邵漢華，王 瑤，羅 俊

(南昌大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江西 南昌 330000)

0 引言

黨的十九大報(bào)告明確提出，要深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)、城市群為主體的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。作為我國經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，長(zhǎng)三角在全國經(jīng)濟(jì)中承擔(dān)著重要使命，具有極強(qiáng)的示范帶動(dòng)作用。為此，《2019政府工作報(bào)告》特別強(qiáng)調(diào)，將長(zhǎng)三角區(qū)域一體化上升為國家戰(zhàn)略，堅(jiān)決破除地區(qū)之間的利益藩籬和行政壁壘，加快形成統(tǒng)籌有力、競(jìng)爭(zhēng)有序、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。而長(zhǎng)三角擴(kuò)容作為一項(xiàng)打破區(qū)域行政分割、促進(jìn)一體化發(fā)展的關(guān)鍵政策，對(duì)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要作用，特別是在推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新合作、構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體、促進(jìn)長(zhǎng)三角創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面意義重大。在此背景下，探討區(qū)域一體化戰(zhàn)略對(duì)城市創(chuàng)新的實(shí)際影響，對(duì)于新時(shí)期都市圈一體化高質(zhì)量發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

目前，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界關(guān)于區(qū)域一體化的研究主要集中在兩個(gè)方面：一是考察區(qū)域一體化環(huán)境效應(yīng)。如Chen & Huang[1]以歐盟擴(kuò)容為題材，發(fā)現(xiàn)歐盟一體化發(fā)展能夠顯著抑制污染排放總量、污染排放強(qiáng)度和人均污染排放量，具有一定的減排效應(yīng)；趙領(lǐng)娣等[2]基于水污染視角，使用拓展STIRPAT模型，結(jié)合理論推演和實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)區(qū)域一體化政策給長(zhǎng)三角城市帶來負(fù)面環(huán)境效應(yīng)；張可[3]基于雙重差分法的研究發(fā)現(xiàn)，區(qū)域一體化顯著促進(jìn)城市間污染排放強(qiáng)度收斂，有利于城市減排。二是關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。Muphy[4]研究發(fā)現(xiàn)，一體化發(fā)展有助于消除原位城市和新進(jìn)城市的貿(mào)易投資壁壘，降低交易成本，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易與投資量增加，促進(jìn)整體歐盟成員國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；Szeles[5]通過研究歐盟一體化對(duì)成員國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平衡發(fā)展問題發(fā)現(xiàn)，其能夠顯著縮小成員國間的經(jīng)濟(jì)差距；李雪松等[6]的研究表明，區(qū)域一體化通過促進(jìn)要素流動(dòng)、結(jié)構(gòu)升級(jí)以及加強(qiáng)區(qū)域合作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)效率提升；陳喜強(qiáng)等[7]研究發(fā)現(xiàn)，區(qū)域一體化實(shí)施能夠改善區(qū)域分工模式，對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生優(yōu)化調(diào)整作用。

綜上所述，盡管學(xué)界圍繞區(qū)域一體化展開了廣泛的研究，但卻鮮有學(xué)者關(guān)注擴(kuò)容視角下長(zhǎng)三角一體化對(duì)城市創(chuàng)新的影響。自1982年上海全境、江蘇和浙江部分范圍內(nèi)10個(gè)城市被納入上海經(jīng)濟(jì)區(qū)以來，長(zhǎng)三角城市群范圍經(jīng)歷了“迅速擴(kuò)展—驟然縮小—穩(wěn)步擴(kuò)容”的過程[2]。憑借豐富的擴(kuò)容經(jīng)驗(yàn)，長(zhǎng)三角城市群成為具有代表性的擴(kuò)容政策效果評(píng)估樣本[8]，特別是2010年長(zhǎng)三角首次穩(wěn)步擴(kuò)容，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角行政關(guān)系由“兩省一市”向“三省一市”的突破。本次擴(kuò)容不僅涉及行政區(qū)劃多且擴(kuò)容范圍廣，擴(kuò)容至今已有多年時(shí)間，能夠?yàn)檎咴u(píng)估提供大量可觀測(cè)數(shù)據(jù)。因此，本文首先基于準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)法，利用“長(zhǎng)三角擴(kuò)容”作為外生政策事件，結(jié)合合成控制法和倍差法，研究城市創(chuàng)新水平在長(zhǎng)三角擴(kuò)容政策前后的變化；其次，從異質(zhì)性角度考察是否為科創(chuàng)走廊城市，以及在不同通達(dá)性水平下擴(kuò)容政策效果差異；最后，從時(shí)間維度對(duì)擴(kuò)容政策的滯后效應(yīng)進(jìn)行分析。

本文的邊際貢獻(xiàn)在于：①以擴(kuò)容為研究視角，利用準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)法評(píng)估長(zhǎng)三角區(qū)域一體化對(duì)城市創(chuàng)新的影響，能夠有效避免一體化指標(biāo)測(cè)度造成的誤差。同時(shí)，相較于傳統(tǒng)研究方法，以合成控制法和雙重差分法為代表的準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)法能夠有效避免參數(shù)估計(jì)的內(nèi)生性和樣本選擇偏誤問題；②現(xiàn)有研究?jī)H關(guān)注區(qū)域一體化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[9]、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化[10]和企業(yè)行為[11-12]等方面的影響，忽視了在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的國際形勢(shì)下，區(qū)域一體化對(duì)城市創(chuàng)新的影響，本研究可有效彌補(bǔ)相關(guān)研究領(lǐng)域的空白；③不僅從整體層面驗(yàn)證長(zhǎng)三角區(qū)域一體化擴(kuò)容政策的有效性，還從城市異質(zhì)性和時(shí)滯性角度深入分析擴(kuò)容政策對(duì)城市創(chuàng)新的影響效應(yīng)，可為打造高質(zhì)量發(fā)展先行示范區(qū)，形成可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展新路徑提供借鑒。

1 研究背景與理論機(jī)制

1992，上海、無錫、寧波等14個(gè)城市經(jīng)協(xié)委(辦)發(fā)起成立長(zhǎng)江三角洲十四城市協(xié)作辦(委)主任聯(lián)席會(huì)，而后于1997年納入泰州市正式成立長(zhǎng)江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)。歷經(jīng)20多年發(fā)展，截至2018年經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)已經(jīng)擴(kuò)容至34個(gè)城市?？梢哉f，長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)的成立為各城市提供了良好的交流合作機(jī)會(huì)，特別是在2010年以后，長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)進(jìn)行了各種專題合作，包括交通和人力資源合作[13]以及區(qū)域內(nèi)政府、企業(yè)和科研院校產(chǎn)學(xué)研合作等[14]。這種城市間的交流與合作能夠有效推動(dòng)城市群產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作與生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，加快先進(jìn)技術(shù)在不同區(qū)域間的溢出和擴(kuò)散，發(fā)揮城市群的正外部性效應(yīng)[15]，促進(jìn)城市創(chuàng)新水平提升。因此，本文從創(chuàng)新資源整合效應(yīng)、知識(shí)與技術(shù)溢出效應(yīng)和市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大效應(yīng)3個(gè)方面揭示擴(kuò)容政策影響城市創(chuàng)新的相關(guān)理論機(jī)制。

(1)長(zhǎng)三角擴(kuò)容通過創(chuàng)新資源流動(dòng)整合效應(yīng)促進(jìn)城市創(chuàng)新。擴(kuò)容之所以能夠影響城市創(chuàng)新水平，是由于其可以推動(dòng)研發(fā)要素在區(qū)域間自由流動(dòng)，促進(jìn)資源在各相關(guān)創(chuàng)新主體間有效轉(zhuǎn)移整合，提高資源配置效率。大量研究表明，創(chuàng)新要素合理配置是影響創(chuàng)新的關(guān)鍵因素[16]。研發(fā)要素流動(dòng)本質(zhì)上是對(duì)創(chuàng)新資源的整合優(yōu)化過程，通過研發(fā)要素跨區(qū)域整合，不僅能使研發(fā)人員充分發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)還能擴(kuò)大研發(fā)資本影響范圍，提高城市技術(shù)創(chuàng)新水平(劉軍等，2017)。擴(kuò)容政策對(duì)創(chuàng)新資源的整合作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是擴(kuò)容有利于弱化區(qū)域之間的“邊界效應(yīng)”[18]，破除頑固的地方保護(hù)主義行為，完善技術(shù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，倒逼企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)和創(chuàng)新，增強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)信號(hào)的有效性，引導(dǎo)研發(fā)要素在行業(yè)之間調(diào)整，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域資源整合；另一方面，長(zhǎng)三角擴(kuò)容有助于完善區(qū)域間交通網(wǎng)絡(luò)，極大地促進(jìn)科研技術(shù)人員以及資金流、信息流的流通和擴(kuò)散，有利于長(zhǎng)三角城市群內(nèi)資源有效配置和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)。

(2)長(zhǎng)三角擴(kuò)容帶來的知識(shí)與技術(shù)溢出有助于推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新能力提升。知識(shí)和技術(shù)因具有極高的資產(chǎn)專用性與交易不確定性，因此在交易過程中存在高額的交易成本[18]，成為阻礙城市創(chuàng)新的重要因素。隨著城市群一體化水平的不斷提升，核心城市在發(fā)揮集聚優(yōu)勢(shì)的同時(shí)還能夠推動(dòng)知識(shí)溢出，提高企業(yè)創(chuàng)新效率。另外，一體化市場(chǎng)體系能夠促進(jìn)高技術(shù)含量商品在區(qū)域間自由流通，實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)傳播與擴(kuò)散，在區(qū)域間產(chǎn)生正向技術(shù)溢出效應(yīng)[19]。具體來說，擴(kuò)容政策通過以下途徑實(shí)現(xiàn)知識(shí)技術(shù)溢出：一是通過合作研發(fā)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新知識(shí)技術(shù)外溢，即地方企業(yè)為降低研發(fā)成本和風(fēng)險(xiǎn)，以合作方式交換異質(zhì)性知識(shí)，在提高創(chuàng)新效率的同時(shí)實(shí)現(xiàn)技術(shù)傳播與擴(kuò)散；二是通過跨區(qū)域技術(shù)交易方式實(shí)現(xiàn)技術(shù)溢出，也即技術(shù)落后企業(yè)通過使用先進(jìn)技術(shù)改變現(xiàn)有落后生產(chǎn)方式，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)推廣和擴(kuò)散，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有技術(shù)商品進(jìn)行技術(shù)模仿和二次創(chuàng)新，對(duì)外溢知識(shí)技術(shù)充分吸收，縮短產(chǎn)品研發(fā)周期，推動(dòng)城市創(chuàng)新；三是通過科研人員正式和非正式交流，實(shí)現(xiàn)前沿知識(shí)、技術(shù)交流和共享，加快科學(xué)技術(shù)傳播速度。由此可見，擴(kuò)容通對(duì)科學(xué)知識(shí)與技術(shù)的溢出效應(yīng)，進(jìn)而促進(jìn)城市創(chuàng)新能力提升。

(3)長(zhǎng)三角擴(kuò)容對(duì)市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大效應(yīng)也能夠提升城市整體創(chuàng)新水平。熊彼特理論認(rèn)為，市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大能夠幫助企業(yè)在技術(shù)資金風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和創(chuàng)新成果收益上取得先發(fā)性優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力。同時(shí)，市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)張能夠拉動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)品需求，加速產(chǎn)品多樣化發(fā)展步伐，引致新創(chuàng)新、新技術(shù)的出現(xiàn)。因此，擴(kuò)容政策帶來的技術(shù)成果需求增大，有助于整體城市創(chuàng)新能力提升。具體來說，在長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)成立之前，各城市間存在嚴(yán)重的市場(chǎng)分割現(xiàn)象，為保護(hù)本土企業(yè)利益，政府會(huì)設(shè)置外來技術(shù)壁壘，新技術(shù)難以以市場(chǎng)化方式在本地應(yīng)用和推廣[20]，不利于企業(yè)對(duì)新技術(shù)的學(xué)習(xí)和吸收，由此嚴(yán)重阻礙創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程。擴(kuò)容政策實(shí)施使一體化市場(chǎng)體系更加健全，有利于形成區(qū)域技術(shù)交易大市場(chǎng)[21]，促使技術(shù)交易變得更加公開透明，準(zhǔn)確反映技術(shù)創(chuàng)新供需關(guān)系，為創(chuàng)新主體提供及時(shí)有效的市場(chǎng)信號(hào)，激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新活力。

上述分析表明，長(zhǎng)三角擴(kuò)容政策能夠優(yōu)化區(qū)域間創(chuàng)新資源配置，形成一體化市場(chǎng)創(chuàng)新與交易環(huán)境，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間創(chuàng)新知識(shí)技術(shù)交互與共享，進(jìn)而對(duì)城市創(chuàng)新產(chǎn)生提升效應(yīng)。

2 研究方法、變量說明與數(shù)據(jù)來源

2.1 合成控制法

合成控制法(synthetic control method, SCM) 最早于2003年由Abadie等[22]提出，用于評(píng)估2010年美國加州控?zé)煼ò感?yīng)。合成控制法的基本思想是通過對(duì)多個(gè)控制單元進(jìn)行合成加權(quán)，構(gòu)造一個(gè)與處理組特征大致相似的控制組，分析政策實(shí)施前后處理組與加權(quán)后控制組的差別以評(píng)估政策效果[23]。本研究具體步驟為：①選取合適的預(yù)測(cè)變量，通過預(yù)測(cè)變量得出控制組權(quán)重；②依據(jù)權(quán)重?cái)M合出一個(gè)與長(zhǎng)三角擴(kuò)容城市特征相似的反事實(shí)合成控制城市;③比較長(zhǎng)三角擴(kuò)容城市與合成控制城市的創(chuàng)新水平，評(píng)估長(zhǎng)三角擴(kuò)容政策效應(yīng)。

I'j,t=αtσtZj+θtμj+εj,t(2)

2.2 PSM-DID模型

本文研究長(zhǎng)三角擴(kuò)容政策對(duì)城市創(chuàng)新的影響，然而擴(kuò)容政策施行后，城市創(chuàng)新水平的影響主要來源于兩部分：一是擴(kuò)容政策沖擊帶來的“政策處理效應(yīng)”；二是隨時(shí)間或城市創(chuàng)新環(huán)境變化而形成的“時(shí)間效應(yīng)”。如何區(qū)分時(shí)間效應(yīng)和政策效應(yīng)，進(jìn)而得出擴(kuò)容政策實(shí)施的凈效應(yīng)是本文研究重點(diǎn)。為此，本文采用雙重差分法(DID)評(píng)估擴(kuò)容政策效果，這也是目前多數(shù)學(xué)者用于研究政策效果的主流方法之一，其優(yōu)勢(shì)在于可以很大程度上避免內(nèi)生性問題，相較于傳統(tǒng)最小二乘法，雙重差分法能夠客觀準(zhǔn)確地估計(jì)政策效應(yīng)。本文將擴(kuò)容政策實(shí)施后的30個(gè)城市作為處理組，其它城市作為控制組。假設(shè)在長(zhǎng)三角擴(kuò)容政策之前兩組“時(shí)間效應(yīng)”趨勢(shì)相同，設(shè)立如下基本回歸模型：

Lncxit=α0+α1duit+α2dtit+α3duit×dtit+εit(7)

其中，Lncxit表示城市i在t時(shí)期的創(chuàng)新水平，duit為政策虛擬變量，加入擴(kuò)容的城市取值為1，反之為0;dtit為時(shí)間虛擬變量，在本文中對(duì)應(yīng)政策實(shí)施年份之后賦值為1，反之賦值為0;εit代表隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。交互項(xiàng)duit×dtit的系數(shù)是α3關(guān)注的重點(diǎn)，α3顯著為正表示擴(kuò)容政策能夠促進(jìn)城市創(chuàng)新水平提升；α3為負(fù)則表明擴(kuò)容反而會(huì)抑制城市創(chuàng)新發(fā)展;α3不顯著則表明擴(kuò)容政策對(duì)創(chuàng)新無實(shí)質(zhì)性影響。

但是，實(shí)際上不同地區(qū)之間存在很大的異質(zhì)性，導(dǎo)致處理組與控制組樣本偏差較大，前文提及的平行趨勢(shì)假設(shè)在現(xiàn)實(shí)中很難滿足。為解決這一問題，本文在DID差分之前，采用由羅森鮑姆、魯賓提出的傾向得分匹配方法(PSM)找到與實(shí)驗(yàn)組可觀測(cè)變量大致相似的控制組樣本數(shù)據(jù)。該方法在本文中的具體思路為：首先，根據(jù)城市一系列可觀測(cè)變量如政府科技支出、金融發(fā)展水平、人力資本水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)計(jì)算傾向得分值；其次，根據(jù)傾向得分值確定控制組中傾向得分值與實(shí)驗(yàn)組相近的城市作為對(duì)照組，使實(shí)驗(yàn)組與控制組各匹配變量無顯著差異；最后，以傾向得分匹配后的樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行DID回歸。設(shè)定的PSM-DID回歸方程如下：

LncitxPSM=α0+α1duit+α2dtit+α3duit×dtit+α4Zit+εit(8)

上式中，Zit表示一組影響城市創(chuàng)新的控制變量，也是傾向得分匹配的計(jì)算變量，其它變量與前文相同。

2.3 變量與數(shù)據(jù)說明

2.3.1 被解釋變量

城市創(chuàng)新水平(lncx)：本文中的城市創(chuàng)新主要指技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出能夠科學(xué)測(cè)度一個(gè)地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新成果，同時(shí)也能反映地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新的綜合實(shí)力[24]?，F(xiàn)有研究主要用新產(chǎn)品銷售收入和專利等衡量創(chuàng)新產(chǎn)出，但是新產(chǎn)品銷售收入這一指標(biāo)忽略了科技創(chuàng)新中的知識(shí)創(chuàng)造部分，而專利申請(qǐng)數(shù)則能直接體現(xiàn)城市科技創(chuàng)新產(chǎn)出。因此，本文用專利申請(qǐng)數(shù)作為衡量城市創(chuàng)新的依據(jù)。

2.3.2 核心解釋變量

本文核心解釋變量為長(zhǎng)三角擴(kuò)容政策虛擬變量和時(shí)間虛擬變量的交乘項(xiàng)，政策虛擬變量根據(jù)國家公布的長(zhǎng)三角擴(kuò)容后的城市名單賦值，如果該城市為擴(kuò)容實(shí)施城市，則賦值為1，否則為0。時(shí)間虛擬變量在政策實(shí)施之前統(tǒng)一設(shè)置為0，實(shí)施年份之后設(shè)置為1。

2.3.3 控制變量

本文選取的控制變量主要包括：①政府科技支出(kj)，用各城市科技支出占財(cái)政支出的比重測(cè)度；②人力資本水平(lnedu)，借鑒劉金鳳等[25]的做法，用高等學(xué)校學(xué)生數(shù)表示；③產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(cyjg)，采用二產(chǎn)產(chǎn)值與三產(chǎn)產(chǎn)值的比重衡量；④經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(lngdp)，用各城市人均GDP的對(duì)數(shù)衡量該城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；⑤金融發(fā)展水平(fin)，用金融貸款總值和地區(qū)GDP總值的比值測(cè)度。

2.3.4 數(shù)據(jù)來源

本文選取2003-2018年中國內(nèi)地283個(gè)地級(jí)市數(shù)據(jù)作為原始樣本，將長(zhǎng)三角擴(kuò)容后的34個(gè)城市設(shè)為處理組，其余253個(gè)城市作為控制組。本文控制變量數(shù)據(jù)主要來源于《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》和各市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。其中，各城市專利申請(qǐng)數(shù)據(jù)來源于中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，由筆者手工整理得到。

3 實(shí)證結(jié)果分析

3.1 長(zhǎng)三角擴(kuò)容對(duì)城市創(chuàng)新的影響

圖1-圖3為整體城市、原位城市、新進(jìn)城市的實(shí)際創(chuàng)新水平路徑和合成的創(chuàng)新水平路徑。其中，實(shí)線表示實(shí)際路徑，虛線表示合成路徑。從圖中可以看出，整體上城市創(chuàng)新水平隨著時(shí)間推移呈現(xiàn)不斷上升趨勢(shì)，但是，在擴(kuò)容政策實(shí)施前后存在一定差距。具體來說，在政策實(shí)施之前，實(shí)際創(chuàng)新水平路徑和合成創(chuàng)新水平路徑近乎完全重合，在一定程度上說明合成控制法的擬合效果較好。在2010年擴(kuò)容政策實(shí)施后，整體城市、原位城市和新進(jìn)城市的實(shí)際創(chuàng)新路徑均明顯高于合成創(chuàng)新路徑，說明長(zhǎng)三角擴(kuò)容政策能夠顯著提升城市創(chuàng)新水平。另外，擴(kuò)容政策效應(yīng)在不同區(qū)域間存在差異，2010年之后新進(jìn)城市的實(shí)際創(chuàng)新路徑與合成創(chuàng)新路徑偏離度明顯高于原位城市，表明新進(jìn)城市的政策效果明顯強(qiáng)于原位城市。

圖1整體城市

3.2 基于PSM-DID的估計(jì)結(jié)果

為進(jìn)一步驗(yàn)證擴(kuò)容政策對(duì)城市創(chuàng)新的提升效應(yīng)，本文采用PSM-DID方法對(duì)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，在此之前，利用pstest命令檢驗(yàn)傾向得分匹配的有效性，結(jié)果如表1所示。從中可見，在傾向得分匹配前，實(shí)驗(yàn)組與控制組兩組樣本協(xié)變量均存在顯著性差異，但匹配后城市特征差異均大幅縮小，甚至部分變量幾乎無差異，樣本選擇性偏差基本消除。同時(shí)，從t檢驗(yàn)結(jié)果看，所有t檢驗(yàn)均不拒絕處理組與控制組無系統(tǒng)差異的原假設(shè)，各變量在兩組樣本間的分布變得均衡。這說明，本文選取的可觀測(cè)變量和匹配方法有效且兩組樣本匹配結(jié)果較為滿意，PSM-DID在本文中的適用性與有效性得到驗(yàn)證。

表1 均衡性檢驗(yàn)結(jié)果

在樣本數(shù)據(jù)通過均衡性檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在模型(8)中用Stata12.0軟件對(duì)處理組與控制組進(jìn)行回歸分析。同時(shí)，為檢驗(yàn)結(jié)果的穩(wěn)健性，依次逐步加入控制變量進(jìn)行分析，相應(yīng)回歸結(jié)果見表2。其中，Model1為不加入控制變量的結(jié)果，did的系數(shù)在1%水平上顯著為正，說明加入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)能夠顯著促進(jìn)該地區(qū)城市創(chuàng)新發(fā)展。擴(kuò)容政策能夠促進(jìn)區(qū)域間創(chuàng)新要素流動(dòng)與重整，產(chǎn)生知識(shí)與技術(shù)溢出效應(yīng)，形成更大規(guī)模的技術(shù)及交易市場(chǎng)，從而對(duì)地區(qū)科技創(chuàng)新活動(dòng)產(chǎn)生促進(jìn)作用。Model2-Model6為依次加入控制變量后的結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)核心解釋變量系數(shù)依舊顯著，由此驗(yàn)證本文實(shí)證結(jié)果具有一定的穩(wěn)健性。

表2 基本回歸結(jié)果

從控制變量結(jié)果看，政府財(cái)政科技支出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和金融發(fā)展水平均在1%顯著性水平上為正，表明加大政府財(cái)政科技支出力度能夠顯著促進(jìn)城市創(chuàng)新能力提升，因?yàn)槠髽I(yè)經(jīng)營、投資活動(dòng)都需要一定的資源作為支撐(解維敏等，2016)，特別是企業(yè)創(chuàng)新，更需要充足的資金和較為完善的設(shè)備等保證創(chuàng)新活動(dòng)的順利開展。同時(shí)，隨著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，城市創(chuàng)新環(huán)境隨之不斷完善，產(chǎn)業(yè)相關(guān)知識(shí)與技術(shù)更加密集，有助于推動(dòng)城市創(chuàng)新發(fā)展。而且，地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和金融發(fā)展基礎(chǔ)越好，對(duì)地區(qū)研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)越有利。人力資本水平系數(shù)在10%水平上顯著為正，說明人力資本對(duì)促進(jìn)城市創(chuàng)新水平提升具有重要推動(dòng)作用。

表3為分樣本回歸結(jié)果，主要考察擴(kuò)容政策對(duì)整體城市以及先后兩批擴(kuò)容新進(jìn)城市政策效應(yīng)的差異性。結(jié)果顯示，did回歸系數(shù)均在1%水平上顯著為正，說明擴(kuò)容政策無論是對(duì)原位城市還是新進(jìn)城市創(chuàng)新能力均有提升效應(yīng)，這與前文結(jié)論一致。且從新進(jìn)城市分樣本回歸系數(shù)看，擴(kuò)容政策對(duì)2010年新進(jìn)城市的政策效應(yīng)強(qiáng)于原位城市，可能是因?yàn)樵怀鞘兄兄T如上海、無錫、南京等城市本身創(chuàng)新水平較高，更多扮演著知識(shí)輸出角色；而新進(jìn)城市受擴(kuò)容政策的沖擊更大，擴(kuò)容政策的實(shí)施使其從核心城市中獲得更多知識(shí)溢出和技術(shù)支持，創(chuàng)新能力隨之大幅提升，所以擴(kuò)容政策效應(yīng)更強(qiáng)。同時(shí)，2013年新進(jìn)城市的政策效應(yīng)低于原位城市和2010年新進(jìn)城市，原因可能在于2013年擴(kuò)容城市(如馬鞍山、淮安、衢州等)創(chuàng)新環(huán)境處于弱勢(shì)，導(dǎo)致在政策沖擊下創(chuàng)新能力提升效應(yīng)相比其它城市弱。

表3 分樣本回歸結(jié)果

3.3 異質(zhì)性檢驗(yàn)

基于前文分析得出長(zhǎng)三角擴(kuò)容政策能夠推動(dòng)城市創(chuàng)新的結(jié)論，本文通過異質(zhì)性分析，進(jìn)一步研究擴(kuò)容對(duì)城市創(chuàng)新的作用是否還受其它因素的影響。

3.3.1 科創(chuàng)走廊城市異質(zhì)性分析

作為中國經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)、城鎮(zhèn)化水平最高的區(qū)域之一，科創(chuàng)走廊沿線城市有著先決性的優(yōu)越創(chuàng)新條件，共包含上海、嘉興、杭州、金華、蘇州、湖州、宣城、蕪湖和合肥9個(gè)城市。作為長(zhǎng)三角一體化先試區(qū)，特別是上海、杭州等擁有大量創(chuàng)新人才、資金和高端信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，加之創(chuàng)新走廊空間布局不斷完善，沿線城市交通也更加便利，有利于加快創(chuàng)新要素流動(dòng)速度，提高創(chuàng)新資源整合效率，充分發(fā)揮創(chuàng)新強(qiáng)輻射效應(yīng)，帶動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新一體化發(fā)展。因此，創(chuàng)新走廊沿線城市能夠強(qiáng)化擴(kuò)容政策對(duì)城市創(chuàng)新能力的提升效應(yīng)。

本文借鑒Cai等[26]的做法，將283個(gè)實(shí)驗(yàn)組樣本城市劃分為科創(chuàng)走廊城市和非科創(chuàng)走廊城市，結(jié)合PSM-DID模型分別進(jìn)行回歸分析，結(jié)果如表4所示。從中可見，擴(kuò)容政策對(duì)城市創(chuàng)新的提升效應(yīng)受到科創(chuàng)走廊政策的顯著影響，加入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)且屬于科創(chuàng)走廊的城市，其對(duì)城市創(chuàng)新的促進(jìn)作用更加顯著。科創(chuàng)走廊沿線城市科技要素較為活躍、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚且交通聯(lián)系便利，更加有利于區(qū)域間創(chuàng)新資源互補(bǔ)與共享，因此有助于發(fā)揮擴(kuò)容政策對(duì)城市創(chuàng)新的促進(jìn)作用。

3.3.2 通達(dá)性異質(zhì)性分析

“通達(dá)性”最早由Hansen[27]提出，表示交通網(wǎng)絡(luò)中各節(jié)點(diǎn)相互作用機(jī)會(huì)的大小。簡(jiǎn)言之，就是一個(gè)地方到達(dá)另一個(gè)地方的難易程度[28-29]。對(duì)不同城市而言，創(chuàng)新水平提升不僅取決于自身創(chuàng)新要素，還依靠城市其它創(chuàng)新要素的流動(dòng)[30]。同時(shí)，創(chuàng)新活動(dòng)具有一定的復(fù)雜性和知識(shí)高密集性，單個(gè)主體很難獨(dú)立完成，需要主體以合作形式實(shí)現(xiàn)。而區(qū)域間通達(dá)性提升能夠有效壓縮地理“時(shí)空距離”，加快創(chuàng)新要素流動(dòng)速度、擴(kuò)大流動(dòng)范圍，特別是作為創(chuàng)新中堅(jiān)力量科技人才的流動(dòng)，能夠加強(qiáng)創(chuàng)新知識(shí)溢出，促進(jìn)科學(xué)知識(shí)技術(shù)傳播與擴(kuò)散，提升城市創(chuàng)新水平。

表4 異質(zhì)性分析結(jié)果

3.4 滯后效應(yīng)

上述回歸結(jié)果驗(yàn)證了擴(kuò)容政策對(duì)城市創(chuàng)新的提升效應(yīng)，但只能反映樣本期間擴(kuò)容對(duì)城市創(chuàng)新的平均影響，無法體現(xiàn)擴(kuò)容政策是否存在時(shí)間滯后效應(yīng)以及政策效果是否具有可持續(xù)性。為此，本文將政策虛擬變量1～5年的滯后項(xiàng)引入模型，研究擴(kuò)容政策與城市創(chuàng)新的滯后關(guān)系，相應(yīng)回歸結(jié)果如表5所示。從Model1-Model5did系數(shù)顯著性可知，長(zhǎng)三角擴(kuò)容政策對(duì)城市創(chuàng)新具有持續(xù)性影響。從虛擬變量系數(shù)關(guān)系發(fā)現(xiàn)，伴隨著顯著性水平的下降，did系數(shù)呈現(xiàn)逐漸遞減趨勢(shì)，說明擴(kuò)容政策效應(yīng)具有邊際遞減特征。可能原因在于，在擴(kuò)容初期，長(zhǎng)三角內(nèi)部城市都在積極利用經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)機(jī)制迅速獲取自身所需知識(shí)信息，然而隨著時(shí)間的延長(zhǎng)，區(qū)域間創(chuàng)新水平差距不斷縮小，導(dǎo)致知識(shí)信息邊際量呈現(xiàn)遞減效應(yīng)[32]，擴(kuò)容政策對(duì)城市創(chuàng)新的提升效應(yīng)也隨之變小。

表5 滯后效應(yīng)分析結(jié)果

3.5 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

(1)更換被解釋變量。前文用創(chuàng)新產(chǎn)出衡量城市創(chuàng)新水平，但由于不同城市創(chuàng)新政策不同以及對(duì)創(chuàng)新資源的配置存在差異，由此可能造成結(jié)果出現(xiàn)偏差。因此，本文參考楊思瑩等[33]的思路，通過更換被解釋變量進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)，選取復(fù)旦大學(xué)《中國城市和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新報(bào)告2017》中的城市創(chuàng)新指數(shù)[34]作為城市創(chuàng)新水平測(cè)度指標(biāo)(lncx1)，估計(jì)結(jié)果如表6所示。從中可見，無論是否加入控制變量，交互項(xiàng)系數(shù)均顯著為正，表明長(zhǎng)三角擴(kuò)容有利于推動(dòng)城市創(chuàng)新。與上述研究結(jié)論一致，再一次證實(shí)了本文結(jié)論的穩(wěn)健性。

(2)改變樣本時(shí)間窗。樣本數(shù)據(jù)時(shí)間差異可能會(huì)對(duì)估計(jì)結(jié)果產(chǎn)生不利影響，為觀測(cè)不同時(shí)間段內(nèi)長(zhǎng)三角擴(kuò)容對(duì)城市創(chuàng)新水平的影響，本文通過改變樣本時(shí)間窗寬進(jìn)一步驗(yàn)證結(jié)果的穩(wěn)健性。為此，借鑒董艷梅等[35]的做法，由于擴(kuò)容政策有兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)也即2010年和2013年，所以本文將樣本時(shí)間區(qū)間分別改為2009-2014年、2008-2015年、2007-2016年，再次進(jìn)行回歸分析，以檢驗(yàn)結(jié)果的穩(wěn)健性。若估計(jì)結(jié)果無明顯變化，則說明本文研究結(jié)果相對(duì)穩(wěn)健。由表6可知，改變時(shí)間窗寬后的結(jié)果均顯著為正，表明各年份區(qū)間內(nèi)擴(kuò)容政策均顯著促進(jìn)城市創(chuàng)新水平提升，本文研究結(jié)果穩(wěn)健。

表6 穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果

4 結(jié)論與建議

4.1 研究結(jié)論

實(shí)施區(qū)域一體化戰(zhàn)略是黨中央作出的一項(xiàng)重大決策部署，已經(jīng)成為中國推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生了重要影響[36]。2010年長(zhǎng)三角城市群擴(kuò)容作為推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展的一次重要嘗試，對(duì)打破區(qū)域間市場(chǎng)分割，增強(qiáng)長(zhǎng)三角地區(qū)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力、引領(lǐng)全國創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。本文采用2003-2018年中國內(nèi)地283個(gè)地級(jí)市面板數(shù)據(jù)，將“長(zhǎng)三角擴(kuò)容”作為一項(xiàng)準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，綜合運(yùn)用合成控制法和PSM-DID回歸模型，檢驗(yàn)長(zhǎng)三角擴(kuò)容對(duì)城市創(chuàng)新的影響。結(jié)果發(fā)現(xiàn)：①從整體看，長(zhǎng)三角擴(kuò)容政策實(shí)施顯著提高了城市創(chuàng)新水平，且擴(kuò)容對(duì)新進(jìn)城市創(chuàng)新的提升作用強(qiáng)于原位城市。這說明，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略實(shí)施能夠加強(qiáng)區(qū)域間知識(shí)技術(shù)溢出，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的充分流動(dòng)和高效整合，形成城市創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展；②異質(zhì)性分析結(jié)果顯示，相較于非科創(chuàng)走廊城市，擴(kuò)容政策對(duì)科創(chuàng)走廊城市創(chuàng)新水平的提升效應(yīng)更強(qiáng)。同時(shí)，城市通達(dá)性水平提升，能夠加強(qiáng)擴(kuò)容政策對(duì)城市創(chuàng)新的正向作用。這一結(jié)論確定了長(zhǎng)三角城市群間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通對(duì)推動(dòng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新攻關(guān)一體化發(fā)展的重要作用；③對(duì)擴(kuò)容政策滯后效應(yīng)的分析表明，擴(kuò)容政策效應(yīng)具有一定的持續(xù)性，且呈現(xiàn)出邊際效應(yīng)遞減特征。也即在擴(kuò)容政策實(shí)施后1～3年，擴(kuò)容政策對(duì)城市創(chuàng)新有持續(xù)正向促進(jìn)作用，但是這種促進(jìn)作用隨著時(shí)間推移逐漸減弱。

4.2 政策建議

本文研究結(jié)論對(duì)深入實(shí)施區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)創(chuàng)新策源能力建設(shè)，打造全國創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)具有重要啟示意義。根據(jù)上述研究結(jié)論，提出以下3點(diǎn)政策建議：

(1)暢通一體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)，提高人流、物流、資金流、信息流的便捷性。實(shí)現(xiàn)“無障礙”合作共享、資源整合和要素流動(dòng)，尤其要打通區(qū)域間人才流動(dòng)壁壘。具體而言：①加快建設(shè)長(zhǎng)三角城市群內(nèi)集高速鐵路、普速鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通于一體的現(xiàn)代軌道交通運(yùn)輸體系，形成高質(zhì)高速的軌道交通網(wǎng)絡(luò)；②促進(jìn)城市間人員流動(dòng)和交流，特別是高技術(shù)人員流動(dòng)，發(fā)揮中心城市創(chuàng)新溢出效應(yīng)和輻射帶動(dòng)能力，形成區(qū)域協(xié)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展新格局；③加快省際高速公路建設(shè)，對(duì)擁堵嚴(yán)重的高速公路進(jìn)行整改擴(kuò)建，提升省際公路通達(dá)水平和主要城市間的通行效率；④不斷優(yōu)化長(zhǎng)三角機(jī)場(chǎng)體系和港口布局，增強(qiáng)面向全國的創(chuàng)新輻射能力。

(2)加強(qiáng)區(qū)域合作聯(lián)動(dòng)。一方面，不斷加強(qiáng)區(qū)域間人力資源協(xié)作，通過聯(lián)合開展就業(yè)洽談會(huì)和專場(chǎng)招聘會(huì)等形式，推動(dòng)人才資源互認(rèn)共享，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間人力資源特別是高層次人才流動(dòng)和優(yōu)化配置。同時(shí)，暢通長(zhǎng)三角市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)跨地域技術(shù)市場(chǎng)互聯(lián)互通、資源共享，加強(qiáng)長(zhǎng)三角中心區(qū)與周邊區(qū)域的深度合作，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展。不斷優(yōu)化科技資源共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器、科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)等科技資源合理流動(dòng)與開放共享；另一方面，加快復(fù)制推廣長(zhǎng)三角一體化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮示范區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，構(gòu)建更大范圍的區(qū)域一體科技創(chuàng)新鏈。充分發(fā)揮江蘇科教資源豐富、浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先和安徽創(chuàng)新活力強(qiáng)勁等地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)，加快自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，打造極具影響力的科技創(chuàng)新策源地，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。與此同時(shí)，加快落實(shí)G60科創(chuàng)走廊發(fā)展規(guī)劃，以G60科創(chuàng)走廊為長(zhǎng)條形創(chuàng)新增長(zhǎng)極，強(qiáng)化對(duì)沿線周邊城市的輻射效應(yīng)，加速走廊創(chuàng)新發(fā)展蔓延，形成科創(chuàng)走廊產(chǎn)業(yè)帶的高水平布局與合作，激發(fā)地區(qū)創(chuàng)新活力。

(3)持續(xù)完善長(zhǎng)三角一體化發(fā)展體制機(jī)制，加速打破傳統(tǒng)行政區(qū)劃隔離壁壘，由各級(jí)政府協(xié)商制定相關(guān)政策措施，建立統(tǒng)一的重點(diǎn)領(lǐng)域制度規(guī)則和重大政策溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，提高政策制定和執(zhí)行的協(xié)同性。同時(shí)，充分發(fā)揮政府在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)作用，不斷完善經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)成員合作機(jī)制。設(shè)立地區(qū)間創(chuàng)新要素流動(dòng)、配置效率評(píng)估相關(guān)部門，對(duì)創(chuàng)新要素配置效率情況進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化和調(diào)整，提升要素利用效率。另外，積極轉(zhuǎn)變地方政府區(qū)域發(fā)展理念，深入貫徹習(xí)總書記的“一盤棋”思想，堅(jiān)決抵制地方保護(hù)主義，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)由同質(zhì)化到多樣化的轉(zhuǎn)變，共同打造創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)三角城市群。