衡為方，張平

(河南省水利勘測設計研究有限公司，河南 鄭州 450016)

1 河道概況

1.1 基本情況

白露河是淮河右岸一級支流，發(fā)源于大別山北麓的新縣沙窩鎮(zhèn)小界嶺，主峰海拔902 m，流經新縣、商城、光山、潢川、固始，至淮濱縣谷堆鄉(xiāng)吳寨村入淮河，干流全長145 km，總落差445 m，流域面積2 238 km2。白露河流域上游為大別山區(qū)，兩岸岸坡較陡；中游至光山為淺山丘陵區(qū)，兩岸岸坡較緩；下游為平原區(qū)，兩岸岸坡平緩?？偟牡匦问悄细弑钡停晌髂舷驏|北傾斜。

1.2 以往規(guī)劃治理情況

2000年以前，根據《白露河下游治理工程總體規(guī)劃》，對白露河下游的小河灣、春河、黃湖農場、徐營、黃崗、萬家溝、周寨等圩區(qū)進行了系統(tǒng)治理，防洪標準10年一遇。2000年以后，根據《信陽市淮河干流白露河下游治理工程規(guī)劃報告》，完成了白露河河口段治理2000年、2001年年度工程，防洪標準10年一遇。2012年對傳流店鄉(xiāng)段河道進行了治理，達到了鎮(zhèn)區(qū)段20年一遇、鄉(xiāng)村段10年一遇防洪標準。2017年完成了固始縣黃崗至周寨(下)段河道治理，防洪標準10年一遇。

1.3 河道現(xiàn)狀存在的問題

長期以來，白露河缺乏徹底的系統(tǒng)治理，河道現(xiàn)狀防洪標準低，洪澇災害頻發(fā)，水環(huán)境污染問題嚴重，水生態(tài)環(huán)境脆弱，防洪能力與區(qū)域發(fā)展建設不配套，水系統(tǒng)治理體系仍未形成，是河南省列入中、小河流系統(tǒng)治理項目的11條河流之一。河道現(xiàn)狀具體存在的問題如下：①防洪排澇問題。目前，白露河中上游尚未修筑大型控制性工程，山區(qū)洪水來勢兇猛，現(xiàn)狀雙輪河水閘工程運行至今已40多年，安全鑒定為四類閘。部分河段主河槽局部淤積嚴重，造成河道阻塞、行洪不暢。白露河下游仍有部分圩區(qū)的局部堤段堤防單薄，高度不滿足防洪要求?，F(xiàn)狀堤頂防汛交通通行不便，橋梁破損、阻礙行洪；沿河險工、險段多，入河溝口排水不暢等。②水環(huán)境問題。白露河污染源主要為面源污染：一是畜禽養(yǎng)殖排泄物未能有效處理產生的污水；二是農業(yè)面源污染；三是城鎮(zhèn)及農村生活污水直排入河和生活垃圾未經處置，隨意丟棄；四是沿河企業(yè)污染直接排入河道。白露河從仁和鎮(zhèn)入境處至雙柳樹鎮(zhèn)區(qū)段水質有所下降；從傳流店鄉(xiāng)至黃寺崗鎮(zhèn)、傘陂寺、談店鄉(xiāng)、桃林鋪鎮(zhèn)、上油崗鄉(xiāng)、黃湖農場水質急劇變差，由Ⅲ類水質下降到Ⅴ類水質。③水生態(tài)問題。生態(tài)環(huán)境水質得不到保障，白露河重要河段淮濱北廟和白露河入淮口兩個斷面2004—2016年最枯月平均流量均能滿足斷面生態(tài)流量需要，正常條件下河流自身來水能夠滿足該河段的生態(tài)需水，不需要進行生態(tài)調度，但水質不滿足要求。白露河沿岸水生態(tài)環(huán)境脆弱，兩岸多為基本農田，基本無自然緩沖帶，河道和陸地之間缺少生態(tài)屏障；河道截污納污、水體自凈能力減弱。④水管理問題。白露河目前沒有統(tǒng)一的管理機構，基本由各縣分割管理，由于縣級水管人員數(shù)量有限，管理資金缺口較大，管理技術、設施落后，河道綜合管理信息化建設滯后，造成河道管理存在許多薄弱環(huán)節(jié)。

2 系統(tǒng)治理工程規(guī)劃的必要性

白露河系統(tǒng)治理工程規(guī)劃是深入貫徹落實習近平總書記提出的水利工程方針、實施四水同治，推進生態(tài)文明建設的重要舉措，是打好水利脫貧攻堅戰(zhàn)，改善農業(yè)基礎設施條件，提高當?shù)剞r業(yè)綜合能力的需要，是適應社會經濟發(fā)展、提高人民生活水平、加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的需要。

白露河系統(tǒng)治理工程規(guī)劃作為白露河系統(tǒng)治理工程的綱領性文件，是提高區(qū)域防洪能力、打贏白露河水污染防治攻堅戰(zhàn)、推進白露河水生態(tài)保護和修復、保障人民生命和財產安全的需要，也是河南省加快推進災后水利薄弱環(huán)節(jié)建設的重要舉措。河道系統(tǒng)治理對于加快區(qū)域經濟社會發(fā)展，盡快提高人民生活水平，為地區(qū)經濟持續(xù)快速健康發(fā)展提供安全保障，發(fā)揮水利工程綜合效益具有重要意義。

綜上，加快推進白露河系統(tǒng)治理工程規(guī)劃已迫在眉睫，刻不容緩，是十分必要的。

3 指導思想、原則與規(guī)劃目標

3.1 指導思想

緊緊圍繞習總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水方針，貫徹社會經濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害“四水同治”的新時代治水思路，以保障人民群眾生命財產安全為首要任務。在規(guī)劃標準之內，采取綜合治理措施整治河道，最大限度減少洪澇災害損失；改善水環(huán)境和水生態(tài)；改善人民群眾生產、生活條件，維護社會穩(wěn)定，使區(qū)域經濟步入可持續(xù)發(fā)展之路，實現(xiàn)人與自然的和諧。盡量保持河道自然狀態(tài)，嚴禁擠占河道，保持行洪通道暢通，確保白露河兩岸人民的防洪安全，確保白露河水環(huán)境持續(xù)改善，水生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復。落實建設和管理責任，加強工程運行管理，充分發(fā)揮工程效益。

3.2 基本原則

①全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧。總體規(guī)劃，整體布局，服從淮河流域總體規(guī)劃，與沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃相協(xié)調，蓄泄兼籌，處理好干支流、上下游、左右岸的關系，處理好防洪工程建設與土地開發(fā)利用的關系，以及防洪工程措施與水資源利用、生態(tài)環(huán)境保護等方面的關系，統(tǒng)籌謀劃防洪安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水管理等建設。②以人為本，人水和諧。遵循人水和諧、人與自然和諧的治河理念，在解決河道行洪不暢問題的同時，滿足沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展需求；河道治理措施盡可能生態(tài)、環(huán)保，尊重生態(tài)學規(guī)律，減少生境擾動；保護、擴大治理流域林草植被，涵養(yǎng)水源，加強治理流域內水土保持綜合治理。③確保重點、兼顧一般。抓住近期工程內容為工作重點，以沿線鎮(zhèn)區(qū)為防洪保護重點，堤防加固工程、堤頂防汛交通工程和河道整治為工程措施重點，近期工程與遠期工程相結合，鎮(zhèn)區(qū)與鄉(xiāng)村農田分級設防。根據各保護對象重要性和實施效果、實施難度，按輕重緩急，分期實施。④因地制宜，注重實效。根據河流特點和防洪保護需要，合理確定治理方案和措施，在保證工程安全的前提下，力求做到技術可行，效益突出。注重治理效果，處理好工程安全性與經濟性的關系。水利工程與生態(tài)景觀工程相結合，水利工程措施盡可能考慮后續(xù)地區(qū)發(fā)展生態(tài)景觀工程建設需求。⑤資源節(jié)約，環(huán)境友好。規(guī)劃方案確定要盡可能減少對河流生態(tài)及當?shù)丨h(huán)境的影響，護坡、護岸盡量采用天然材料和植物措施、生態(tài)復合材料，注意與河道景觀、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調。

3.3 規(guī)劃目標

3.3.1 近期目標

到2020年，新縣沙窩鎮(zhèn)、光山縣白雀園鎮(zhèn)、潢川縣雙柳樹鎮(zhèn)和潢川縣傳流店鄉(xiāng)四個重點鎮(zhèn)區(qū)段河道防洪標準達到20年一遇，其余河段防洪標準達到10年一遇；河道整體面貌顯著改善，水環(huán)境質量明顯好轉，白露河干流水質全面達到Ⅲ類及以上標準；初步建成覆蓋全河的信息化管理體系。

3.3.2 遠期目標

到2030年，白雀園大型水庫建設完成，白露河干流防洪能力進一步提高，多數(shù)河段防洪標準達到20年一遇；水環(huán)境持續(xù)改善，各功能區(qū)水質持續(xù)提升；沿河生態(tài)廊道體系基本建成，河流生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復；河道信息化管理體系不斷完善，管理水平全面提高。

4 河道系統(tǒng)治理規(guī)劃

4.1 防洪工程規(guī)劃

結合以往白露河治理情況，同時考慮沿河各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃要求，確定四個重點鎮(zhèn)區(qū)段防洪標準20年一遇，其余河段防洪標準10年一遇。

按照“蓄泄兼籌”的總體思路，確定防洪工程總體布局為：上游河道清障護砌，確保行洪通道暢通，遠期通過修建白雀園大型水庫，有效控制山區(qū)洪水，最大限度攔蓄洪水、消減洪峰，進一步提高下游河道防洪能力，發(fā)揮水資源綜合利用效益；中游通過對雙輪河大閘進行除險加固，充分發(fā)揮樞紐工程的灌溉、供水效益；中下游通過河道清淤疏浚、岸坡護砌、加高加固堤防，治理險工險段，完善圩區(qū)配套防汛交通、閘站工程等措施確保中下游河道防洪排澇安全。

4.2 水環(huán)境治理規(guī)劃

從全流域角度出發(fā)，以水為本，研究提出流域水環(huán)境污染物削減目標、水環(huán)境綜合整治、水生態(tài)修復措施及工程項目，為白露河水環(huán)境質量穩(wěn)定實現(xiàn)在Ⅲ類水質的基礎上進一步提升的目標提供項目支撐。具體的水環(huán)境治理措施有：①加大力度建設污水處理設施，對不能滿足處理能力的設施進行升級改造，建設生態(tài)治理修復工程項目。②完善生活污水處理、生活垃圾收集清運處置、畜禽養(yǎng)殖污染治理等農村環(huán)境保護基礎設施，建設一批“清潔種植”、“清潔養(yǎng)殖”示范工程，建立健全農村環(huán)境管理體制機制，從根本上解決農村環(huán)境臟亂差的現(xiàn)狀，從而保障農村環(huán)境安全，實現(xiàn)“村容整潔”的新農村建設目標。③加強農業(yè)面源、生活面源污染治理技術研發(fā)，提升綜合治理能力，增強水安全保障能力。④健全完善水治理體制機制，進一步深化小型水利工程管理體制改革，統(tǒng)籌推進水資源管理體制、水利工程運行管護機制等方面的改革。提高水利現(xiàn)代化水平。

4.3 水生態(tài)保護與修復規(guī)劃

針對白露河突發(fā)水污染事件，完善水量調度方案，制定應急生態(tài)補水方案為：近期白露河潢川保留區(qū)主要通過支流水庫進行生態(tài)補水，水源來自上游支流萬家河大石橋水庫；遠期可通過新建白雀園水庫與現(xiàn)狀大石橋水庫聯(lián)合調度向下游河段補充生態(tài)水量。

圍繞“創(chuàng)建國家森林城市”，大力開展白露河沿堤綠化行動。堤上栽植灌木、草本植物，突出生態(tài)，兼顧景觀；按照《森林河南生態(tài)建設規(guī)劃》，白露河兩側綠化達到50 m以上；面向河道的第一層山脊以內的荒山荒坡全面綠化，提高生態(tài)系統(tǒng)防護功能。

依據《淮河流域信陽市白露河控制單元水體達標方案》，編制實施白露河退化濕地生態(tài)保護與修復專項行動計劃，逐步健全退化濕地修復和保護機制，在白露河防洪大堤以內因地制宜開展退耕還濕、退漁還湖，引導農民主動調整種養(yǎng)結構。開展生態(tài)河道建設，實施生態(tài)護坡，增強白露河自然凈化能力，修復白露河原有生態(tài)功能。

按照“引得進、流得動、排得出”的要求，逐步恢復水體自然連通性，實施匯入處的水系連通工程，通過對堵塞支溝的清障疏浚，打通“斷頭河”，實現(xiàn)河流水系的連通，恢復天然河道的自然連通性。逐步推進區(qū)域干支流、大小微水體系統(tǒng)治理，增強水體流動性。對右岸10 km長的支流水系，近66.67 km2的水面進行清淤疏浚，下挖拓深，選擇合適位置堆土成山湖心島，整修兩岸，進行綠化、美化，形成片狀和帶狀相結合的景觀區(qū)。該片水域與白露河連通，形成有來水、有退水的動態(tài)水體，使水體因流動而不變質。

4.4 水管理規(guī)劃

規(guī)劃工程建設參照水利工程基本建設程序進行管理，實行項目法人制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制，并委托水利工程質量監(jiān)督站對工程進行質量監(jiān)督。

規(guī)劃治理工程運行管理仍由各縣原河道管理部門負責，建立和健全相應的管理規(guī)章制度，全面建立河長制，采取專門管理與轄區(qū)管理相結合的管理體制。各河道管理機構主要負責年度防汛準備工作計劃、堤防管理與維護及建筑物的管理。

白露河運行管理應建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長體系，堅持依法管護、黨政領導、屬地管理誰污染誰治理、層級考核的原則，建立組織領導體系，完善工作制度。將河長制工作納入最嚴格水資源管理制度、水污染防治行動計劃實施情況專項考核，納入各級黨委、政府目標績效考核。使水資源保護、水污染防治、水環(huán)境管理及水生態(tài)修復等按行政區(qū)劃管理，由各級河長負責，各轄區(qū)層層落實責任制，保證河道及兩岸的生態(tài)環(huán)境。

5 結語

白露河系統(tǒng)治理工程是整個淮河流域規(guī)劃治理的重要組成部分，對于加快區(qū)域經濟社會發(fā)展，提高人民生活水平，發(fā)揮水利工程綜合效益具有重要意義。因此必須進行科學規(guī)劃，合理開發(fā)利用水資源，改善水環(huán)境，保障河道生態(tài)功能，提高防洪抗災能力，更好的為經濟社會發(fā)展服務。