唐仁健

習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，全黨務(wù)必充分認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段做好“三農(nóng)”工作的重要性和緊迫性，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，也就是2021 年中央一號(hào)文件。文件立足當(dāng)前，突出年度性、時(shí)效性，部署了今年必須完成的任務(wù)；又兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼“十四五”開局，突出戰(zhàn)略性、方向性，明確了“十四五”時(shí)期的工作思路和重點(diǎn)舉措。

一、關(guān)于2021 年中央一號(hào)文件的突出特點(diǎn)

（一）政策亮點(diǎn)十足。圍繞實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，明確設(shè)立銜接過渡期，提出持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興、加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶等重點(diǎn)舉措。圍繞提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，提出實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)，明確要求“十四五”時(shí)期各?。▍^(qū)、市）要穩(wěn)定糧食播種面積、提高單產(chǎn)水平。圍繞推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化開好局、起好步，提出解決種子和耕地兩個(gè)要害問題、強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐、構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)等重點(diǎn)舉措。圍繞加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)健全黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制、加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理等方面提出明確要求。

（二）政策含金量十足。針對(duì)農(nóng)村的地自己用不上、用不好的問題，提出了完善盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策，實(shí)行負(fù)面清單管理，探索靈活多樣的供地新方式等。針對(duì)鄉(xiāng)村振興資金需求量大的問題，提出支持地方政府發(fā)行一般債券和專項(xiàng)債券用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、支持以市場(chǎng)化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金等。針對(duì)農(nóng)村貸款難問題，提出大力開展農(nóng)戶小額信用貸款業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)開發(fā)專屬金融產(chǎn)品支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資的中長(zhǎng)期信貸支持。

二、關(guān)于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興問題

脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，做好同鄉(xiāng)村振興有效銜接，是今年和“十四五”時(shí)期“三農(nóng)”工作最重要任務(wù)。

（一）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。守住防止規(guī)模性返貧底線，對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5 年過渡期，過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定。

（二）健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，對(duì)有勞動(dòng)能力的堅(jiān)持開發(fā)式幫扶，幫助其提高內(nèi)生發(fā)展能力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、參與就業(yè)，依靠雙手勤勞致富；對(duì)脫貧人口中喪失勞動(dòng)能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為基礎(chǔ)，按規(guī)定納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時(shí)給予專項(xiàng)救助、臨時(shí)救助。做好易地搬遷后續(xù)幫扶，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。

（三）加大對(duì)脫貧縣鄉(xiāng)村振興支持力度。在西部地區(qū)的脫貧縣中確定一批國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，從財(cái)政、金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面給予集中支持。

（四）有序推進(jìn)政策優(yōu)化調(diào)整，推動(dòng)工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。在保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定基礎(chǔ)上，逐項(xiàng)推進(jìn)政策分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握節(jié)奏、力度和時(shí)限，做好同鄉(xiāng)村振興在領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機(jī)制等方面的有效銜接，逐步實(shí)現(xiàn)從集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。

三、關(guān)于糧食安全問題

今年圍繞糧食播種面積保持穩(wěn)定、產(chǎn)量達(dá)到1.3萬億斤以上的目標(biāo)，重點(diǎn)抓好四個(gè)方面工作：

（一）穩(wěn)定種植面積。繼續(xù)向各省級(jí)人民政府下達(dá)糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)，完善省長(zhǎng)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，統(tǒng)籌利用撂荒地發(fā)展糧食生產(chǎn)。

（二）強(qiáng)化政策支持。堅(jiān)持并完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，完善玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，確保種糧農(nóng)民有錢賺。對(duì)產(chǎn)糧大省、大縣予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)完成任務(wù)較好、增幅增量較大的省份加大傾斜支持和獎(jiǎng)勵(lì)力度，讓地方政府抓糧不吃虧。

（三）突出抓好要害。突出解決好種子和耕地兩個(gè)要害問題。抓緊制定并啟動(dòng)實(shí)施打好種業(yè)翻身仗行動(dòng)方案，遴選發(fā)布一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、宜機(jī)化主推品種，帶動(dòng)大面積均衡增產(chǎn)；完成1 億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田年度建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)耕地保護(hù)與質(zhì)量提升。

（四）狠抓防災(zāi)減災(zāi)。堅(jiān)決打贏“蟲口奪糧”攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)防控草地貪夜蛾、小麥條銹病等重大病蟲害。分區(qū)域細(xì)化應(yīng)對(duì)措施，做好旱澇災(zāi)害、低溫凍害、臺(tái)風(fēng)等重大災(zāi)害防御。

四、關(guān)于確保農(nóng)民增收問題

在國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策推動(dòng)下，“十三五”期間，農(nóng)村居民人均可支配收入穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)。今年，將重點(diǎn)從三方面促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)：

（一）提高效益促增收。開展糧食生產(chǎn)高質(zhì)高效創(chuàng)建示范。健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，大力發(fā)展生產(chǎn)托管服務(wù)，降低農(nóng)戶生產(chǎn)成本。大力發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，讓優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品賣得出、賣上好價(jià)錢。

（二）擴(kuò)大就業(yè)促增收。加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)，培育鄉(xiāng)村能工巧匠。實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)，建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園區(qū)和孵化實(shí)訓(xùn)基地。啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，實(shí)施一批重大工程項(xiàng)目，擴(kuò)大農(nóng)村有效投資，吸納農(nóng)民就地就業(yè)。加大對(duì)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)、脫貧群眾就業(yè)的支持。

（三）深化改革促增收。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。鼓勵(lì)依法依規(guī)盤活農(nóng)村土地等資源資產(chǎn)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，多渠道增加農(nóng)民收入。

五、關(guān)于深化農(nóng)村改革問題

改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。今年和“十四五”時(shí)期，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，謀劃推動(dòng)新一輪農(nóng)村改革，以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線，以推動(dòng)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接為重點(diǎn)，著力激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的動(dòng)力活力，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供更有力的制度支撐。

（一）鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。有序開展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30 年試點(diǎn)，完善承包地“三權(quán)分置”制度。突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

（二）深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。2021 年基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的階段性任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

（三）穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。在做好確權(quán)登記頒證、完善管理制度等基礎(chǔ)工作前提下，推動(dòng)取得一批實(shí)質(zhì)性試點(diǎn)成果，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實(shí)現(xiàn)形式。積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。

（四）完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。穩(wěn)定種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，堅(jiān)持完善最低收購價(jià)政策，擴(kuò)大稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。

（五）加快推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，推動(dòng)土地、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)化改革和戶籍制度改革取得新突破，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)。