武鳳珠

編者按：臨黃河而知中國。黨中央、國務(wù)院于10月8日印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出：保護(hù)黃河，是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)。本刊推出專題報(bào)道，采訪相關(guān)專家，解讀《綱要》要義。

黃河之水天上來，奔騰萬里東入海。2021年10月20日，習(xí)近平總書記來到山東省東營市考察黃河入?？?。從2016年遠(yuǎn)赴青海視察三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)情況，到2019年至2020年考察黃河流經(jīng)甘肅、河南、山西、寧夏4個(gè)省區(qū)的河段與支流，再到此次實(shí)地察看入?？谌侵蓿?xí)近平總書記的足跡涉及黃河上中下游省份。

10月8日，《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）印發(fā)?！斑@對(duì)于沿黃省份的發(fā)展具有十分重要的意義，奠定了各省份下一階段發(fā)展的總基調(diào)，明確了各省份的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略布局，明晰了各區(qū)域、各省份的保護(hù)與發(fā)展重點(diǎn)。”水利部參事咨詢委員會(huì)委員、中國工程院院士王浩說。

由青藏高原巴顏喀拉山傾瀉而下，黃河在黃土高原攜泥卷沙，一路東流。泥沙沿途沉積，抬高河床，造就了“三年兩決口、百年一改道”的“地上懸河”。

“入黃泥沙中，2/3以上來源于山西、陜西、甘肅、內(nèi)蒙古等黃土高原省區(qū)的水土流失?！彼奎S河水利委員會(huì)水土保持局生態(tài)建設(shè)處副處長劉志剛介紹，目前黃河中游水土流失的地區(qū)已經(jīng)治理25萬平方公里，建設(shè)淤地壩5.8萬座，實(shí)現(xiàn)了水土流失面積??和土壤侵蝕強(qiáng)度的雙下降。

2021年8月，水利部會(huì)同國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《黃河流域淤地壩建設(shè)和坡耕地水土流失綜合治理“十四五”實(shí)施方案》。《方案》明確：“??十四五”期間要新建淤地壩1461座、攔沙工程2559座，修建旱作梯田400余萬畝。今年，青海、河南等7個(gè)沿黃省區(qū)已經(jīng)全部開始實(shí)施。

水土流失在岸上，泥沙淤積在河道。為調(diào)節(jié)黃河干支流水沙關(guān)系，水利部黃河水利委員會(huì)增水、減沙、調(diào)水調(diào)沙三管齊下?！俺邳S土高原開展水土流失綜合治理外，還利用三門峽水庫、小浪底水庫等骨干工程攔減進(jìn)入黃河下游河道的泥沙，并依靠黃河干流河道兩岸的有利地形引洪放淤，處理和利用泥沙，形成了減少進(jìn)入黃河干流泥沙的三道防線?！彼奎S河水利委員會(huì)水旱災(zāi)害防御局方案技術(shù)處副處長任偉介紹。

攔住泥沙，蓄下水源。首都師范大學(xué)資源環(huán)境與旅游學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師呂拉昌認(rèn)為，水資源是黃河流域生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理最關(guān)鍵的要素?！叭绻嫌问》萦盟^多，就會(huì)導(dǎo)致黃河下游斷流，使下游省份面臨用水難題。因此，要做好上游、中游、下游水資源的協(xié)調(diào)分配，強(qiáng)化以水為核心的基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，建設(shè)高效節(jié)水及水資源綜合利用工程?！?/p>

節(jié)約用水的“相對(duì)增水”和跨流域調(diào)水的“絕對(duì)增水”齊頭并進(jìn)，在黃河流域，用水的快速增長得到抑制，黃河實(shí)現(xiàn)了連續(xù)20余年不斷流。

“?以前用水管理相對(duì)粗放，有些地方用水不計(jì)量，想用多少水就用多少水，造成了水資源的浪費(fèi)?，F(xiàn)在，用水按計(jì)量收費(fèi)，通過用水審批實(shí)現(xiàn)計(jì)劃用水、節(jié)約用水?！彼奎S河水利委員會(huì)水資源管理與調(diào)度局水資源管理處處長薛建國負(fù)責(zé)取水許可審批工作。他介紹，通過加強(qiáng)水資源管理，??將“依水而定、量水而行”落到實(shí)處，能夠有效防止過度開采水資源造成的支流斷流。

節(jié)水也要“開源”。由嘉陵江支流白龍江引水，供應(yīng)甘肅天水、陜西延安等市縣用水的白龍江引水工程正在規(guī)劃;將長江支流漢江的水資源調(diào)配到西安、寶雞、咸陽等黃河沿線市縣的引漢濟(jì)渭工程已經(jīng)開始施工;跨越四川、寧夏、山西、內(nèi)蒙古等省區(qū)的南水北調(diào)西線工程也正在推進(jìn)。薛建國說：“從長遠(yuǎn)來看，在節(jié)約用水的同時(shí)實(shí)施跨流域調(diào)水，是解決黃河流域水資源不足的根本舉措?！?/p>

戈壁成沃野，沙丘隨風(fēng)散。伴隨水土流失狀況逐步緩解、水沙關(guān)系趨于協(xié)調(diào)、水資源合理利用和有效補(bǔ)充，黃土高原的主色調(diào)正在由黃變綠。如今的黃土高原，林草覆蓋率已經(jīng)由20世紀(jì)80年代的不足20%增加到超過60%，梯田面積已經(jīng)由30多年前的1.4萬平方公里增加至5.5萬平方公里，入黃沙量也由1919年至1959年的年均16億噸減少到2000年至2018年的年均2.5億噸。

“來沙減少，加上小浪底水庫等骨干水利樞紐工程調(diào)水調(diào)沙，使下游‘懸河’進(jìn)一步抬升的趨勢(shì)得到遏制?！蓖鹾普J(rèn)為，這是綜合治理黃土高原水土流失、協(xié)調(diào)黃河水沙關(guān)系取得的重要成果。

河水歲歲安瀾，養(yǎng)護(hù)沿線生物，織就綠色有機(jī)的生態(tài)廊道。任偉說：“2008年以來，結(jié)合調(diào)水調(diào)沙，累計(jì)向黃河三角洲淡水濕地補(bǔ)水8.63億立方米，促進(jìn)了生態(tài)系統(tǒng)自然修復(fù)。2020年，蘆葦沼澤濕地面積達(dá)到1.73萬公頃，恢復(fù)至20世紀(jì)80年代水平;鳥類種類達(dá)到370種，較2005年增加25%?！?/p>

黃河奔流，浩浩湯湯。大河兩岸的廣袤土地間，蘊(yùn)藏著煤炭、石油、天然氣、有色金屬等豐富資源。

對(duì)沿黃省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展，習(xí)近平總書記一直記在心上：“要堅(jiān)定走綠色低碳發(fā)展道路，推動(dòng)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革?！?/p>

作為我國能源資源富集區(qū)，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)之間的關(guān)系、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為擺在沿黃省份面前的歷史重任。呂拉昌認(rèn)為，碳中和是沿黃省份調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)新型能源基地的基本目標(biāo)指引?！把攸S省份應(yīng)圍繞這一核心任務(wù)，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

不同于我國東南、東北、中部等區(qū)域內(nèi)省份具備相似經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的經(jīng)濟(jì)地域單元，沿黃省份資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等不盡相同。

呂拉昌分析道，青海、甘肅、寧夏和內(nèi)蒙古可以充分利用風(fēng)能、太陽能、水能及傳統(tǒng)能源優(yōu)勢(shì)，建立綠色新能源基地，打造綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展以風(fēng)、光等為資源的新能源產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，延伸石油化工、有色冶金、建材等產(chǎn)業(yè)鏈，將綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與清潔能源基地建設(shè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

依托煤炭等資源儲(chǔ)備建立起相對(duì)穩(wěn)固的能源化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，是山西和陜西的共同特質(zhì)。在呂拉昌看來，這兩個(gè)省份應(yīng)當(dāng)調(diào)整存量和優(yōu)化增量同步抓，構(gòu)建綠色能源化工基地。一方面，以能源化工基地為依托，將化解過剩產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緊密結(jié)合，通過煤炭清潔高效利用消化過剩產(chǎn)能;另一方面，緊跟能源技術(shù)革命新趨勢(shì)，以綠色低碳為方向，運(yùn)用高新技術(shù)改造提升能源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)煤、電、化、冶等產(chǎn)業(yè)整合重組，提高資源轉(zhuǎn)化增值能力。在此過程中，輻射帶動(dòng)城市軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大航空航天裝備等高端裝備制造業(yè)，開拓生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向清潔低碳型、集約高效型、延伸循環(huán)型、安全保障型轉(zhuǎn)變。

已經(jīng)具備相對(duì)發(fā)達(dá)先進(jìn)制造業(yè)基礎(chǔ)的河南和山東，在著力打造先進(jìn)制造業(yè)集群的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)加快構(gòu)建新舊能源綜合的多元化能源基地。穩(wěn)步發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，加快光伏和風(fēng)電發(fā)展，積極發(fā)展優(yōu)勢(shì)新能源產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以可再生能源為主體的新型電力系統(tǒng)。

“各省區(qū)要在綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的大背景和明確要求下，明晰自身特色，找準(zhǔn)自身定位，以各省區(qū)、省區(qū)內(nèi)各市縣的差異化發(fā)展促進(jìn)全省區(qū)、全流域的協(xié)同發(fā)展。”王浩總結(jié)道。

綿延華夏文明上下五千年、滋養(yǎng)億萬九州兒女，“母親河”孕育出的中華文化體系燦爛奪目，黃河流域沉淀下的歷史文化遺產(chǎn)絢麗多彩。

“黃河滋養(yǎng)著我國傳統(tǒng)思想家，也孕育了我國的傳統(tǒng)哲學(xué)思想?！敝袊S河文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究會(huì)創(chuàng)新發(fā)展委員會(huì)主任原同遙認(rèn)為，老子“上善若水”、孔子“水有九德”等《道德經(jīng)》和《論語》中蘊(yùn)含的尊重自然規(guī)律、兼收并蓄、和合共贏等思想，都伴隨黃河而生，是中華民族在黃河流域沿襲下來的主流價(jià)值觀。

如何深入挖掘、保護(hù)弘揚(yáng)黃河文化中蘊(yùn)含的哲學(xué)思想、價(jià)值理念，使其實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，正在成為傳承黃河文化不容回避的時(shí)代命題。“探究歷史，是為了展望未來，這才是??從文化角度研究黃河的??最終目的。”原同遙認(rèn)為，通過搭建黃河文旅體系，可以使黃河流域成為來中國“入境游”的熱點(diǎn)區(qū)域。

“我國人均國民收入已經(jīng)超過1萬美元。人們富裕起來后，會(huì)更加追逐自然風(fēng)光、關(guān)注文化傳承，注意力會(huì)逐步向具有深厚文化積淀的領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。基于生態(tài)旅游、文化??旅游等形成的旅游基地，將使黃河流域成為我國重要的‘后花園’?！薄笆奈濉眹野l(fā)展規(guī)劃專家委員會(huì)委員、中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任樊杰分析道。

文化根脈，鞏固著群眾的認(rèn)同感;民生保障，則守護(hù)著人民的獲得感。使黃河流域的發(fā)展與人民群眾的生活緊密融合，提高群眾幸福感與獲得感，至關(guān)重要。

橫跨我國東部、中部、西部地區(qū)的黃河流域，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面仍然有提升空間。呂拉昌認(rèn)為，對(duì)于黃河上游地處生態(tài)保護(hù)區(qū)、財(cái)政收入較少的省份，可以通過中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式協(xié)調(diào)流域生態(tài)分工和利益分配;通過國家財(cái)政在上游、中游、下游省份的轉(zhuǎn)移支付解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后省區(qū)的??財(cái)政問題，也能夠?qū)⑸嫌问》荼Ｗo(hù)生態(tài)的積極性調(diào)動(dòng)起來。

“從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)發(fā)展差距、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展3個(gè)方面的因素考量，未來，甘肅、青海、寧夏、山西應(yīng)當(dāng)加大力度推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。作為人口大省，河南、山東的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展則有較大潛力?！眳卫f。

增強(qiáng)城鄉(xiāng)交流、活躍省區(qū)互動(dòng)，黃河流域的山東半島城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群、黃河“幾”字彎都市圈和蘭州—西寧城市群被寄予厚望。由于自然地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段差異，與長三角城市群、粵港澳城市群相比，當(dāng)前黃河流域的城市群一體化、都市圈同城化程度仍然存在較大差距。呂拉昌認(rèn)為，建設(shè)城市群和都市圈，不僅可以促進(jìn)要素流動(dòng)，也可以加速國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)黃河流域城市群和都市圈集約高效發(fā)展的要求，《綱要》提出，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)沿黃城市群，增強(qiáng)城市群間的發(fā)展協(xié)調(diào)性。這對(duì)于推動(dòng)我國東西部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要作用。呂拉昌分析道，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是??我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)，黃河流域跨越東部、中部、西部，通過推動(dòng)城市群和中心城市邁入高質(zhì)量發(fā)展軌道，促進(jìn)中部地區(qū)崛起、推進(jìn)西部大開發(fā)，在一定程度上縮小西部地區(qū)與中部地區(qū)、東部地區(qū)之間的發(fā)展差距，可以助力我國形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略體系。

滾滾黃河，貫通東西，奔流不息。推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，是在習(xí)近平總書記親自謀劃下，中央頂層設(shè)計(jì)向沿黃省份集中釋放的政策紅利。呂拉昌認(rèn)為，在通過城市群和都市圈建設(shè)加速內(nèi)循環(huán)的同時(shí)，融入“一帶一路”倡議，提升對(duì)外開放水平，以開放促改革、促發(fā)展，重組黃河流域產(chǎn)業(yè)鏈，形成新的沿黃增長極，也可以使沿黃省份參與并推進(jìn)國際循環(huán)，從而提高在國際產(chǎn)業(yè)分工中的地位。