武鳳珠

10月20日至22日，習(xí)近平總書(shū)記到山東東營(yíng)考察黃河入?？?，并在濟(jì)南主持召開(kāi)深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)。10月8日，《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）印發(fā)。習(xí)近平總書(shū)記的講話和《綱要》，共同繪就展望至21世紀(jì)中葉的黃河流域生態(tài)保護(hù)新藍(lán)圖。

“沿黃各省區(qū)要按照《綱要》的總體目標(biāo)和路線，抓住每個(gè)階段主要矛盾和矛盾的主要方面，一步一個(gè)腳印，一茬接著一茬干，就一定可以把黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)！”就黃河流域生態(tài)保護(hù)，水利部參事咨詢(xún)委員會(huì)委員、中國(guó)工程院院士王浩日前接受本刊記者的專(zhuān)訪。

黃河流域生態(tài)保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要分區(qū)施策，抓住重點(diǎn)。在上游水源涵養(yǎng)區(qū)，以涵養(yǎng)保護(hù)為主，采取自然恢復(fù)的方法，減輕人類(lèi)干擾和破壞，劃分生態(tài)紅線，明確禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，落實(shí)好國(guó)家公園管理體制，積極實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償。在中游水土流失區(qū)，按照“尊重自然”的準(zhǔn)則，明確分區(qū)水土流失地質(zhì)科學(xué)基準(zhǔn);植被建設(shè)和防沙治沙更要按照降水條件，適度確定植被蓋度標(biāo)準(zhǔn)。在下游濕地保護(hù)區(qū)，根據(jù)流域水沙變化趨勢(shì)和濕地生態(tài)系統(tǒng)的演變，積極實(shí)施河口生態(tài)治理，加強(qiáng)多流入海、水系聯(lián)通、生態(tài)補(bǔ)水等工程建設(shè)。

黃土高原位于黃河中游地區(qū)，面積約為64萬(wàn)平方公里，水土流失面積約為39萬(wàn)平方公里，是全國(guó)乃至全世界水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)。黃土高原的產(chǎn)沙量占黃河流域來(lái)沙量的90%以上。

多年綜合治理雖然改善了黃土高原區(qū)域生態(tài)環(huán)境，但其生態(tài)脆弱性和重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)性并沒(méi)有根本改變。其一，黃土高原仍有一半以上的水土流失面積尚未得到有效治理，不同區(qū)域水土流失治理程度差距顯著，且仍有一大部分強(qiáng)烈侵蝕區(qū)屬于難治理區(qū)，潛在水土流失風(fēng)險(xiǎn)仍然嚴(yán)重;其二，部分區(qū)域水土治理標(biāo)準(zhǔn)低，措施配置不當(dāng)，系統(tǒng)防護(hù)效能不高，極端氣象事件下低效林地、坡耕地、老式梯田、病險(xiǎn)淤地壩等抵御災(zāi)害能力不足，局部侵蝕依然嚴(yán)重;其三，黃土高原坡耕地和侵蝕溝大量存在，成為水土流失主要來(lái)源地，特別是目前黃土高原仍有66.7萬(wàn)條侵蝕溝亟須針對(duì)性治理;其四，黃土高原以小流域?yàn)閱卧木C合治理成效顯著，但在生態(tài)保育和經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展方面仍存在不足，山區(qū)放牧、退耕還林反彈現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，水土保持成果鞏固任務(wù)重;其五，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持防治體系缺失或不完善，可導(dǎo)致施工過(guò)程中增加原地表數(shù)倍甚至數(shù)十倍泥沙量，人為新增水土流失強(qiáng)度大。

在這個(gè)背景下，要在黃河中游地區(qū)發(fā)展高效旱作農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)是要做好淤地壩的綜合利用，通過(guò)在緩坡上建設(shè)梯田，在溝底建設(shè)淤地壩，統(tǒng)籌水土保持與高效旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展。淤地壩淤平的地有4種特性：一是地勢(shì)低，在溝底，所以水分最充分，耕作土壤層含水量高;二是整條溝里的枯枝落葉和營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)都沉積在溝底，所以土壤肥力也高;三是透氣性好，一條溝就是一個(gè)風(fēng)力廊道，土是一層一層淤上的，比較疏松;四是溝底溫度最高。這樣，淤地壩的淤地就具備了旱作農(nóng)業(yè)的四大基本要素水、肥、氣、熱，具有了穩(wěn)產(chǎn)和高產(chǎn)的特點(diǎn)，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與生態(tài)保護(hù)治理的統(tǒng)一。

實(shí)現(xiàn)黃河流域水資源的科學(xué)配置，要重點(diǎn)注意兩個(gè)方面。

一是根據(jù)水源條件控制用水總量，調(diào)整水量分配指標(biāo)。以生態(tài)用水為約束，考慮外來(lái)調(diào)入水量，確定流域的用水、耗水總控制指標(biāo)。按照現(xiàn)有“八七”分水方案，考慮黃河水資源衰減、南水北調(diào)帶來(lái)的水源條件變化，國(guó)家重點(diǎn)戰(zhàn)略要求等因素，提出分期的水量分配方案。近期應(yīng)考慮下游南水北調(diào)通水影響、上游能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)家需求，適度增加上游用水指標(biāo)，改善上游指標(biāo)約束性缺水狀況。南水北調(diào)西線工程通水后，按照全流域水資源條件整體改善的原則調(diào)整水量分配指標(biāo)。

二是嚴(yán)格控制跨流域調(diào)出水量規(guī)模與用途。黃河流域在自身開(kāi)發(fā)利用程度極高的情況下，仍向其他流域調(diào)出水量，不符合空間均衡的原則?？缌饔蛘{(diào)水規(guī)模應(yīng)不高于現(xiàn)狀，且不應(yīng)增加供水范圍，現(xiàn)有用戶(hù)提高用水效率后的節(jié)水量不應(yīng)再用于流域外新用戶(hù)供水。下游調(diào)出水量隨著南水北調(diào)供水范圍擴(kuò)大應(yīng)逐步降低，相應(yīng)的置換水量應(yīng)歸還黃河生態(tài)用水或上游缺水地區(qū)用水。

近年來(lái)，黃河流域水質(zhì)呈好轉(zhuǎn)趨勢(shì)，但水質(zhì)問(wèn)題仍較為突出，水質(zhì)總體上具有上游優(yōu)于下游、干流優(yōu)于支流的明顯特征。自2009年以來(lái)，黃河干流已基本無(wú)水質(zhì)超標(biāo)河段。此外，黃河口附近海域富營(yíng)養(yǎng)化程度比較嚴(yán)重，近岸海域海水污染程度依然較重。

從根本上治理黃河流域水環(huán)境污染，要做到以下四個(gè)方面。

一是強(qiáng)化點(diǎn)源污染控制，實(shí)現(xiàn)清水入河，改善重點(diǎn)支流水質(zhì)。要以汾河、涑水河、無(wú)定河、延河、烏梁素海、東平湖等河湖為重點(diǎn)，重點(diǎn)識(shí)別沿黃地區(qū)落后產(chǎn)能，實(shí)施煤炭、火電、鋼鐵、焦化、化工、有色等行業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)，實(shí)行生態(tài)敏感脆弱區(qū)工業(yè)行業(yè)污染物特別排放限值要求，推動(dòng)綠色生產(chǎn)發(fā)展。

二是大力推進(jìn)生態(tài)灌區(qū)建設(shè)，降低農(nóng)田面源污染。首先，要源頭減排。黃河流域平均每畝地大概要施化肥30公斤，而國(guó)際上很多國(guó)家，平均每畝地施用化肥14至15公斤，應(yīng)該將這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)作為上界，通過(guò)測(cè)土配方施肥、水肥一體化耦合施肥、推廣有機(jī)肥等，把每畝地的化肥施用量減去一半。其次，要構(gòu)建病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控相融合，推進(jìn)生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥應(yīng)用，逐步淘汰高毒農(nóng)藥。再次，盡快實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，建設(shè)綠色高效的供排水體系。

三是強(qiáng)化水環(huán)境剛性約束，建立形成與水環(huán)境承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。控制高耗水作物種植面積，因地制宜優(yōu)化農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)比例;控制高耗水、高污染行業(yè)比重，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、低耗、高附加值產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)能源化工企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，逐步淘汰低效工業(yè)企業(yè)。

四是加強(qiáng)智慧監(jiān)管，構(gòu)建覆蓋農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活等所有關(guān)鍵排污口的在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵排污口長(zhǎng)期在線和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，統(tǒng)籌?！印懰h(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，建立黃河流域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。