徐素依，孫素娟，張龍助

（1.河南省豫北水利工程管理局，河南 新鄉(xiāng) 453002；2.河南節(jié)水研究所，河南 鄭州 450003）

0 引言

為貫徹習(xí)近平總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水新思路，全面落實(shí)《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》的重要舉措，要持續(xù)推進(jìn)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)。2017年以來(lái)，全國(guó)各個(gè)縣（市、區(qū)）陸續(xù)開(kāi)展了縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)。河南省堅(jiān)持把縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)作為全面推進(jìn)節(jié)約用水工作的有力抓手，從體制保障、落實(shí)責(zé)任、規(guī)范程序、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)等方面著手，不斷強(qiáng)化措施，保障河南省節(jié)水工作的有力進(jìn)行。截止2020年底，河南省縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)縣（市、區(qū)）共計(jì)96個(gè)，占河南省縣（市、區(qū)）總數(shù)的60%，提前完成了《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》中規(guī)定的到2022 年北方地區(qū)達(dá)標(biāo)50%以上的標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的開(kāi)展，河南省用水效率明顯提升，從而有效促進(jìn)了河南省乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。河南省以占比全國(guó)1/70的水資源量，養(yǎng)活了全國(guó)1/14的人口，支撐了全國(guó)1/18的經(jīng)濟(jì)總量。通過(guò)近幾年工作的開(kāi)展，對(duì)如何更好的通過(guò)開(kāi)展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)促進(jìn)節(jié)水工作提出以下幾點(diǎn)思考。

1 建設(shè)節(jié)水型社會(huì)勢(shì)在必行

河南省水資源總量和人均占有量均不足，時(shí)間和空間分布不均，南多北少、夏多冬少；河南省人均水資源量376 m3、畝均水資源量331 m3，不足全國(guó)平均水平的1/5。水資源問(wèn)題在一定程度上制約了河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。合理利用水資源是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，而節(jié)約用水是水資源合理利用的關(guān)鍵所在。《中華人民共和國(guó)水法》明確提出：“國(guó)家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會(huì)”。在全國(guó)大力推行節(jié)約用水，提升社會(huì)節(jié)約用水意識(shí)，是每個(gè)公民的重要職責(zé)。

近幾年縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的有效開(kāi)展，對(duì)全面提升社會(huì)節(jié)約用水意識(shí)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力有著重要意義。通過(guò)開(kāi)展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，河南省的管水模式實(shí)現(xiàn)了從供水向需水的轉(zhuǎn)變，用水方式實(shí)現(xiàn)了從粗放向高效的轉(zhuǎn)變，開(kāi)發(fā)利用方式實(shí)現(xiàn)了從過(guò)度開(kāi)發(fā)水資源向主動(dòng)節(jié)約保護(hù)水資源轉(zhuǎn)變，倒逼生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，為河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的水資源支撐。

2 開(kāi)展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)的有效措施

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保障機(jī)制

“體系完整、制度完善、設(shè)施完備、高效利用、節(jié)水自律、監(jiān)督有效”是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的基本要求。各級(jí)政府要強(qiáng)化對(duì)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，努力形成政府主導(dǎo)、部門配合、各方協(xié)同推進(jìn)、積極高效創(chuàng)建的良好工作局面。建立政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水機(jī)制，健全全社會(huì)、全領(lǐng)域、全方位的立體節(jié)水模式，為縣域節(jié)水工作提供強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制。

2.2 落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)

一是做好部門分工負(fù)責(zé)。按照縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和政府部門制定的“三定方案”，將縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中涉及的逐項(xiàng)建設(shè)任務(wù)分配到政府各個(gè)部門。二是各級(jí)政府要建立縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)目標(biāo)考核機(jī)制，將縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)列入最嚴(yán)格水資源管理制度考核、“四水同治”考核、河長(zhǎng)制考核等，強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)。

2.3 規(guī)范程序，加強(qiáng)示范引領(lǐng)

一是各級(jí)水行政主管部門要深入現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)開(kāi)展縣域達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，規(guī)范縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)的程序和方法，保障達(dá)標(biāo)建設(shè)高質(zhì)量的開(kāi)展。二是要總結(jié)推廣先進(jìn)縣市典型經(jīng)驗(yàn)。以座談會(huì)、推進(jìn)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式提升縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)質(zhì)量，使縣域達(dá)標(biāo)活動(dòng)在工作中規(guī)范，在工作中提升。

2.4 確保質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)既包括用水總量控制和用水強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)完成情況，涉及用水定額管理、計(jì)劃用水管理、用水計(jì)量、水價(jià)機(jī)制、節(jié)水載體建設(shè)、節(jié)水“三同時(shí)”管理、水價(jià)改革、供水管網(wǎng)漏損控制、生活節(jié)水器具推廣、再生水利用、社會(huì)節(jié)水意識(shí)等方面的評(píng)價(jià)。各級(jí)水行政主管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究標(biāo)準(zhǔn)，正確理解標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)找差距，補(bǔ)短板，確保各縣（市、區(qū)）更好的保質(zhì)保量的完成縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。

3 繼續(xù)努力，節(jié)水永遠(yuǎn)在路上

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)必定會(huì)有新的內(nèi)涵?？h域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)只有起點(diǎn)沒(méi)有終點(diǎn)，各縣（市、區(qū)）縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)完成后，各級(jí)政府還要繼續(xù)發(fā)揮好主導(dǎo)作用，各有關(guān)部門按照各自分工繼續(xù)認(rèn)真抓好節(jié)水各項(xiàng)工作的落實(shí)。縣（市、區(qū)）水行政主管部門要繼續(xù)將推進(jìn)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)納入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，及時(shí)研究和協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，加強(qiáng)監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為主線，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過(guò)程中持續(xù)貫徹節(jié)約用水理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，努力開(kāi)創(chuàng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)新局面。