唐啟軍

（四川金恒安全科技有限公司，四川成都 610036）

易燃、易爆、有毒、有害等都是危險(xiǎn)化學(xué)品的主要特性，因此危險(xiǎn)化學(xué)品可能對(duì)人員設(shè)備以及生產(chǎn)環(huán)境造成不利影響。通過對(duì)近幾年的事故進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品造成重大人身傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的事件并不少，這些事件的發(fā)生對(duì)人類和社會(huì)所造成的影響相對(duì)惡劣。因此，隨著生產(chǎn)技術(shù)的不斷發(fā)展，在專家及學(xué)者的推動(dòng)下，國內(nèi)外逐漸形成安全評(píng)價(jià)機(jī)制，從而對(duì)各類建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全評(píng)價(jià)工作，旨在發(fā)現(xiàn)實(shí)際生產(chǎn)過程中可能遇到的安全隱患，并提出行之有效的安全保障措施。

1 危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)的實(shí)際意義

近年來，天津等地發(fā)生的危險(xiǎn)化學(xué)品特重大事故，引起了社會(huì)對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品以及安全評(píng)價(jià)的關(guān)注及重視。同時(shí)，危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)的意義也受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)是法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)所提出的要求。目前，在《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》中都對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的使用、存儲(chǔ)等提出了明確的要求，另外也對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)工作提出了具體的要求。尤其在危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)評(píng)價(jià)等問題上提出了明確的規(guī)定，在申請(qǐng)生產(chǎn)、經(jīng)營許可證過程中，要求危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位的安全評(píng)價(jià)列為必要條件。

在企業(yè)安全管理工作中，危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)十分重要。在企業(yè)新建、擴(kuò)建以及改建過程中，進(jìn)行安全評(píng)價(jià)能夠?yàn)槲ｋU(xiǎn)化學(xué)品管理工作的開展提供參考和借鑒，另外對(duì)于與危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)的現(xiàn)役設(shè)備管理工作來說，安全評(píng)價(jià)中同樣會(huì)有相關(guān)的分析和建議，因此能夠?yàn)楹罄m(xù)危險(xiǎn)化學(xué)品管理提供參考和借鑒。

對(duì)于企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作來說，危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)是重要的前置手段。評(píng)價(jià)者需要從系統(tǒng)安全的角度，對(duì)相關(guān)安全設(shè)施在新建、改建以及擴(kuò)建過程中可能發(fā)生的損害、事故，以及對(duì)應(yīng)的嚴(yán)重程度和影響范圍進(jìn)行評(píng)估，并提出有效的解決措施，從而為建設(shè)單位評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化工程施工設(shè)計(jì)提供參考與建議。另外，也會(huì)對(duì)項(xiàng)目投產(chǎn)后所涉及的重點(diǎn)工作進(jìn)行強(qiáng)化，保證企業(yè)整個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)的穩(wěn)定性與可靠性。

在提高企業(yè)安全管理水平以及提升抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力等方面，危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)是十分必要的舉措。能夠進(jìn)一步提升安全評(píng)價(jià)的系統(tǒng)性與科學(xué)性，則能夠?yàn)槠髽I(yè)后續(xù)安全管理工作的開展奠定更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，另外也能讓企業(yè)更快地實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，進(jìn)而保證全員、全面、全過程以及全時(shí)空的安全管理體系得以充分落實(shí)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)管理制度的標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化，保證管理舉措的科學(xué)性。

對(duì)于安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)來說，安全評(píng)價(jià)是管理涉及危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的重要依據(jù)。政府部門可以參考企業(yè)所開展的安全評(píng)價(jià)，綜合其中的對(duì)策措施、客觀的分析結(jié)論，有的放矢地展開執(zhí)法工作。

2 國內(nèi)外危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 國外危險(xiǎn)化學(xué)品安全

歐共體：歐共體于1982年6月頒布了《工業(yè)活動(dòng)中重大事故危險(xiǎn)法令別（即《塞維索法令》）。1996年12月對(duì)其進(jìn)行了修訂，并通過了《塞維索法令二》。為實(shí)施《塞維索法令二》，英國.荷蘭、德國，法國，意大利、比利時(shí)等歐共體成員國都頒布了有關(guān)重大危險(xiǎn)源控制規(guī)程，并向主管當(dāng)局提交詳細(xì)描述重大危險(xiǎn)源狀況的安全報(bào)告。

美國：美國政府于1992年頒布了《高度危險(xiǎn)化學(xué)品處理過程的安全管理》標(biāo)準(zhǔn)（PSM）。該標(biāo)準(zhǔn)是指涉及一種或一種以上高危險(xiǎn)化學(xué)物品的使用、貯存、制造、處理，搬運(yùn)等任何一種活動(dòng)，或這些活動(dòng)的結(jié)合。

國際勞工組織（ILO）：1993年通過了《預(yù)防重大工業(yè)事故》公約和建議書，為建立國家重大危險(xiǎn)源控制系統(tǒng)奠定了基礎(chǔ)。為促進(jìn)亞太地區(qū)的國家建立重大危險(xiǎn)源控制系統(tǒng)，ILO于1991 年1 月在曼谷召開了重大危險(xiǎn)源控制區(qū)域性討論會(huì)。在ELO 支持下，印度、印尼、泰國、馬來西亞和巴基斯坦等建立了國家重大危險(xiǎn)源控制系統(tǒng)。

2.2 我國危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀

很大一部分危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)單位、運(yùn)輸和使用單位都不重視安全評(píng)價(jià)，有甚者，更是認(rèn)為安全評(píng)價(jià)只是一種形式化的活動(dòng)，沒有實(shí)際意義，從而不配合實(shí)際的安全評(píng)價(jià)工作，以信息保密為借口，不提供完備的資料，使得整個(gè)評(píng)價(jià)過程因?yàn)橘Y料不足而難以全面進(jìn)行。此外，有些單位不但不配合，即使對(duì)他們進(jìn)行警示和建議，也不做出相應(yīng)的改進(jìn)，究其本質(zhì)就是因?yàn)檫@些單位缺乏對(duì)安全評(píng)價(jià)和相關(guān)法規(guī)的重視，社會(huì)和企業(yè)對(duì)安全評(píng)價(jià)的宣傳和教育做得不到位也是重要原因之一。

關(guān)于安全評(píng)價(jià)的報(bào)告問題，相關(guān)人員因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)和能力有限，在借助提前分析危險(xiǎn)方法對(duì)有害物質(zhì)進(jìn)行研究的時(shí)候，在安全措施方面總是記錄的過于粗略而不夠詳細(xì)。例如，在很多設(shè)計(jì)甲類危險(xiǎn)系數(shù)的化學(xué)物品的項(xiàng)目中，在安全評(píng)價(jià)報(bào)告中并沒有對(duì)安全措施進(jìn)行具體的解釋，僅僅用“做好檢查”“杜絕泄漏”等詞語來表達(dá)，建設(shè)單位難以根據(jù)報(bào)告內(nèi)容開展具體的安全管理工作。另外，部分報(bào)告編寫人員還混淆了驗(yàn)收以及安全兩者之間的關(guān)系，因此將安全評(píng)價(jià)報(bào)告編寫成驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告，這就導(dǎo)致內(nèi)容背離安全評(píng)價(jià)報(bào)告的分析方向，相關(guān)安全問題難以得到明確。另外，在報(bào)告編寫過程中同樣存在不分輕重等問題。

目前，很多建設(shè)單位并不重視危險(xiǎn)化學(xué)品管理工作，因此也沒有為安全評(píng)價(jià)人員提供充足的資料，這就導(dǎo)致安全評(píng)價(jià)人員難以對(duì)企業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行分析，最終導(dǎo)致安全評(píng)價(jià)分析報(bào)告的內(nèi)容與實(shí)際情況有所出入。

3 危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)策略

3.1 建設(shè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)該進(jìn)一步提升安全管理意識(shí)

很多企業(yè)在日常生產(chǎn)過程中，都會(huì)頻繁使用危險(xiǎn)化學(xué)品，因此企業(yè)需要進(jìn)一步提升安全管理意識(shí)，從安全評(píng)價(jià)開始，履行相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合安全評(píng)價(jià)相關(guān)內(nèi)容，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)等環(huán)節(jié)展開自查自改，從根源消除安全隱患，規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存、使用流程，提升企業(yè)安全管理水平。并將“安全第一、預(yù)防為主”的觀念扎根于企業(yè)發(fā)展觀念中。

無論是建設(shè)單位還是安全評(píng)價(jià)人員，都應(yīng)該積極參與危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理、評(píng)價(jià)的宣傳工作。積極學(xué)習(xí)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，了解各類危險(xiǎn)化學(xué)品物理、化學(xué)特性，掌握相關(guān)生產(chǎn)工藝。并結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品存儲(chǔ)、使用制定相應(yīng)的安全管理制度和安全操作規(guī)程，真正做到危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存等工作的標(biāo)準(zhǔn)化與統(tǒng)一化。

3.2 注重相關(guān)培訓(xùn)工作的開展，打造優(yōu)質(zhì)安全評(píng)價(jià)隊(duì)伍

安全評(píng)價(jià)人員的專業(yè)水平，對(duì)報(bào)告質(zhì)量有著直接的影響。因此，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)需要定期對(duì)安全評(píng)價(jià)人員進(jìn)行全方位的培訓(xùn)，保證安全評(píng)價(jià)人員能夠掌握相關(guān)分析方法以及法律法規(guī)，做到評(píng)價(jià)分析工作有的放矢，報(bào)告內(nèi)容詳略得當(dāng)。另外，在培訓(xùn)過程中，還需要補(bǔ)充相關(guān)生產(chǎn)工藝以及安全防護(hù)技術(shù)等內(nèi)容，為安全評(píng)價(jià)人員掌握相關(guān)技術(shù)提供有利條件。

安全評(píng)價(jià)單位還需要積極聘用行業(yè)內(nèi)先進(jìn)人才，通過先進(jìn)人才帶動(dòng)自身其他工作人員專業(yè)水平的提升。同時(shí)，先進(jìn)人才本身具備先進(jìn)的評(píng)價(jià)理論，掌握高效的評(píng)價(jià)方法，這些都能促進(jìn)報(bào)告質(zhì)量以及分析水平的提升，為建設(shè)單位提供更為詳實(shí)、科學(xué)的安全管理建議。

3.3 建立健全安全評(píng)價(jià)過程控制體系，保證報(bào)告科學(xué)性與合理性

目前，很多安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)都建立了相對(duì)完善的質(zhì)量控制體系，并邀請(qǐng)了優(yōu)秀的專業(yè)人才對(duì)報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行質(zhì)量控制。但結(jié)合近年來通過生產(chǎn)安全事故調(diào)查、明察暗訪、專項(xiàng)檢查等工作發(fā)現(xiàn)，一些安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)存在過程控制不嚴(yán)格、評(píng)價(jià)結(jié)論失實(shí)、報(bào)告抄襲雷同、措施建議針對(duì)性不強(qiáng)等問題。因此，安全評(píng)價(jià)單位應(yīng)根據(jù)國家應(yīng)急管理部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化過程監(jiān)管提升安全評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)質(zhì)量的意見（征求意見稿）》（2020年12月3日）的要求，建立健全安全評(píng)價(jià)過程控制體系，推動(dòng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化執(zhí)業(yè)，保證報(bào)告科學(xué)性與合理性，切實(shí)發(fā)揮安全評(píng)價(jià)技術(shù)支撐保障作用。

3.4 積極引進(jìn)先進(jìn)的分析方法以及技術(shù)理論

安全評(píng)價(jià)行業(yè)目前處于快速發(fā)展的階段，因此安全評(píng)價(jià)單位更需要積極引進(jìn)先進(jìn)的分析方法以及技術(shù)理論，不斷更新項(xiàng)目分析流程，將先進(jìn)、科學(xué)、實(shí)用的方法融入分析工作中。這樣則能更好地迎合安全評(píng)價(jià)行業(yè)以及建設(shè)單位生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，另外還能為危險(xiǎn)化學(xué)品等工作管理提供參考和借鑒。

尤其是在信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天，安全評(píng)價(jià)單位通過引入先進(jìn)的數(shù)據(jù)分析平臺(tái)和軟件工具，能夠更為準(zhǔn)確地分析和控制危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、爆炸等事故發(fā)生所帶來的影響，也能明確不同舉措所產(chǎn)生的影響控制效果。

4 結(jié)束語

目前國內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀存在企業(yè)不重視安全評(píng)價(jià)，危險(xiǎn)化學(xué)品管理機(jī)制不健全，安全評(píng)價(jià)的報(bào)告質(zhì)量較差等問題。想要進(jìn)一步優(yōu)化安全評(píng)價(jià)工作，建設(shè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)進(jìn)一步提升安全管理意識(shí)，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)注重相關(guān)技術(shù)人員培訓(xùn)工作的開展，打造優(yōu)質(zhì)的安全評(píng)價(jià)隊(duì)伍，建立健全安全評(píng)價(jià)過程控制體系，保證報(bào)告科學(xué)性與合理性，積極引進(jìn)先進(jìn)的分析方法以及技術(shù)理論。