(福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院,福建 福州 350007)

1 問(wèn)題的提出

社區(qū)營(yíng)造是完善鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設(shè)的重要一環(huán)。黨的十九大報(bào)告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略旨在解決“三農(nóng)”問(wèn)題，以期實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，改善城鄉(xiāng)的不均衡發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵在于解決好鄉(xiāng)村地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展問(wèn)題。鄉(xiāng)村振興在我國(guó)全面建成小康社會(huì)中起著至關(guān)重要的作用，而社區(qū)營(yíng)造又是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分。社區(qū)營(yíng)造推動(dòng)了鄉(xiāng)村社區(qū)的發(fā)展，加快了我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略步伐。

福建與臺(tái)灣相隔著臺(tái)灣海峽，海運(yùn)便利，地理位置優(yōu)越。但是，福建地區(qū)“山-?！备窬窒拗破浒l(fā)展進(jìn)程，尤其在鄉(xiāng)村地區(qū)表現(xiàn)更為明顯。福建鄉(xiāng)村受山地、丘陵的地形阻滯，大多交通不便，跟外界的交流也甚少，加之受傳統(tǒng)文化的影響，鄉(xiāng)村民眾大多思想比較閉塞，經(jīng)濟(jì)落后。

社區(qū)營(yíng)造是從社區(qū)生活出發(fā)，集合各種社會(huì)力量與資源，通過(guò)社區(qū)中人的動(dòng)員和行動(dòng)，社區(qū)完成自組織、自治理和自發(fā)展的過(guò)程[1]。臺(tái)灣地區(qū)地理?xiàng)l件與福建相近，但臺(tái)灣通過(guò)自下而上的社區(qū)營(yíng)造基層治理實(shí)踐使得鄉(xiāng)村重新煥發(fā)生機(jī)，激發(fā)了社區(qū)居民的內(nèi)生力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治。臺(tái)灣社區(qū)營(yíng)造從“人、文、地、產(chǎn)、景”五個(gè)方面入手，對(duì)鄉(xiāng)村實(shí)施“再造工程”，在鄉(xiāng)村振興上積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)?；诖耍＝ㄠl(xiāng)村振興可借鑒臺(tái)灣的社區(qū)營(yíng)造經(jīng)驗(yàn)。

閩臺(tái)兩地在語(yǔ)言文化、地緣關(guān)系、人緣關(guān)系等方面有著共通點(diǎn)，同根同源，基于兩岸一家親的理念，福建地區(qū)可以借鑒臺(tái)灣社區(qū)營(yíng)造的成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)社區(qū)共同體的構(gòu)建，以期實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治。值得注意的是，閩臺(tái)很多方面存在共通點(diǎn)，但仍然不能否認(rèn)這兩個(gè)地區(qū)存在差異。臺(tái)灣社區(qū)營(yíng)造經(jīng)驗(yàn)并非只有理論特征，更重要的是它的實(shí)踐特征，且每一事物的發(fā)展都有它的獨(dú)特性。因此福建要向臺(tái)灣社區(qū)營(yíng)造借鑒哪些經(jīng)驗(yàn)，這是本文關(guān)注的問(wèn)題。

2 AGIL理論分析框架

AGIL理論對(duì)于鄉(xiāng)村社區(qū)營(yíng)造的形成、變遷與重塑有較強(qiáng)的解釋力。首先，從概念要素的角度，該理論以“系統(tǒng)”作為基本概念范疇，強(qiáng)調(diào)以整體來(lái)分析行動(dòng)系統(tǒng)，社區(qū)營(yíng)造是一個(gè)互動(dòng)整合的行動(dòng)系統(tǒng)，包含了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人力等要素。其次，從分析工具的角度，該理論致力于探討維持一個(gè)系統(tǒng)所需的多維因素。社區(qū)營(yíng)造作為一個(gè)行動(dòng)系統(tǒng)，可以從政府角色、社會(huì)組織、社區(qū)居民等維度分析其存在與發(fā)展的要素基礎(chǔ)。最后，從解釋范圍的角度，該理論不僅從靜態(tài)層面闡述系統(tǒng)維系與穩(wěn)定所需的條件，還從動(dòng)態(tài)層面分析了系統(tǒng)變化和發(fā)展的過(guò)程。社區(qū)營(yíng)造充分發(fā)揮政府、社會(huì)組織和社區(qū)居民等社區(qū)要素的合力來(lái)應(yīng)對(duì)共同的社區(qū)生活議題，藉此實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治。

Talcott Parsons認(rèn)為，任何行動(dòng)系統(tǒng)都包含了四個(gè)基本的功能要素：①適應(yīng)(Adaptation)，指系統(tǒng)為了能夠存在，必須加以利用內(nèi)外環(huán)境的資源以適應(yīng)環(huán)境。②目標(biāo)達(dá)成(Goal Attainment)，指任何一個(gè)系統(tǒng)都有自己的目標(biāo)導(dǎo)向，并且有能力調(diào)動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)部的資源以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。③整合(Integration)，指任何一個(gè)行動(dòng)系統(tǒng)都是由部分組成的，必須將各個(gè)部分整合，使整體能有效發(fā)揮作用。④模式維持(Latent Pattern Maintenance)，指為了確保系統(tǒng)能夠繼續(xù)維持進(jìn)行下去，要確保系統(tǒng)內(nèi)行動(dòng)者的適當(dāng)行為。AGIL功能模型是維系社會(huì)系統(tǒng)的存在、穩(wěn)定與均衡的必備功能要素[2]。AGIL理論所指的四項(xiàng)功能相互嵌套，相互作用，當(dāng)其中一項(xiàng)功能發(fā)生改變時(shí)，余項(xiàng)功能要素亦呼應(yīng)變化，這樣就容易影響行動(dòng)系統(tǒng)的總體均衡。

基于以上理論，社區(qū)營(yíng)造的分析模式可構(gòu)建為(見(jiàn)圖1)：A——社區(qū)可發(fā)展的資源，G——社區(qū)要達(dá)到怎樣的發(fā)展目標(biāo)，I——社區(qū)如何進(jìn)行各種資源的整合，L——社區(qū)營(yíng)造如何長(zhǎng)久維持。

圖1 社區(qū)營(yíng)造AGIL分析模式

3 臺(tái)灣桃米村社區(qū)營(yíng)造案例分析

20世紀(jì)90年代，臺(tái)灣發(fā)生大地震，桃米村因緊鄰震中，傷亡慘重。管理部門、社會(huì)組織以及當(dāng)?shù)鼐用竦群狭?duì)桃米村進(jìn)行了災(zāi)后重建，決定發(fā)揮桃米村的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，將其規(guī)劃為臺(tái)灣第一個(gè)生態(tài)村，桃米村的支柱產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)成功轉(zhuǎn)型為生態(tài)觀光旅游業(yè)。經(jīng)過(guò)十余年的建設(shè)，桃米村從一個(gè)經(jīng)濟(jì)落后的村落轉(zhuǎn)型成融合農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等于一體的鄉(xiāng)土生態(tài)建設(shè)典范。因此，桃米村作為臺(tái)灣首個(gè)實(shí)現(xiàn)社區(qū)營(yíng)造的生態(tài)村，在社區(qū)營(yíng)造案例上極具代表性。

桃米村通過(guò)社區(qū)營(yíng)造成功實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型，離不開(kāi)管理部門、社會(huì)組織、社區(qū)居民的共同努力。本文基于AGIL模式分析桃米村的發(fā)展路徑(見(jiàn)圖2)。

圖2 桃米村社區(qū)營(yíng)造路徑

首先，桃米村可發(fā)展的資源豐富。桃米村可發(fā)展的生態(tài)資源包括青蛙、蜻蛉和蝴蝶等，尤其是青蛙，種類多達(dá)23種，幾乎占了全臺(tái)灣青蛙種類的75%。桃米村受到地震重創(chuàng)后，各方為桃米村提供了智力支持：當(dāng)?shù)毓芾聿块T加大資金和政策支持；新故鄉(xiāng)文教基金會(huì)幫助社區(qū)接受來(lái)自各方的援助；專家和學(xué)者在不同階段給予專業(yè)支持，如規(guī)劃設(shè)計(jì)空間、輔助生態(tài)調(diào)查、建立健全培訓(xùn)旅游體系等。

其次，依據(jù)自身特色資源確定發(fā)展目標(biāo)。各利益相關(guān)方共同對(duì)桃米村的發(fā)展目標(biāo)作出規(guī)劃，依托自身特色，充分利用當(dāng)?shù)靥厣Y源，在青蛙上大做文章，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)社區(qū)融合作為發(fā)展思路，把桃米村建設(shè)成為一個(gè)生態(tài)村，實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境的融合發(fā)展。

再次，構(gòu)建社區(qū)共同體進(jìn)行資源整合。桃米村通過(guò)當(dāng)?shù)毓芾聿块T、社會(huì)組織、社區(qū)居民的協(xié)作整合當(dāng)?shù)乜衫觅Y源，培養(yǎng)精英人才，推動(dòng)社區(qū)共同體的建設(shè)。桃米村以生態(tài)休閑農(nóng)村為定位，在農(nóng)業(yè)部門、大學(xué)觀光系、建筑系等多方的協(xié)助下，培養(yǎng)以休閑農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向的人才，提供相關(guān)方面的咨詢服務(wù)，幫助村民提高知識(shí)和技能，從而實(shí)現(xiàn)個(gè)人、產(chǎn)業(yè)和社區(qū)的共同成長(zhǎng)。

最后，桃米村推行“公基金”制度，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。以社區(qū)為經(jīng)營(yíng)主體,將居民經(jīng)營(yíng)民宿、發(fā)展旅游、種植苗圃的收入按比例提成作為“公基金”，作為公共支出及社會(huì)福利所用[3]。公基金作為社區(qū)的公共財(cái)產(chǎn)，可用于社區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、當(dāng)?shù)鼐⑷瞬诺呐囵B(yǎng)、生態(tài)環(huán)境的修復(fù)等，進(jìn)而促進(jìn)社區(qū)良性循環(huán)發(fā)展。

4 臺(tái)灣地區(qū)社區(qū)營(yíng)造存在的問(wèn)題

4.1 社區(qū)資源分配不均衡

桃米村在進(jìn)行重塑的過(guò)程中，當(dāng)?shù)毓芾聿块T投入了大量資金，出臺(tái)優(yōu)惠政策，社會(huì)組織積極參與建設(shè)，社區(qū)居民也發(fā)揮自己的能動(dòng)性積極參與社區(qū)建設(shè)。桃米村在多方的協(xié)同幫助下具有明顯的資源優(yōu)勢(shì)，成為了萬(wàn)眾矚目的“明星社區(qū)”。但對(duì)“明星社區(qū)”的過(guò)度傾斜會(huì)造成資源分配不均，不利于其他一般社區(qū)的發(fā)展，使貧困社區(qū)陷入更不平等的窘境里[4]?！懊餍巧鐓^(qū)”的成功，必然會(huì)引來(lái)爭(zhēng)相模仿，其他社區(qū)的重建也會(huì)借鑒這一經(jīng)驗(yàn)，但有些社區(qū)不顧本地實(shí)際情況，為了成功直接照搬照抄“明星社區(qū)”的建設(shè)主題和服務(wù)項(xiàng)目，以致于不符合本地情況宣告失敗，社區(qū)分化嚴(yán)重，馬太效應(yīng)明顯。

4.2 村民參與熱情難以持續(xù)

社區(qū)營(yíng)造這一行動(dòng)系統(tǒng)必然會(huì)受到內(nèi)外環(huán)境因素的影響，且社區(qū)居民這一要素是系統(tǒng)的“核心”，社區(qū)居民的積極性關(guān)系到整個(gè)社區(qū)營(yíng)造的成功與否。在社區(qū)營(yíng)造的過(guò)程中，社區(qū)居民因社區(qū)營(yíng)造計(jì)劃回應(yīng)了他們的訴求，符合他們的利益和需要，因此參與度較高。社區(qū)營(yíng)造需要花費(fèi)大量的人力、財(cái)力、物力，并且社會(huì)團(tuán)體在社區(qū)營(yíng)造中的過(guò)度介入也損害了居民的共同利益，以致于難以獲得社會(huì)的廣泛支持。部分居民對(duì)有關(guān)部門和專家支持的依賴心理，也給社區(qū)營(yíng)造的持續(xù)推進(jìn)蒙上了一層陰影[5]。社區(qū)居民的積極性也因此受損，參與熱情消退。

4.3 制度轉(zhuǎn)型不徹底

社區(qū)居民寄托營(yíng)造一個(gè)家或一個(gè)村，使其成員具有健全的生活態(tài)度、生活價(jià)值觀、以及生活藝術(shù)的涵養(yǎng)。換言之，在改善生活品質(zhì)的同時(shí)，也提升了人的品質(zhì)[6]。這一理念貫穿社區(qū)營(yíng)造的過(guò)程中，從中體現(xiàn)的是對(duì)社區(qū)的美好愿景，即實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的自治。但實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自治這一宏偉目標(biāo)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，不可能一蹴而就。

由于受到歷史和現(xiàn)實(shí)等多種條件制約，社區(qū)自治的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)實(shí)際上以一種分階段、分步驟的漸進(jìn)性變革方式推進(jìn)，即先由政府主導(dǎo)的“改造社會(huì)戰(zhàn)略”逐步過(guò)渡到“制度誘致+居民相應(yīng)參與方式”，然后再向“社區(qū)自主”過(guò)渡[4]。從目前臺(tái)灣社區(qū)營(yíng)造的發(fā)展情況來(lái)看，大多是處于“制度誘致+居民相應(yīng)參與方式”這一階段，還未真正實(shí)現(xiàn)“社區(qū)自主”。究其原因，主要在于當(dāng)?shù)毓芾聿块T投入大量的資金和政策支持，政策在很大程度上符合居民的利益需求，這就會(huì)調(diào)動(dòng)居民社區(qū)建設(shè)的自主性，但村民教育水平參差不齊，對(duì)專業(yè)知識(shí)領(lǐng)域具有局限性，大多是受限于當(dāng)?shù)毓芾聿块T事先設(shè)計(jì)的計(jì)劃，很難發(fā)揮應(yīng)有的效用。這說(shuō)明實(shí)現(xiàn)社區(qū)自主這一目標(biāo)尚未真正實(shí)現(xiàn)，深層制度轉(zhuǎn)型還不徹底。

5 對(duì)策與建議

桃米村對(duì)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、人力資源等的整合和運(yùn)用再現(xiàn)了個(gè)人價(jià)值和地方價(jià)值，達(dá)到了人與環(huán)境的和諧發(fā)展，這也為福建地區(qū)的鄉(xiāng)村振興提供了一些思路和借鑒。但事物的發(fā)展總是有兩面性，隨著社區(qū)營(yíng)造的發(fā)展，問(wèn)題也隨之產(chǎn)生，福建地區(qū)在借鑒該經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候應(yīng)加以注意和思考。

5.1 挖掘特色資源，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展

在鄉(xiāng)村振興中，需要喚醒村民對(duì)鄉(xiāng)村自然資源和文化的認(rèn)同，體驗(yàn)到鄉(xiāng)村生態(tài)和文化的價(jià)值，激發(fā)出人們內(nèi)心深處對(duì)鄉(xiāng)土的熱愛(ài)與眷戀，重拾村民的精神自信，從而投入到鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略實(shí)施中[7]。福建地區(qū)在借鑒該經(jīng)驗(yàn)時(shí)要考慮到鄉(xiāng)村特色不同，發(fā)展歷史也不同，在制定福建鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)，首先深入挖掘最具當(dāng)?shù)靥厣馁Y源，因地制宜發(fā)展獨(dú)特的自然景觀；其次，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合，構(gòu)建田園綜合體，才能創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高收入，人口回流，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人與環(huán)境的和諧發(fā)展。

5.2 建立共同體意識(shí)，提高村民積極性

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵因素在于人。除了要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的振興，還要探尋如何讓人真正認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村的價(jià)值，增強(qiáng)村民們對(duì)鄉(xiāng)村的認(rèn)同感，使得村民自愿建設(shè)家鄉(xiāng)、奉獻(xiàn)家鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)人與鄉(xiāng)村的共同發(fā)展。村民是真正了解鄉(xiāng)村的人，只有他們積極參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)，才能激發(fā)鄉(xiāng)村的內(nèi)生動(dòng)力。福建地區(qū)可以借鑒臺(tái)灣社區(qū)營(yíng)造，先從社區(qū)中最具代表性、最有活力的群體入手，以點(diǎn)帶面推進(jìn)社區(qū)共同體的構(gòu)建，吸引更多的人參與到鄉(xiāng)村振興建設(shè)中。

5.3 構(gòu)建多元主體，推進(jìn)協(xié)商共治

鄉(xiāng)村振興的過(guò)程是一個(gè)多元共治的治理過(guò)程。社區(qū)營(yíng)造也是通過(guò)政府、社會(huì)組織以及社區(qū)居民的協(xié)商合作對(duì)社區(qū)進(jìn)行治理的過(guò)程，政府不再是主導(dǎo)者，而是引導(dǎo)者，治理重心向基層下移。且鄉(xiāng)村振興涉及多方面和多領(lǐng)域，是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，不可操之過(guò)急，需要投入大量的時(shí)間和精力。福建地區(qū)可以采取跟當(dāng)?shù)鼐用窭嫦嚓P(guān)但又相對(duì)而言比較容易的社區(qū)焦點(diǎn)事物進(jìn)行試點(diǎn)，創(chuàng)新社區(qū)參與方式，使社區(qū)參與主體走向多元化，待積累經(jīng)驗(yàn)后再擴(kuò)展，逐步推進(jìn)社區(qū)自主的實(shí)現(xiàn)。

6 結(jié)束語(yǔ)

閩臺(tái)地區(qū)雖然在親緣關(guān)系、地緣關(guān)系、語(yǔ)言文化方面有相通點(diǎn)，但它們的制度環(huán)境、政策、發(fā)展歷史以及教育環(huán)境等都是不同的?；贏GIL模式對(duì)于社區(qū)營(yíng)造的分析，社區(qū)中任何一項(xiàng)因素的變化都會(huì)影響社區(qū)的發(fā)展。因此福建在借鑒臺(tái)灣社區(qū)營(yíng)造時(shí)應(yīng)避免機(jī)械式的照搬照抄、全盤接受，而應(yīng)該因地制宜、應(yīng)時(shí)而變，在順應(yīng)國(guó)家政策的基礎(chǔ)上發(fā)展福建地方特色，繼承和發(fā)揚(yáng)本地優(yōu)良傳統(tǒng)文化，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，使之成為一個(gè)有辨識(shí)度的“品牌”。