陳芳英

（中共蕪湖市委黨校，安徽 蕪湖241000）

新發(fā)展理念是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想重要組成部分，其主要內(nèi)容包括創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享。其中創(chuàng)新是指通過(guò)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新解決發(fā)展的動(dòng)力問(wèn)題；協(xié)調(diào)是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)業(yè)、部門、地區(qū)、領(lǐng)域等相互配合、均衡發(fā)展；綠色是指環(huán)境友好和資源節(jié)約的可持續(xù)性發(fā)展；開(kāi)放是指利用全球化的機(jī)遇，開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，參與國(guó)際分工；共享是指在發(fā)展過(guò)程中縮小差距，共同富裕。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享之間相輔相成、相互促進(jìn)，具有系統(tǒng)性整體性，要統(tǒng)一貫徹，才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目的。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念［1］。這就要求在“十四五”時(shí)期，安徽工業(yè)新質(zhì)量發(fā)展必須以新發(fā)展理念為指針。

一、安徽工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，安徽經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，在新發(fā)展階段安徽通過(guò)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、貫徹新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省地位。

（一）工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是安徽貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神的重要舉措

黨的十九屆五中全會(huì)指出，要加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)［1］。工業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要構(gòu)成部分，是產(chǎn)業(yè)體系的主體，一直被認(rèn)為是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的晴雨表。在發(fā)展速度上，工業(yè)經(jīng)濟(jì)活躍則國(guó)民經(jīng)濟(jì)繁榮，工業(yè)經(jīng)濟(jì)蕭條則國(guó)民經(jīng)濟(jì)衰退；在發(fā)展質(zhì)量上，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效率高則經(jīng)濟(jì)體系質(zhì)量高，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效率低則經(jīng)濟(jì)體系質(zhì)量低。當(dāng)前安徽工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平較低，綠色集約水平不高，資源利用存在浪費(fèi)現(xiàn)象［2］。因此，為建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，安徽應(yīng)推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為安徽經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省賦能

（1）工業(yè)提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化。錢納里在觀察城鎮(zhèn)化水平和工業(yè)化階段的數(shù)量對(duì)比關(guān)系時(shí)發(fā)現(xiàn)：在工業(yè)化的初級(jí)階段，城鎮(zhèn)化率在10%～30%之間；工業(yè)化的中級(jí)階段，城鎮(zhèn)化率在30%～70%之間；工業(yè)化的高級(jí)階段，城鎮(zhèn)化率在70%～80%之間；后工業(yè)社會(huì)時(shí)期，城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%［3］。2019年 安 徽 省 戶 籍 人 口 城 鎮(zhèn) 化 率34.65%，常住人口城鎮(zhèn)化率55.81%，說(shuō)明安徽省當(dāng)前處于工業(yè)化中級(jí)階段；勞動(dòng)生產(chǎn)率為84645元，低于全國(guó)平均勞動(dòng)生產(chǎn)率115009 元，可見(jiàn)安徽省勞動(dòng)生產(chǎn)率水平有待進(jìn)一步提高（1）。安徽應(yīng)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、提高工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量效益，推動(dòng)工業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展，到2035年基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化。

（2）夯實(shí)工業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)施經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略。2018年安徽省工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的近四成、對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)接近48.87%，拉動(dòng)GDP 增長(zhǎng)3.92 個(gè)百分點(diǎn)（2），在規(guī)模和速度上，工業(yè)是安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力和主引擎。牢固的工業(yè)基礎(chǔ)還包括工業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的安全性、生產(chǎn)的低能耗和高效率、產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)模效益、產(chǎn)品的高品牌附加值等特征?！笆奈濉逼陂g，安徽可對(duì)標(biāo)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，構(gòu)筑牢固的工業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、安徽工業(yè)發(fā)展的實(shí)踐舉措

本課題組通過(guò)對(duì)安徽省幾個(gè)地級(jí)市經(jīng)信局進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)研后發(fā)現(xiàn)：為深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，省內(nèi)各市陸續(xù)出臺(tái)了各項(xiàng)政策促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在“智能引領(lǐng)”“戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)體系”“專精特新”“新型工業(yè)基地”等方面取得了一定的成效，總體來(lái)說(shuō)安徽工業(yè)取得了較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（一）形成“智能引領(lǐng)”的先進(jìn)制造體系

為提高傳統(tǒng)企業(yè)生產(chǎn)效率和管理決策的精準(zhǔn)度，安徽省先后在各地啟動(dòng)了現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造、數(shù)字化車間、智能工廠建設(shè)等項(xiàng)目。各地經(jīng)信部門鼓勵(lì)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行設(shè)備更新和技術(shù)升級(jí)，對(duì)符合《制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造投資項(xiàng)目庫(kù)》的技術(shù)改造項(xiàng)目，政府給予一定的資金補(bǔ)助，以少量的財(cái)政資金撬動(dòng)企業(yè)投資信心，為企業(yè)設(shè)備更新改造和產(chǎn)品技術(shù)升級(jí)提供有力支撐。鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行數(shù)字化、信息化和智能化改造，培育和引入信息技術(shù)企業(yè)，幫助傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行信息化改造，制定科學(xué)合理的“數(shù)字化車間”和“智能工廠”的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)勵(lì)獲得“數(shù)字化車間”和“智能工廠”稱號(hào)的企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)智能化改造，在解決企業(yè)用工荒問(wèn)題的同時(shí)提高了生產(chǎn)效率、勞動(dòng)效率，降低了生產(chǎn)能耗?！笆濉逼陂g，安徽省共培育智能工廠和數(shù)字化車間400余個(gè)［4］。

（二）培育特色鮮明的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)體系

為支持和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，省政府辦公廳印發(fā)了《安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，從頂層設(shè)計(jì)層面對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部署。在省級(jí)層面設(shè)立省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地工作領(lǐng)導(dǎo)小組、省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金，實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“111”人才聚集工程，各地建立相應(yīng)的工作機(jī)制，加大資金、技術(shù)和人才等要素的統(tǒng)籌力度。堅(jiān)持以市場(chǎng)為主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的原則，重點(diǎn)發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、高端裝備和新材料、生物和大健康、綠色低碳、信息經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)集成電路、新型顯示、智能語(yǔ)音、智能終端、軟件和信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。“十三五”以來(lái)，安徽新型顯示實(shí)現(xiàn)“從砂子到整機(jī)”的整體布局，集成電路集聚產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)300 余家，微型計(jì)算機(jī)產(chǎn)量居全國(guó)第五。新能源汽車產(chǎn)銷量占全國(guó)10%以上，工業(yè)機(jī)器人年均增速超50%，智能可穿戴設(shè)備出貨量全球第一。

（三）推進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

安徽省大力扶持5G 基站建設(shè)，推廣5G 應(yīng)用場(chǎng)景、行業(yè)應(yīng)用，利用5G 技術(shù)的低延時(shí)、廣連接、高速率的優(yōu)點(diǎn)，使工業(yè)機(jī)器設(shè)備響應(yīng)更快捷、生產(chǎn)管理者實(shí)時(shí)獲取生產(chǎn)信息、生產(chǎn)工藝和管理效率得到較大的提高。創(chuàng)新工業(yè)企業(yè)交易方式、經(jīng)營(yíng)模式、組織形態(tài)和管理體系，夯實(shí)工業(yè)電商關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，不斷激發(fā)制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新活力、發(fā)展?jié)摿娃D(zhuǎn)型動(dòng)力。在具體操作層面上采取階梯式推進(jìn)的辦法，第一步，推動(dòng)“企業(yè)登云”，培育和引進(jìn)云計(jì)算企業(yè)參與輔助企業(yè)管理系統(tǒng)“登云”，實(shí)現(xiàn)成本降低、效率提升、管理優(yōu)化和服務(wù)創(chuàng)新。第二步，“兩化融合”，工業(yè)化和信息化相互融合，構(gòu)造兩化融合管理體系和兩化融合發(fā)展指數(shù)，推選省級(jí)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展試點(diǎn)示范企業(yè)。第三步，“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”，每年進(jìn)行工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)秀企業(yè)評(píng)選，對(duì)入選省級(jí)優(yōu)秀企業(yè)級(jí)、行業(yè)級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)（云）平臺(tái)或省級(jí)優(yōu)秀工業(yè)APP 的企業(yè)，給予省獎(jiǎng)勵(lì)資金的20%配套資金支持?！笆濉逼陂g，安徽累計(jì)建設(shè)完成5G 基站2.14 萬(wàn)個(gè)，建成5G 場(chǎng)景應(yīng)用100個(gè)，打造了全國(guó)首座“特高壓5G”基站、首個(gè)“5G機(jī)場(chǎng)”、首個(gè)“智慧醫(yī)院5G聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”等一批典型應(yīng)用場(chǎng)景。

（四）高質(zhì)量建設(shè)新型工業(yè)基地

為增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展支撐力，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，安徽省于2019年出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)重大新興產(chǎn)業(yè)基地高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》，各市區(qū)根據(jù)《若干措施》的總體要求，因地制宜地研究制定《重大新興產(chǎn)業(yè)基地新三年（2019—2021年）建設(shè)規(guī)劃》。通過(guò)推行“創(chuàng)新成果+開(kāi)發(fā)園區(qū)+產(chǎn)業(yè)基金+‘三重一創(chuàng)’政策”的科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化“四融”模式（3），對(duì)接科創(chuàng)資源；降低“三重一創(chuàng)”中制造業(yè)項(xiàng)目門檻，支持引導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；強(qiáng)化基金保障，增加“三重一創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金服務(wù)基地建設(shè)的考核權(quán)重。2020年工信部通報(bào)的國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，全國(guó)示范基地整體處于四星級(jí)水平，發(fā)展質(zhì)量良好，安徽省的阜陽(yáng)界首高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)資源循環(huán)利用基地和蚌埠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)硅基新材料基地獲評(píng)五星級(jí)，全國(guó)僅有30家基地被評(píng)為五星級(jí)，安徽省獲評(píng)的五星級(jí)基地總數(shù)僅次于上海市（8家）和山東?。?家）。

（五）增強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展后勁

為提高中小企業(yè)專業(yè)化能力和產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，安徽省積極助推“專精特新”企業(yè)發(fā)展。這類企業(yè)規(guī)模小、專注細(xì)分市場(chǎng)、產(chǎn)品精益求精、創(chuàng)新能力強(qiáng)，是市場(chǎng)中的“隱形冠軍”。安徽省自2013年開(kāi)始進(jìn)行年度省級(jí)“專精特新”企業(yè)榮譽(yù)稱號(hào)評(píng)選，各市縣也陸續(xù)推進(jìn)市級(jí)“專精特新”企業(yè)評(píng)選，市級(jí)“專精特新”企業(yè)再逐層參與省級(jí)和國(guó)家級(jí)評(píng)選，形成中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，支持和鼓勵(lì)中小企業(yè)對(duì)照標(biāo)桿，提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。除此以外，設(shè)立省中小企業(yè)發(fā)展基金，對(duì)開(kāi)展設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)的中小企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，在省股權(quán)交易中心創(chuàng)新設(shè)立“專精特新”版，大力培育“專精特新”中小企業(yè)。

三、新發(fā)展理念視角下安徽工業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題

黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）指出，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須堅(jiān)持把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域［5］。近年來(lái)安徽省制定出臺(tái)了一系列政策方針，對(duì)推進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得了一定成效，但從新發(fā)展理念的視角來(lái)看，當(dāng)前安徽工業(yè)發(fā)展也存在一些問(wèn)題。

（一）創(chuàng)新效率不佳

黨的十八大以來(lái)，安徽省持續(xù)加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，但工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新效率不佳，科技成果轉(zhuǎn)化方面與科技創(chuàng)新大省有較大差距，如2018年安徽省每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量為9.83，而長(zhǎng)三角的江蘇省、浙江省和上海市分別為26.5、23.6 和47.5，科技成果商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化水平仍然偏低，2018年安徽省技術(shù)合同成交額為322.58億元，江蘇省、浙江省和上海市分別為1152.64 億元、989.33 億元和1303.20 億元（4）?？蒲谢顒?dòng)主要集中在傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域，如合肥通用機(jī)械研究院、中冶華天等院所大多從事化工、能源、冶金等領(lǐng)域的設(shè)計(jì)研發(fā)，科技成果轉(zhuǎn)化的獲利空間比較有限。對(duì)比安徽與江蘇和浙江地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入（見(jiàn)表1），可以看出安徽的新興行業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率相對(duì)于長(zhǎng)三角其他地區(qū)仍有一定的差距。

表1 高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)收入分省對(duì)比

（二）協(xié)調(diào)發(fā)展不夠

安徽省工業(yè)結(jié)構(gòu)中城鎮(zhèn)制造業(yè)就業(yè)人數(shù)占全部就業(yè)人數(shù)的比例從2012年的39.75%下降到2018年的27.52%。城鎮(zhèn)制造業(yè)非私營(yíng)單位就業(yè)人數(shù)較為穩(wěn)定，城鎮(zhèn)制造業(yè)私營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)受生產(chǎn)要素價(jià)格影響較大，由于勞動(dòng)力成本上升、制造業(yè)信息化智能化程度深化以及互聯(lián)網(wǎng)等新興服務(wù)業(yè)吸引了部分制造業(yè)就業(yè)職工等原因，私營(yíng)單位制造業(yè)就業(yè)人數(shù)逐年下降。工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中重工業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比例為68.53%，主要以鋼鐵、煤炭、化學(xué)原料和化學(xué)制品等行業(yè)為主，資本密集型和勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)工業(yè)總產(chǎn)值占比達(dá)到工業(yè)總產(chǎn)值的67.8%，高端人才制約企業(yè)創(chuàng)新突破，金融、物流、研發(fā)、咨詢、中介、品牌等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，無(wú)法支撐制造業(yè)提質(zhì)增效。2018年安徽主營(yíng)業(yè)務(wù)收入排行前十行業(yè)占全省工業(yè)總收入的64.8%（5），安徽省行業(yè)集中度低，難以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，整體產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

近日，河北一農(nóng)戶地中西紅柿剛成熟采收，但棚里臍腐病特別嚴(yán)重，近一半果實(shí)上出現(xiàn)黑斑、腐爛，基本不符收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)損失慘重。據(jù)農(nóng)戶介紹，西紅柿出現(xiàn)臍腐病的原因是缺鈣導(dǎo)致的，剛發(fā)現(xiàn)西紅柿臍部出現(xiàn)水浸狀病斑時(shí)已沖施硝酸鈣，但噴灑鈣肥后，作物卻未見(jiàn)多大起色，這到底是怎么回事？

（三）綠色轉(zhuǎn)型不暢

安徽近幾年發(fā)展速度在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，2018年安徽全省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.3%，增速居全國(guó)第4位、中部六省第1位，但全省工業(yè)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力偏弱［6］，一個(gè)重要原因是安徽工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型不暢，當(dāng)前的傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)能耗較高，對(duì)其進(jìn)行數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)可以提高生產(chǎn)效率、管理決策有效性并節(jié)約生產(chǎn)能耗，但傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)中有較多企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者理念較為陳舊，且目前工業(yè)企業(yè)中兼具行業(yè)業(yè)務(wù)素質(zhì)和信息化能力的高素質(zhì)人才匱乏，智能化改造受到約束，當(dāng)前安徽省工業(yè)運(yùn)行還呈現(xiàn)出粗放式增長(zhǎng)。2018年安徽單位GDP能耗仍高達(dá)0.468，煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)量的93.1%（6）,遠(yuǎn)高于長(zhǎng)三角其他地區(qū)。2020年上半年，全省煤炭消費(fèi)總量達(dá)到7561萬(wàn)噸，全省六大高耗能業(yè)綜合能源消費(fèi)量4528 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，與去年持平，全省高能耗行業(yè)占比上升。其中化工、鋼鐵行業(yè)綜合能源消費(fèi)量同比分別增長(zhǎng)26.4%、6.5%，六安、淮南、黃山、滁州和阜陽(yáng)5 市規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗仍呈上升趨勢(shì)。

（四）開(kāi)放水平不高

安徽地處內(nèi)陸，在國(guó)家對(duì)外開(kāi)放梯度推進(jìn)的進(jìn)程中屬于后發(fā)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)放水平不高，近20年出口對(duì)外依存度未超過(guò)10%［7］，在全國(guó)靠后，遠(yuǎn)低于長(zhǎng)三角其他地區(qū)。從對(duì)外貿(mào)易和投資規(guī)模來(lái)看，安徽省進(jìn)出口貿(mào)易、對(duì)外投資和外商投資相對(duì)于江蘇省有較大差距（見(jiàn)表2）；從出口商品分類上來(lái)看，安徽省出口商品中工業(yè)制成品占總出口的93.86%，江蘇省出口商品中工業(yè)制成品占總出口的98.48%（7），安徽省出口商品中初級(jí)產(chǎn)品比例較高，這說(shuō)明安徽省工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益不佳，產(chǎn)品附加值低，在國(guó)際市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。《建議》指出，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)……積極促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)際收支基本平衡［5］。當(dāng)前安徽省的工業(yè)發(fā)展在雙循環(huán)格局視角下，還需在提升自身實(shí)力的同時(shí)進(jìn)一步拓展對(duì)外開(kāi)放的空間。

表2 2018年安徽省與江蘇省對(duì)外開(kāi)放水平比較

（五）共享范圍不廣

安徽省先后啟動(dòng)建設(shè)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)、合肥都市圈等省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，旨在崇尚創(chuàng)新，注重協(xié)調(diào)，從制度層面推進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、公共服務(wù)等共建共享。但合蕪蚌示范區(qū)內(nèi)三市協(xié)同聯(lián)動(dòng)及輻射帶動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)［8］，合肥都市圈因利益協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，合作分工不足，各城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和配套政策等利益共享機(jī)制并未健全。皖北六市、皖江城市帶、沿淮城市群之間也因缺乏頂層設(shè)計(jì)在產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)方面沒(méi)有進(jìn)行技術(shù)和政策共享。主要原因在于安徽省地域廣闊，下轄16個(gè)地市之間資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)存在較大的差異，跨區(qū)域的促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的共享機(jī)制難以建立。

四、安徽省工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

針對(duì)當(dāng)前工業(yè)發(fā)展所面臨的新問(wèn)題、新特征，安徽應(yīng)堅(jiān)定貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神及安徽省委十屆十二次全體會(huì)議精神，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求，充分發(fā)揮安徽的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和科教資源優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，主動(dòng)適應(yīng)新發(fā)展格局，著重從體制機(jī)制創(chuàng)新視角，積極尋找安徽省工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑。

（一）完善創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力

《建議》中“創(chuàng)新”一詞出現(xiàn)47次，同時(shí)指出，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐［5］。安徽省委十屆十二次全休會(huì)議指出，要堅(jiān)持把創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力……打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地［9］?？梢?jiàn)在“十四五”時(shí)期，科技創(chuàng)新處于前所未有的重要地位。在創(chuàng)新領(lǐng)域要進(jìn)一步完善新型舉國(guó)體制，充分利用好有為政府集中力量辦大事的統(tǒng)一決策能力和有效市場(chǎng)高效配置資源的能力。高等院校特別是研究型大學(xué)以及科研機(jī)構(gòu)是高層次創(chuàng)新人才和科學(xué)研究的重要基地，社會(huì)效益大于經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)科學(xué)研究應(yīng)由此類機(jī)構(gòu)完成，而工程化和技術(shù)化等應(yīng)用性研發(fā)工作的完成則應(yīng)以擁有靈敏市場(chǎng)判斷能力的企業(yè)為主導(dǎo)。組合財(cái)政、金融政策等多種方式推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，支持和引導(dǎo)企業(yè)同科研院所合作，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。

（二）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

從省級(jí)層面推進(jìn)工業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，各地發(fā)揮好自然資源、市場(chǎng)條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的比較優(yōu)勢(shì)，消除地方保護(hù)主義，堅(jiān)持差異化原則，避免同質(zhì)惡性競(jìng)爭(zhēng)，錯(cuò)位形成特色產(chǎn)業(yè)。各市縣之間加強(qiáng)交流合作，從更寬領(lǐng)域更高層次上對(duì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同進(jìn)行調(diào)查研究，對(duì)原有產(chǎn)業(yè)重新分類、重新規(guī)劃，科學(xué)評(píng)估已有產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率，淘汰劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)支持配套政策，重點(diǎn)扶持適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前安徽制造業(yè)增加值占比呈下降趨勢(shì)，隨著人口老齡化和勞動(dòng)力成本上升等不利因素的持續(xù)升級(jí)，安徽制造業(yè)增加值占比有持續(xù)下降的壓力?！督ㄗh》指出，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基［5］。安徽省計(jì)劃在“十四五”期間全省制造業(yè)增加值占GDP比重穩(wěn)定在30%左右［4］。為貫徹落實(shí)《建議》精神和安徽省規(guī)劃，安徽應(yīng)進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)制造業(yè)，具體做到：一要促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造新型“銅墻鐵壁”產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)海螺集團(tuán)、銅陵有色集團(tuán)和寶武馬鋼集團(tuán)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排工作，使傳統(tǒng)行業(yè)更高效率、更低能耗、更少污染、更可持續(xù)地生產(chǎn)；二要加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，積極構(gòu)建“芯屏器合”戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)體系，著眼于重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)創(chuàng)新，提高戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重。

（三）堅(jiān)持節(jié)能減排，提升綠色轉(zhuǎn)型力度

安徽省委十屆十二次全體會(huì)議指出，要堅(jiān)持把綠色作為高質(zhì)量發(fā)展的普通形態(tài)……打造具有重要影響力的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型區(qū)［9］。安徽應(yīng)不斷完善相關(guān)配套政策，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，提升企業(yè)綠色產(chǎn)品供給能力，安徽傳統(tǒng)高能耗企業(yè)較多，綠色轉(zhuǎn)型在短期內(nèi)會(huì)放緩工業(yè)增加值速度和降低企業(yè)效益，節(jié)能減排的技術(shù)研發(fā)和實(shí)施會(huì)增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，但在未來(lái)，綠色制造水平是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力之一，可提高企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。具體做到：一要進(jìn)一步構(gòu)建綠色體系，著力推動(dòng)“綠色工廠”“綠色園區(qū)”“綠色產(chǎn)品”“綠色管理體系”“綠色能源體系”的建設(shè)；二要加強(qiáng)節(jié)能減排改造項(xiàng)目，依據(jù)污染排放和能源消耗程度，分梯隊(duì)有序推進(jìn)工業(yè)企業(yè)設(shè)備和生產(chǎn)技術(shù)節(jié)能減排改造；三要完善工業(yè)節(jié)能服務(wù)，對(duì)工業(yè)企業(yè)提供“節(jié)能減排體檢”“節(jié)能減排問(wèn)診”等服務(wù)，挖掘企業(yè)節(jié)能減排的潛能。

（四）加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)，提高開(kāi)放水平

2020年9月24日，中國(guó)（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在合肥正式揭牌，安徽省的合肥、蕪湖、蚌埠三個(gè)片區(qū)被納入自貿(mào)區(qū)。為進(jìn)一步落實(shí)《建議》精神，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，全面提高對(duì)外開(kāi)放水平，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易綜合競(jìng)爭(zhēng)力［5］，安徽應(yīng)以自貿(mào)區(qū)為載體進(jìn)一步探索制度創(chuàng)新，把握各片區(qū)功能定位，加快本地產(chǎn)業(yè)鏈延伸與國(guó)際對(duì)接，為安徽工業(yè)在擴(kuò)大開(kāi)放、技術(shù)創(chuàng)新和吸引高端要素方面營(yíng)造更好的環(huán)境。安徽還應(yīng)推動(dòng)科技創(chuàng)新和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合，加快推進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，打造內(nèi)陸開(kāi)放新高地，立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)的同時(shí)，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展格局。

（五）抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)共建共享

《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》將上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域納入一體化發(fā)展范疇?！毒V要》要求破除制約一體化發(fā)展的行政壁壘和體制機(jī)制障礙，形成要素自由流動(dòng)的統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng)［9］?！叭∫皇小惫矂?chuàng)共建共享，安徽應(yīng)積極融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，公共服務(wù)便利共享、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、一體化體制機(jī)制高效運(yùn)行等發(fā)展態(tài)勢(shì)都為安徽工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要?jiǎng)恿Α０不諔?yīng)利用自身科教資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)與長(zhǎng)三角地區(qū)技術(shù)交流，深化技術(shù)開(kāi)發(fā)合作，共享長(zhǎng)三角地區(qū)的創(chuàng)新資源，同時(shí)也應(yīng)進(jìn)一步完善省內(nèi)各城市群內(nèi)部和城市群之間的利益共享機(jī)制，使工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的成果由全省工業(yè)企業(yè)共享，最終由全體安徽人民共享。

注 釋：

（1）數(shù)據(jù)來(lái)源于安徽省2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)和中華人民共和國(guó)2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

（2）數(shù)據(jù)來(lái)源于《2019安徽統(tǒng)計(jì)年鑒》。

（3）“三重一創(chuàng)”是指推進(jìn)重大新興產(chǎn)業(yè)基地、重大新興產(chǎn)業(yè)工程、重大新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)建設(shè)，構(gòu)建創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，“四融”模式就是在“三重一創(chuàng)”等政策的推動(dòng)下，將科研單位、企業(yè)、基金、開(kāi)發(fā)園區(qū)等主體協(xié)同起來(lái)，暢通轉(zhuǎn)化鏈條，形成成果轉(zhuǎn)化合力。

（4）數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。

（5）數(shù)據(jù)根據(jù)《2019安徽統(tǒng)計(jì)年鑒》整理而得。

（6）數(shù)據(jù)來(lái)源于《2019安徽統(tǒng)計(jì)年鑒》。

（7）數(shù)據(jù)來(lái)源于《2019江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》。