王紅茹

分配問題是大家對(duì)共同富裕話題的關(guān)注焦點(diǎn)。2021年12月8日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，首先要通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。

2021年8月17日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。

初次分配、再分配和三次分配的制度體系，成為中國實(shí)現(xiàn)共同富裕不可或缺的三個(gè)路徑。

所謂初次分配，是指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中按照各種要素在生產(chǎn)中的作用進(jìn)行分配，比如居民收入、資本的投資收益等。初次分配主要體現(xiàn)效率優(yōu)先原則，即以生產(chǎn)中要素的效率功能來進(jìn)行分配。

中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員張世賢向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析，初次分配只要真正發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，生產(chǎn)要素的價(jià)值都可以公平體現(xiàn)。當(dāng)勞動(dòng)供給不足，特別是專業(yè)技術(shù)人才稀缺時(shí)，薪酬一定會(huì)大幅度提高。而資本作為重要的生產(chǎn)要素，存量越來越多，稀缺程度就下降，貢獻(xiàn)度就降低，利得就減少。

但是，僅僅依靠初次分配并不能從根本上解決公平問題。對(duì)此，張世賢表示：“財(cái)富積累存在馬太效應(yīng)（強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱的現(xiàn)象，即兩極分化現(xiàn)象），還需要制度安排，促進(jìn)效率提升的同時(shí)，更加注重體現(xiàn)公平。讓勞動(dòng)收入的份額在分配體系中占比進(jìn)一步增加，這樣才能盡可能減少低收入家庭的比例，不斷擴(kuò)大中產(chǎn)階層隊(duì)伍?！?/p>

初次分配的作用是有極限的。中國社會(huì)科學(xué)院原副院長(zhǎng)、央行貨幣政策委員會(huì)委員蔡昉認(rèn)為，從OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）國家的經(jīng)驗(yàn)來看，初次分配后的基尼系數(shù)多在0.4以上，有些甚至超過0.5。之所以最終的分配結(jié)果都在0.4以下，有的甚至能達(dá)到0.3，是因?yàn)橥ㄟ^稅收和轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)了再分配。

所謂再分配，是指生產(chǎn)之后政府利用稅收與財(cái)政支出，在不同收入主體之間進(jìn)行再分配。

人社部原勞動(dòng)工資研究所所長(zhǎng)、中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)特約研究員蘇海南向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，再分配主要是稅收調(diào)節(jié)和社會(huì)保障。稅收調(diào)節(jié)包括個(gè)稅調(diào)節(jié)、財(cái)產(chǎn)稅調(diào)節(jié)以及房地產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等調(diào)節(jié)，再加上財(cái)政轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié);社會(huì)保障則主要強(qiáng)化基本公共服務(wù)均等化，逐步消除社保待遇雙軌制。

2021年12月舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度。

中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議亦指出，要加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性。

蘇海南對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者說，調(diào)節(jié)高收入群體，首先就是稅收。“對(duì)高收入者，個(gè)人所得稅一定是應(yīng)征盡征，要征收到位;財(cái)產(chǎn)所得稅和資本利得稅，應(yīng)該進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，不能只按固定的20%稅率征收;還要適時(shí)開征房地產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅等。”

關(guān)于房地產(chǎn)稅，目前已在上海、重慶等地進(jìn)行試點(diǎn)。而遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅的開征條件是否成熟，成為眾所關(guān)注的焦點(diǎn)。

北京師范大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授傅昌波告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，開征遺產(chǎn)稅，是我國完善制度時(shí)可以考慮的選項(xiàng)，無論是對(duì)于高收入人群家庭，還是對(duì)于整個(gè)社會(huì)，都是有益的。“因?yàn)樨?cái)富中蘊(yùn)含著的是勞動(dòng)和社會(huì)關(guān)系，簡(jiǎn)單地把財(cái)富給予后代，其實(shí)是對(duì)后代奮斗機(jī)會(huì)的一種剝奪?！?/p>

而贈(zèng)與稅是與遺產(chǎn)稅相近的稅種。傅昌波表示：“親人、朋友之間，財(cái)產(chǎn)贈(zèng)與超過一定的額度也要交稅。贈(zèng)與稅的調(diào)整和推出往往會(huì)跟遺產(chǎn)稅同步安排。如果用于公共目的，可以有比較高的免稅優(yōu)惠安排?！?/p>

在傅昌波看來，目前開征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅的條件已經(jīng)成熟，“現(xiàn)在個(gè)稅大家都可以在手機(jī)APP上申報(bào)，個(gè)人信息采集已經(jīng)完成，遺產(chǎn)稅開征可以采取先試點(diǎn)，然后再推出?！?/p>

三次分配主要是由高收入人群在自愿基礎(chǔ)上，以募集、捐贈(zèng)和資助等慈善公益方式對(duì)社會(huì)資源和社會(huì)財(cái)富進(jìn)行分配。

“三次分配在制度安排上是對(duì)初次分配和再分配的有效補(bǔ)充?！睆埵蕾t向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，慈善捐贈(zèng)是很好的社會(huì)潤(rùn)滑劑，不僅有利于縮小社會(huì)差距，實(shí)現(xiàn)更合理的收入分配，還可以更好地彰顯先富群體的社會(huì)責(zé)任和美好品德。

在三次分配中，企業(yè)該如何作為？中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室副主任韓文秀在2021年11月12日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，國家鼓勵(lì)支持企業(yè)和企業(yè)家在有意愿、有能力的情況下積極參與公益慈善事業(yè)，這在客觀上也會(huì)起到第三次分配的作用。

他同時(shí)強(qiáng)調(diào)：“慈善捐贈(zèng)是自愿行為，絕不能‘殺富濟(jì)貧’‘殺富致貧’，不能搞‘逼捐’，因?yàn)槟遣环瞎餐辉５谋疽?，也不可能達(dá)到共同富裕的目的?！?/p>

應(yīng)該看到，作為三次分配的公益慈善依然需要完善。傅昌波告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，“目前民間慈善的愿望和能力并沒有得到充分釋放，慈善領(lǐng)域受到一些限制。建議在慈善事業(yè)的準(zhǔn)入和鼓勵(lì)的政策、監(jiān)管和自律等制度層面，進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整?！?/p>