陳永忠，李娜，劉長垠

（1.河南睢縣水利局，河南 睢縣 476900；2.陜西省水利電力勘測設(shè)計研究院，陜西 西安 710001；3.河南水利與環(huán)境職業(yè)學(xué)院，河南 鄭州 450008）

0 引言

“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”是當(dāng)前及今后一段時期中國水利工作的時代主題，圍繞這一主題全國上下各級水利部門展開了大討論、大實踐?？偟膩碚f，就是綜合運用政治、經(jīng)濟(jì)、科技和法律等手段加強(qiáng)對各項水利工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、科技創(chuàng)新和新材料新產(chǎn)品新設(shè)備的推廣應(yīng)用，從而不斷提升當(dāng)前工作實踐水平。但是，“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”對于基層水管單位來說現(xiàn)實壓力很大，存在執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法工具、人員素質(zhì)、辦公設(shè)備、辦公經(jīng)費等多方面制約，能夠有效利用的資源和手段十分有限。水利團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)作為一種新的技術(shù)工具，雖然不具有強(qiáng)制性，但通過涉水雙方或多方協(xié)商一致，在自愿共同的基礎(chǔ)上簽訂基于某項水利團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合同文件，以此建立的《合同法》和以信用管理為基礎(chǔ)對雙方或多方均具有強(qiáng)制約束力的管理方式，也間接實現(xiàn)了利用水利新科技、新技術(shù)、新成果等方式對水利各項工作監(jiān)管。水利團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是近幾年出現(xiàn)的一種新標(biāo)準(zhǔn)形式，對廣大基層水利工作者來說還比較陌生，對其沒有廣泛應(yīng)用。根據(jù)水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的要求，對水利團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行解析，為水利團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施，為水利事業(yè)蓬勃發(fā)展、水利人員規(guī)范操作等方面提供理論依據(jù)和技術(shù)支撐。

1 水利標(biāo)準(zhǔn)體系簡介

2019年4月水利部修訂《水利標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》，指出水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。法律、法規(guī)和國務(wù)院決定、規(guī)定的工程建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，可以制定強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

1.1 水利標(biāo)準(zhǔn)行政主管部門

2017年11月水利部修訂《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》，指出強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布或者授權(quán)批準(zhǔn)發(fā)布，推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定。國家市場監(jiān)督管理總局是中國標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門，它統(tǒng)一管理全國標(biāo)準(zhǔn)化工作，國務(wù)院有關(guān)行政主管部門分工管理本部門、本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。水利部負(fù)責(zé)水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編制、實施及監(jiān)督管理，對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)行規(guī)范、指導(dǎo)和監(jiān)督。根據(jù)業(yè)務(wù)分工，目前中國水利標(biāo)準(zhǔn)化工作由水利部國際合作與科技司（以下簡稱國科司）主管，相關(guān)業(yè)務(wù)司局負(fù)責(zé)本專業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的編制、實施與監(jiān)督。

1.2 水利團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

1.2.1 水利團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)由來

1.2.2 水利團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定、發(fā)布和查詢

根據(jù)規(guī)定，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是具備相應(yīng)能力的學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會等社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標(biāo)準(zhǔn)，由團(tuán)體成員約定采用或者按照團(tuán)體的規(guī)定供社會自愿采用。

根據(jù)規(guī)定，已批準(zhǔn)發(fā)布的水利團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)必須在全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺備案公示，供各涉水市場主體自主選擇使用。因備案時間的滯后性，各水利社會團(tuán)體最新發(fā)布的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)未能及時統(tǒng)計在內(nèi)，所以水利團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)發(fā)布和修訂等最新情況還須查詢各行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等社會團(tuán)體官方網(wǎng)站。

2 水利團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)制度建設(shè)

2017年11月第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會通過了《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》的修訂，2019年4月水利部對《水利標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》進(jìn)行了修訂，這些都為水利團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用提供了強(qiáng)有力的法律、法規(guī)支撐。但是由于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定按照不設(shè)行政許可的基本原則，沒有做到供市場自主選擇、優(yōu)勝劣汰的狀態(tài)，所以在推廣應(yīng)用方面存在一定局限性。根據(jù)工作實踐經(jīng)驗，建議在各行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等社團(tuán)組織內(nèi)部建立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)宣講師和宣貫員制度，以年度會議、專題會議等方式對標(biāo)準(zhǔn)宣講師和宣貫員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分利用官方網(wǎng)站、微信群、公眾號、學(xué)會期刊會刊等加強(qiáng)對水利團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、推廣。

2.1 標(biāo)準(zhǔn)宣講師制度

2.1.1 宣講師任職條件

水利團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)宣講師一般應(yīng)由團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的編制者、審查者擔(dān)任，或者由長期從事水利相關(guān)專業(yè)教學(xué)、科研或水利工程勘測、規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)等工作領(lǐng)域的相關(guān)知名專家擔(dān)任。宣講師由批準(zhǔn)發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的社會團(tuán)體發(fā)放聘任證書，并在相關(guān)社會團(tuán)體備案公示。

2.1.2 宣講師的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)

《電工基礎(chǔ)》是應(yīng)用電子技術(shù)專業(yè)、電氣自動化專業(yè)及電子通信工程專業(yè)等的一門專業(yè)基礎(chǔ)課程，是后續(xù)學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課的橋梁，該課程不但要求學(xué)生掌握電路的基本原理和計算方法，更重要的是培養(yǎng)學(xué)生的電路分析、電路設(shè)計和實際應(yīng)用能力?！峨姽せA(chǔ)》的教學(xué)內(nèi)容主要是以基本電路原理、基本電路分析為主，在教學(xué)過程中需要應(yīng)用大量的數(shù)學(xué)及物理知識，要求學(xué)生具備較強(qiáng)的抽象思維能力和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐频鼓芰Γ殬I(yè)學(xué)院的學(xué)生數(shù)學(xué)及物理知識薄弱，學(xué)習(xí)主動性比較低，在教學(xué)過程中學(xué)生普遍感到枯燥、深奧、難學(xué)。為改善這一教學(xué)現(xiàn)象，提高教學(xué)效率，下面結(jié)合自己的教學(xué)實際談?wù)勛约旱淖龇ā?/p>

水利團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)宣講師的主要職責(zé)是在相關(guān)社會團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)下，以培訓(xùn)班的形式對最新批準(zhǔn)發(fā)布的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行宣講，對標(biāo)準(zhǔn)制定的目的、意義進(jìn)行深入的講解。

宣講師的主要權(quán)力是參加團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的編制或修訂，并取得相應(yīng)的工作報酬。

宣講師的主要義務(wù)是主動收集標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，并主動跟蹤專業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)的新技術(shù)、新成果，為標(biāo)準(zhǔn)的修訂和轉(zhuǎn)化升級做準(zhǔn)備。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)宣貫員制度

2.2.1 宣貫員任職條件

水利團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)宣貫員一般應(yīng)具有水利相關(guān)專業(yè)?？埔陨蠈W(xué)歷、中級以上專業(yè)技術(shù)職稱，在各市場主體長期從事在水利工程勘測、規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)及建后管理一線工作崗位，并擔(dān)任專業(yè)副總工程師以上職務(wù)的人員擔(dān)任。宣貫員由各市主體發(fā)放聘任證書（證書由批準(zhǔn)發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的社會團(tuán)體統(tǒng)一印制），并在相關(guān)社會團(tuán)體備案公示。

2.2.2 宣貫員的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)

水利團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)宣貫員的主要職責(zé)是在各市場主體內(nèi)部對各項團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行宣傳講解，并對標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

宣貫員的主要權(quán)力是免費參加社會團(tuán)體業(yè)務(wù)培訓(xùn)會、年會和專題會議，根據(jù)實踐效果對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的修訂發(fā)表意見和建議，在社會團(tuán)體會刊、期刊等優(yōu)先發(fā)表科技文章。

宣貫員的主要義務(wù)是對不按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的違規(guī)操作，在市場主體內(nèi)部或社會上造成重大損失或不良影響的行為，有向批準(zhǔn)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的社會團(tuán)體或水利行政主管部門進(jìn)行舉報和檢舉的義務(wù)，按照“舉報與包庇，獎罰分明”的原則，貢獻(xiàn)突出者可獲得一定的精神和物質(zhì)獎勵。

2.3 信息管理制度

2.3.1 信用中國

信用中國是國家公共信用信息中心的官方網(wǎng)站，國家公共信用信息中心于2017年9月經(jīng)中央編辦批準(zhǔn)成立，直屬國家發(fā)展改革委的事業(yè)單位。其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)公共信用信息歸集、共享、公開和跨地區(qū)跨部門守信聯(lián)合激勵與失信聯(lián)合懲戒信息共享工作；制定公共信用信息歸集、共享、公開與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，指導(dǎo)各地區(qū)、各部門信用信息共享平臺與歸集系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用服務(wù)；推動公共信用信息依法向社會機(jī)構(gòu)開放，為有關(guān)部門和社會提供信用信息服務(wù)，公眾可根據(jù)需要隨時上網(wǎng)查詢。

2.3.2 信息管理和誠信管理

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)社會信用立法進(jìn)程要求部署，2019年8月國家發(fā)展改革委召開了社會信用立法座談會，會議研究討論了《中華人民共和國社會信用法(部門起草稿)》，標(biāo)志著社會信用立法進(jìn)程得到進(jìn)一步加快。根據(jù)現(xiàn)行《企業(yè)信息公示暫行條例》和《征信業(yè)管理條例》，2019年7月水利部修訂了《水利建設(shè)市場主體信用信息管理辦法》。水利團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)宣講師和宣貫員制度建立后，一方面，應(yīng)在其社會團(tuán)體內(nèi)統(tǒng)一建立信息數(shù)據(jù)庫規(guī)范管理，并加強(qiáng)其信用評級和信用管理，與信用中國、全國水利建設(shè)市場信用信息平臺等實現(xiàn)對接。另一方面，對水利團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的編制、宣傳、推廣應(yīng)用、修訂和轉(zhuǎn)化升級等方面作出貢獻(xiàn)的工作者進(jìn)行星級信用評級，作為其職務(wù)、職稱晉升的重要參考內(nèi)容；對不按標(biāo)準(zhǔn)違規(guī)操作造成一定社會影響的市場主體和個人進(jìn)行信用懲戒，限制其在某些業(yè)務(wù)領(lǐng)域的參與權(quán)和話語權(quán)。

3 水利團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用

因水利團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等社會團(tuán)體制定，供各市場主體自主選用，優(yōu)勝劣汰，不具有法律、法規(guī)的強(qiáng)制性屬性。在綜合考慮成本因素上升的情況下，各市場主體甚至有些涉水業(yè)務(wù)管理部門也會缺乏使用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的主動性和自覺性。針對在工作實踐中如何選好、用好更先進(jìn)的水利團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，為中國水利建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展服務(wù)，經(jīng)多次對工程項目建設(shè)程序、工程建設(shè)法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)文本文件分析研究，發(fā)現(xiàn)在工程招標(biāo)階段只需對《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》第三卷第七章技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求（合同技術(shù)條款）作適當(dāng)修改，注明該工程使用××團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)即可。下面以一個示例工程做簡要說明。

3.1 示例工程概況

某飲水安全工程建于2006年，經(jīng)10多年運行，機(jī)電設(shè)備嚴(yán)重老化、效率較低。因工程建設(shè)時間較早未配備水質(zhì)消毒設(shè)備，水源深水井井壁鋼管損壞出現(xiàn)腰漏冒砂現(xiàn)象，導(dǎo)致機(jī)井嚴(yán)重淤積涌水量不足，中間修復(fù)過一次又損壞，已無重復(fù)利用價值，但網(wǎng)管工程完好，所以該工程需要更新改造、鞏固提升。經(jīng)分析該工程主要有兩方面的建設(shè)內(nèi)容：一是新打水源深水井，更新機(jī)電設(shè)備，配備水質(zhì)消毒設(shè)備；二是加強(qiáng)水源保護(hù)，對已損壞的機(jī)井作回填報廢處理。

3.2 水利團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的引用

查閱中國現(xiàn)行有效水利標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)井技術(shù)規(guī)范》第9節(jié)機(jī)井報廢相關(guān)內(nèi)容，在回填處理報廢機(jī)井時，規(guī)范9.3.2 款除了規(guī)定用黏土球或粘土塊回填至最上層不良含水層頂板以上5m外，再沒有其他詳細(xì)的技術(shù)要求。而根據(jù)中國水利學(xué)會批準(zhǔn)發(fā)布的《水井報廢與處理技術(shù)導(dǎo)則》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，采用回填法處理報廢機(jī)井時，除符合《機(jī)井技術(shù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范外，又詳細(xì)規(guī)定了所使用黏土塊的直徑、質(zhì)地、含水率，并且規(guī)定在回填地下水位以上部位時，應(yīng)每隔5m回灌清水1次，最后還規(guī)定了驗收要點；而且對報廢機(jī)井的處理除黏土回填法外，還有原位土回填法、水泥漿回填法、水泥砂漿回填法、水泥水玻璃雙液灌漿回填法等多種方法。二者相比較，《水井報廢與處理技術(shù)導(dǎo)則》比《機(jī)井技術(shù)規(guī)范》規(guī)定更詳細(xì)、技術(shù)更先進(jìn)、可操作性更強(qiáng)。所以在工程施工招投文件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求章節(jié)中需要注明工程使用《水井報廢與處理技術(shù)導(dǎo)則》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，這樣中標(biāo)單位就必須依該團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，監(jiān)理機(jī)構(gòu)依該團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)理，項目業(yè)主依該團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程監(jiān)管、驗收。另外，在機(jī)電產(chǎn)品和消毒設(shè)備采購文件中，也可以要求產(chǎn)品設(shè)備供應(yīng)商按某項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更高的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)供應(yīng)所需機(jī)電產(chǎn)品和消毒設(shè)備。同時，在工程招投標(biāo)文件投標(biāo)人資格信譽(yù)條款中，也可以對投標(biāo)人水利團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)宣貫員的信用情況作適當(dāng)要求。

3.3 應(yīng)用效果分析

在不違反國家法律、法規(guī)和規(guī)定的情況下，通過對招標(biāo)文件恰當(dāng)合理的技術(shù)處理，促使雙方以經(jīng)濟(jì)技術(shù)合同為基礎(chǔ)，在工程實踐中引用技術(shù)更加先進(jìn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，使本不具有強(qiáng)制屬性的水利團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)間接具有了強(qiáng)制性。同時，增強(qiáng)對參建單位和參建工作人員的信用管理，從而實現(xiàn)了水利行業(yè)管理部門對項目工程的有效監(jiān)管。經(jīng)進(jìn)一步研究分析，這種新的技術(shù)監(jiān)管方式還可以推廣應(yīng)用到項目工程建設(shè)的勘測、規(guī)劃、設(shè)計、施工、建設(shè)管理等各個環(huán)節(jié)，甚至是工程壽命周期的全過程。

4 結(jié)語

通過對中國水利學(xué)會、中國水利工程協(xié)會等編制的水利團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)，并應(yīng)用于農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程的建設(shè)實踐中，在水資源開發(fā)、利用和保護(hù)方面取得了顯著效果，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)社會效益，對水利團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用起到了一定的示范作用。為適應(yīng)新時代“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的總目標(biāo)和總要求，為國家經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力的水支撐，全面提升各項水利工作水平，還需要加強(qiáng)以下工作：第一，加強(qiáng)新時期治水理念的宣傳；第二，加強(qiáng)水利團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的宣貫應(yīng)用；第三，雙循環(huán)新格局是水利團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用的機(jī)遇期。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的廣泛應(yīng)用還能促使更多的市場主體主動自愿的加入相關(guān)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等社團(tuán)組織，進(jìn)而促進(jìn)各社會團(tuán)體的壯大和發(fā)展，從而推動中國水利各項事業(yè)的蓬勃發(fā)展。