年，全區(qū)未達(dá)標(biāo)的地級(jí)及以上城市PM2.5濃度為43 微克/立方米，全區(qū)優(yōu)良天數(shù)比例為75.6%，較2015 年提高2.8 個(gè)百分點(diǎn)。

打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。深入實(shí)施自治區(qū)水污染防治工作方案，全面完成五級(jí)河(湖)長(zhǎng)制建立，實(shí)現(xiàn)河湖巡查全覆蓋。開(kāi)展水污染防治法專項(xiàng)執(zhí)法檢查。統(tǒng)籌推進(jìn)飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展集中式飲用水水源地環(huán)境狀況評(píng)估。實(shí)施烏魯木齊河湖、博斯騰湖、賽里木湖等良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)項(xiàng)目，開(kāi)展烏倫古湖、喀納斯湖等水環(huán)境問(wèn)題診斷與環(huán)境治理，加強(qiáng)跨區(qū)域流域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)。穩(wěn)步實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理“提質(zhì)增效”三年行動(dòng)，全區(qū)建成投運(yùn)城鎮(zhèn)生活污水處理廠111 座，其中一級(jí)A 排放標(biāo)準(zhǔn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施95 座，實(shí)現(xiàn)了所有城市、縣城污水處理能力全覆蓋。2020 年，納入國(guó)家考核的47 個(gè)地表水?dāng)嗝鎯?yōu)良水質(zhì)比例、劣Ⅴ類水質(zhì)控制比例和水源地Ⅰ類～Ⅲ類水質(zhì)優(yōu)良比例分別為91.5%、4.3%、87.1%，完成國(guó)家考核目標(biāo)要求。生態(tài)環(huán)境部審核確認(rèn):水環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)完成情況為“優(yōu)”。

推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全面落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，加強(qiáng)土壤污染管控和修復(fù)，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)涉重金屬行業(yè)污染防控和工業(yè)固體廢物安全處置監(jiān)管。完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查工作，詳查成果顯示全區(qū)農(nóng)用地土壤環(huán)境總體優(yōu)良。穩(wěn)步開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，組織開(kāi)展疑似污染地塊排查核實(shí)，建立疑似污染地塊名單和污染地塊名錄。加強(qiáng)污染地塊再開(kāi)發(fā)利用風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。組織開(kāi)展危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位環(huán)境安全隱患排查整治和涉危企業(yè)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督察考核，開(kāi)展固體廢物非法貯存、傾倒和填埋情況專項(xiàng)排查、尾礦庫(kù)環(huán)境基礎(chǔ)信息排查摸底、自治區(qū)鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)等工作。建成投運(yùn)城鎮(zhèn)生活垃圾填埋處理場(chǎng)90 座，其中有86 座達(dá)到無(wú)害化處理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)所有城市、縣城生活垃圾處理能力全覆蓋。推動(dòng)危險(xiǎn)廢物處置能力建設(shè)，截至2020 年底，全區(qū)危險(xiǎn)廢物處置能力達(dá)到848.48 萬(wàn)噸/年，基本滿足自治區(qū)危險(xiǎn)廢物處置需求。

開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治。實(shí)施自治區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，實(shí)施自治區(qū)“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。積極推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理、污水處理、廁所革命、村莊清潔行動(dòng)，農(nóng)村衛(wèi)生廁所覆蓋率達(dá)到84.95%，有效處理生活垃圾行政村占比達(dá)87.15%，2565 個(gè)行政村的生活污水排入城鎮(zhèn)管網(wǎng)或進(jìn)行集中、聯(lián)戶、分戶處理，生活污水處理設(shè)施有13420 座。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)97.52%，高于國(guó)家目標(biāo)2 個(gè)百分點(diǎn)；畜禽糞污綜合利用率達(dá)到86.46%，高于國(guó)家目標(biāo)11 個(gè)百分點(diǎn)；化肥、農(nóng)藥使用量分別為172.85 萬(wàn)噸、8115.48 噸，均實(shí)現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)；自治區(qū)61 個(gè)縣基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)田廢棄農(nóng)膜污染治理全覆蓋，廢棄農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上。

1.5 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，筑牢生態(tài)安全屏障

強(qiáng)化自然生態(tài)空間管控。加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整評(píng)估。開(kāi)展資源環(huán)境承載力和國(guó)土開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，全面推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃編制，嚴(yán)格各類自然保護(hù)地管理。積極推進(jìn)自然保護(hù)地本底資源科學(xué)考察和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查，加快推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃編制及勘界立標(biāo)。啟動(dòng)以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地管理體系建設(shè)調(diào)查評(píng)估。開(kāi)展“綠盾”自然保護(hù)區(qū)強(qiáng)化監(jiān)督和人類活動(dòng)遙感監(jiān)測(cè)疑似問(wèn)題實(shí)地核查，深入推進(jìn)違法違規(guī)問(wèn)題查處與整改。實(shí)施重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，持續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、防護(hù)林體系建設(shè)、水土流失和土地沙化治理、濕地保護(hù)恢復(fù)等重大生態(tài)工程。因地制宜推進(jìn)退牧還草、退耕還林，全面啟動(dòng)草原生態(tài)修復(fù)治理。加快天山北坡谷地森林植被保護(hù)與修復(fù)工程，阿克蘇河、渭干河流域兩個(gè)百萬(wàn)畝綠化工程、阿勒泰山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目等重大工程建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)土綠化行動(dòng)，森林覆蓋率提高到5.02%。開(kāi)展生態(tài)文明示范創(chuàng)建，積極開(kāi)展國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣創(chuàng)建和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)申報(bào)和創(chuàng)建工作。截至目前，全區(qū)成功創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣5 個(gè)，“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地1 個(gè)。

1.6 深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革，提升生態(tài)環(huán)境治理能力和治理水平

深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域體制機(jī)制改革，順利完成自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳組建，并跨區(qū)域設(shè)立6 個(gè)監(jiān)察專員辦公室。穩(wěn)步推進(jìn)省級(jí)以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)垂直管理制度改革和生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法改革，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染防治統(tǒng)一監(jiān)管。落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管要求，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，堅(jiān)持在幫扶服務(wù)企業(yè)同時(shí)保持環(huán)境執(zhí)法工作方向不變、力度不減。改革完善生態(tài)環(huán)境信訪投訴工作機(jī)制，提高信訪舉報(bào)信息分析研判能力和舉報(bào)件辦理質(zhì)量，推進(jìn)解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，研究制定生態(tài)損害賠償調(diào)查、磋商、績(jī)效評(píng)估、信息公開(kāi)等改革配套辦法，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定及法律援助，探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟與檢察民事公益訴訟銜接機(jī)制，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償案例實(shí)踐。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和改革，完成自治區(qū)80 個(gè)空氣質(zhì)量自動(dòng)站監(jiān)測(cè)事權(quán)上收及“十四五”國(guó)控空氣和水環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位(斷面)調(diào)整、16 個(gè)重點(diǎn)城市VOCs 在線監(jiān)測(cè)能力項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、河(湖)長(zhǎng)制、禁止洋垃圾入境等環(huán)境治理制度落實(shí)，認(rèn)真落實(shí)綠色金融改革試點(diǎn)、環(huán)境保護(hù)稅開(kāi)征、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)拳h(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化審批程序，下放審批權(quán)限，實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)和執(zhí)法監(jiān)管兩個(gè)正面清單，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。推進(jìn)覆蓋所有固定污染源的排污許可制度改革，完成全區(qū)124 個(gè)行業(yè)的44352 家企業(yè)排污許可證登記工作。全面加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理，加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管，確保環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)安全可控。圓滿完成第二次污染源普查，摸清各類污染源基本狀況以及污染物產(chǎn)生、排放和處理情況。開(kāi)展自然資源和生態(tài)環(huán)境審計(jì)，加強(qiáng)生態(tài)文明目標(biāo)責(zé)任考核、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督和生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查。

1.7 積極推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化工作

穩(wěn)步推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，梳理擬納入碳市場(chǎng)重點(diǎn)排放企業(yè)名單，組織重點(diǎn)排放企業(yè)報(bào)送碳排放報(bào)告和排放監(jiān)測(cè)計(jì)劃，2020 年完成對(duì)208 家重點(diǎn)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)核查。常態(tài)化開(kāi)展溫室氣體清單編制，組織開(kāi)展2019 年省級(jí)和2018 年度14 個(gè)地(州、市)溫室氣體清單報(bào)告的編制。牽頭啟動(dòng)煤制油、煤制氣等重點(diǎn)用能行業(yè)不同煤炭品種含碳量測(cè)算及碳元素轉(zhuǎn)化率方面的專項(xiàng)研究。完成2019 年度自治區(qū)控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核自評(píng)估工作。組織開(kāi)展低碳日宣傳活動(dòng)。

2 “十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)

進(jìn)入“十四五”，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作迎來(lái)新發(fā)展階段，也面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如何把握和落實(shí)“三新”要求，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?2021 年初，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳結(jié)合新疆實(shí)際，進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理制度體系，研究確定了“一體兩翼三支撐”工作思路，要求全區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要在構(gòu)建“一體”格局上統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)；在“兩翼驅(qū)動(dòng)”上用心用力、凝聚共識(shí)；在“三個(gè)支撐”上尋找支點(diǎn)、重點(diǎn)突破，圍繞重點(diǎn)工作更加突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力做好“十四五”美麗新疆建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

2.1 堅(jiān)持新發(fā)展理念，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和倒逼作用，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。加快推進(jìn)“三線一單”落地應(yīng)用，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域綠色發(fā)展。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，培育高質(zhì)量發(fā)展綠色增長(zhǎng)點(diǎn)。

2.2 堅(jiān)持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理

突出以降碳為源頭治理的“牛鼻子”，實(shí)施減污降碳協(xié)同增效。以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、二氧化碳達(dá)峰倒逼總量減排、源頭減排、結(jié)構(gòu)減排，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，實(shí)現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量從注重末端治理向更加注重源頭預(yù)防和治理轉(zhuǎn)變的有效傳導(dǎo)，主要污染物排放總量持續(xù)減少。加強(qiáng)山水林田湖草等各種生態(tài)要素的協(xié)同治理，提高綜合治理的系統(tǒng)性和整體性。

2.3 堅(jiān)持突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

牢牢把握新發(fā)展階段生態(tài)環(huán)境治理的特點(diǎn)，抓緊研究確定“深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”的頂層設(shè)計(jì)，做到問(wèn)題、時(shí)間、區(qū)域、對(duì)象、措施“五個(gè)精準(zhǔn)”。強(qiáng)化對(duì)環(huán)境問(wèn)題成因機(jī)理及時(shí)空和內(nèi)在演變規(guī)律研究，科學(xué)安排任務(wù)量和時(shí)序進(jìn)度，切實(shí)提高工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性和有效性。全面貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持依法行政、依法推進(jìn)、依法保護(hù)，以法律的武器治理環(huán)境污染，用法治的力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

2.4 堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理制度體系

聚焦生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化總體目標(biāo)，加快形成與治理任務(wù)、治理需求相適應(yīng)的治理能力和治理水平。加快構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的“大環(huán)保”格局，實(shí)現(xiàn)從“要我環(huán)?！钡健拔乙h(huán)保”的歷史性轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化、優(yōu)化監(jiān)管體系建設(shè)，全力提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測(cè)、信息、科研等方面能力。

2.5 堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域工作取得新突破

堅(jiān)持小步快進(jìn)，防止生態(tài)環(huán)境保護(hù)“開(kāi)倒車”“走回頭路”?？茖W(xué)規(guī)劃“十四五”目標(biāo)指標(biāo)，確保在鞏固已有工作成果的基礎(chǔ)上，在全面實(shí)施PM2.5與臭氧協(xié)同控制、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、全面實(shí)施以排污許可證為核心的固定污染源監(jiān)管制度、加快謀劃實(shí)施碳排放達(dá)峰行動(dòng)和加快碳市場(chǎng)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域取得新突破，帶動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)整體推進(jìn)。