吳海東

(遼寧省水利事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 沈陽(yáng) 110003)

1 現(xiàn)狀分析

經(jīng)過(guò)多年的水電開(kāi)發(fā)建設(shè)，遼寧省農(nóng)村水能資源開(kāi)發(fā)利用實(shí)現(xiàn)了較高的利用率，截至2019年底，已建成農(nóng)村水電站為190座，裝機(jī)容量為47萬(wàn)kW，設(shè)計(jì)發(fā)電量為14.10億kW·h，開(kāi)發(fā)率接近75%。多年來(lái)，遼寧省相繼開(kāi)展了農(nóng)村電氣化縣、以電代燃料及增效擴(kuò)容項(xiàng)目建設(shè)，不但為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展提供了綠色、清潔的電力能源支撐，也通過(guò)電站的建設(shè)及改造，實(shí)現(xiàn)了拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平，以及促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的目的。

新時(shí)期，按照習(xí)近平總書(shū)記重要治水思想以及水利部治水新思路要求，農(nóng)村水電迫切需要優(yōu)化水能資源開(kāi)發(fā)利用，規(guī)范、科學(xué)、優(yōu)化農(nóng)村水電管理和調(diào)度，提升農(nóng)村水電綜合功效。尤其是近幾年，關(guān)于農(nóng)村水電站引起河道斷流、破壞生態(tài)環(huán)境的研究和輿論，經(jīng)?？d于各種研究成果和新聞傳播媒體，其中引水式水電站被普遍認(rèn)為對(duì)河流生態(tài)有著嚴(yán)重的影響?？陀^來(lái)看，一些早期建設(shè)的引水式電站受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件限制，沒(méi)有設(shè)計(jì)、建造最小流量泄放設(shè)施，往往會(huì)使下游河道水位大幅度下降甚至斷流，引起周圍地下水位下降，從而帶來(lái)一系列的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。農(nóng)村水電發(fā)展如何適應(yīng)新常態(tài)要求，是其促進(jìn)農(nóng)村水電現(xiàn)代化，提升農(nóng)村水電安全保障能力，推進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程的重要內(nèi)容。

2 主要做法分析與研究

國(guó)內(nèi)外在小水電生態(tài)修復(fù)方面進(jìn)行了多種探索與研究，其中很多經(jīng)驗(yàn)與理論值得思考和借鑒。通過(guò)研究可以發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，不斷完善綠色發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，可以使綠色理念變?yōu)樗娊ㄔO(shè)管理的總目標(biāo)。

2.1 國(guó)外經(jīng)驗(yàn)分析

世界一些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)開(kāi)展關(guān)于小水電生態(tài)修復(fù)方面的工作，一些國(guó)家還建立了適應(yīng)本國(guó)國(guó)情的生態(tài)修復(fù)辦法，包括出臺(tái)新法案、開(kāi)展影響評(píng)估與機(jī)制等。例如：①加拿大太平洋蛙魚(yú)基金會(huì)發(fā)布了題為《不列顛哥倫比亞省徑流式水電站及其對(duì)蛙魚(yú)魚(yú)類影響的獨(dú)立評(píng)估》的報(bào)告，基于當(dāng)時(shí)比較全面的監(jiān)測(cè)和調(diào)查成果，針對(duì)引水式水電站對(duì)蛙魚(yú)的影響進(jìn)行了獨(dú)立評(píng)估，評(píng)估結(jié)果對(duì)于了解引水式電站的生態(tài)效應(yīng)具有一定價(jià)值。有效的生態(tài)評(píng)估是順利推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工作的重要技術(shù)手段，有利于改進(jìn)水電站運(yùn)行調(diào)度、完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、提高修復(fù)措施的針對(duì)性和有效性等。②瑞士提出了綠色水電認(rèn)證的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，分別從水文特征、河流系統(tǒng)連通性泥沙與河流形態(tài)、景觀與生境、生物群落5個(gè)方面反映健康河流生態(tài)系統(tǒng)的特征，并通過(guò)這幾項(xiàng)內(nèi)容來(lái)設(shè)計(jì)工程管理措施，從而實(shí)現(xiàn)保證生態(tài)流量、防洪調(diào)度及優(yōu)化工程設(shè)計(jì)的目的，將工程對(duì)河流生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)面影響降至最低程度。

2.2 國(guó)內(nèi)主要省份做法分析

隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶清理整改工作的持續(xù)推進(jìn)，中國(guó)部分省份在綠色小水電發(fā)展方面取得了一定成效。比如：浙江省通過(guò)圍繞水電示范區(qū)開(kāi)展生態(tài)建設(shè)，基本消除或最大程度緩解了因水電站引水造成的河道減、脫水等流域性生態(tài)影響問(wèn)題，滿足了水電站下游河道“四生”用水，促進(jìn)了地方文化旅游產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展；福建省按照“限、改、轉(zhuǎn)、退”原則，在省內(nèi)實(shí)施農(nóng)村水電生態(tài)修復(fù)工程示范建設(shè)，恢復(fù)流域水生態(tài)，消除各方用水之間的矛盾，解決水電站工程隱患，獲得社會(huì)的廣泛好評(píng)。

2.3 遼寧省做法分析

通過(guò)對(duì)部分發(fā)達(dá)國(guó)家及國(guó)內(nèi)省份的研究，總結(jié)其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，深入調(diào)查了解其農(nóng)村水電生態(tài)修復(fù)的工作機(jī)制、管理模式及監(jiān)管機(jī)制等，剖析其中存在的主要問(wèn)題，再結(jié)合遼寧省開(kāi)展此項(xiàng)工作的技術(shù)框架、推動(dòng)形式和工程修復(fù)措施等，最后形成實(shí)踐綠色小水電的基本思路。水電開(kāi)發(fā)應(yīng)從河流水能開(kāi)發(fā)利用的規(guī)劃階段到電站設(shè)計(jì)審批的各個(gè)環(huán)節(jié)，都把生態(tài)指標(biāo)納入主要考核指標(biāo)，要求新審批建設(shè)的小水電站一定是生態(tài)環(huán)保型電站。加強(qiáng)已建電站的改造，鼓勵(lì)其在運(yùn)行、調(diào)度及管理上下功夫，加強(qiáng)廠容廠貌建設(shè)，改善產(chǎn)區(qū)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和生態(tài)效益雙贏。農(nóng)村水電站生態(tài)修復(fù)影響廣、標(biāo)準(zhǔn)高，相關(guān)水行政主管部門應(yīng)制定生態(tài)水電站建設(shè)工作方案和年度計(jì)劃，科學(xué)安排，從易到難，穩(wěn)定開(kāi)展。一是要?jiǎng)?chuàng)新研究與工作方法，按照“互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)服務(wù)”的要求，不斷實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)工作的信息化，提升工作效率和工作質(zhì)量。二是要開(kāi)展對(duì)行業(yè)從業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)村水電行業(yè)管理人員和廣大電站業(yè)主掌握生態(tài)發(fā)展策略、生態(tài)改造舉措、典型示范意義等。三是要加強(qiáng)政策創(chuàng)新，借鑒先進(jìn)省份運(yùn)用生態(tài)水電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制引導(dǎo)生態(tài)、綠色改造的做法，努力建立生態(tài)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，爭(zhēng)取在促進(jìn)生態(tài)發(fā)展的激勵(lì)政策方面有所創(chuàng)新、有所突破。四是要加強(qiáng)正面輿論宣傳，強(qiáng)化做好創(chuàng)建做法和經(jīng)驗(yàn)的宣傳報(bào)道，充分展示生態(tài)修復(fù)的建設(shè)效果。結(jié)合增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目建設(shè)，將生態(tài)修復(fù)作為地方水利工作的重要考核指標(biāo)。遼寧省通過(guò)對(duì)南城子水庫(kù)電站、紅河二級(jí)水庫(kù)電站和灌水電站的生態(tài)修復(fù)改造，樹(shù)立了環(huán)保型電站的典型，并充分發(fā)揮其試點(diǎn)電站的示范效應(yīng)，以點(diǎn)代面，逐步向全省推廣綠色水電改造做法。

近幾年，遼寧省先后開(kāi)展了14座增效擴(kuò)容項(xiàng)目建設(shè)，各地均采取了有效的措施，充分實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。按照水利部關(guān)于水電站生態(tài)修復(fù)的決策部署，行業(yè)主管部門能夠正確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定之間的關(guān)系，更好地發(fā)揮農(nóng)村水電在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)節(jié)能減排、改善民生福祉、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興等方面的作用，促進(jìn)遼寧省農(nóng)村水電走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。

3 效益分析

農(nóng)村水能資源一直是可再生能源的重要組成部分，多年的開(kāi)發(fā)與建設(shè)使其在生態(tài)和社會(huì)效益等方面取得了顯著成就，加之農(nóng)村水電生態(tài)修復(fù)工作的全方位推進(jìn)，使其各方面效益得以充分發(fā)揮。

3.1 生態(tài)效益

通過(guò)實(shí)施農(nóng)村水電站生態(tài)修復(fù)工作，遼寧省基本消除因水電站造成的部分河道脫水、斷流等流域性生態(tài)問(wèn)題，可使涉及的主要流域常年始終保持足夠的生態(tài)水流，增加流域環(huán)境容量，有效減少因減脫水引起的河道生態(tài)問(wèn)題。通過(guò)生態(tài)流量的泄放，可有效增加河道流量，提高河道的納水能力、提升河道的水域面積，河道水生態(tài)和水景觀進(jìn)一步得到提升。后期通過(guò)河道的自我恢復(fù)能力，電站下游河道面貌將會(huì)出現(xiàn)質(zhì)的變化。

3.2 社會(huì)效益

農(nóng)村水電生態(tài)改造工作的實(shí)施，可在很大程度上改善水電站所在河流的生態(tài)環(huán)境，提升當(dāng)?shù)厝嗣裆钯|(zhì)量，從而發(fā)揮重要的社會(huì)效益。生態(tài)改造和綠色水電建設(shè)通過(guò)科學(xué)利用水能資源、改造供水和灌溉設(shè)施設(shè)備，全面提升水電站在防洪、供水和灌溉方面的潛力。規(guī)劃新建電站更是能利用水電站天然景觀和水產(chǎn)養(yǎng)殖的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展水庫(kù)旅游性漁業(yè)，如垂釣、露營(yíng)等，當(dāng)前人們對(duì)這種娛樂(lè)與運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的興趣與日俱增，水電站將成為一道風(fēng)景。通過(guò)在改造升級(jí)舊電站、規(guī)范發(fā)展新建電站兩方面同時(shí)發(fā)力，農(nóng)村水電站將實(shí)現(xiàn)真正意義上的綠色發(fā)展，其所帶來(lái)的社會(huì)效益也將日益顯現(xiàn)。

4 結(jié)語(yǔ)

遼寧省在農(nóng)村水電增效擴(kuò)容項(xiàng)目建設(shè)及綠色小水電創(chuàng)建等方面取得了一定工作成效，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)提煉可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，力求破解農(nóng)村水電發(fā)展進(jìn)程中遇到的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。結(jié)合一系列做法與研究，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水能資源開(kāi)發(fā)布局逐漸優(yōu)化、新建項(xiàng)目準(zhǔn)入制度不斷落實(shí)、老舊電站進(jìn)行必要改造升級(jí)、運(yùn)行方式得以進(jìn)一步優(yōu)化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)日趨完善、綠色典型得以樹(shù)立等5個(gè)方面目標(biāo)。隨著水利部“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”治水思想的深入推進(jìn)，農(nóng)村水電行業(yè)勢(shì)必要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，將綠色發(fā)展理念貫徹于未來(lái)小水電開(kāi)發(fā)與管理的工作中來(lái)。在這樣的背景下，開(kāi)展綠色小水電生態(tài)修復(fù)的實(shí)踐與深入研究，將促進(jìn)中小河流水能資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)，加快農(nóng)村水電健康、持續(xù)、高效發(fā)展，并為農(nóng)村水電站長(zhǎng)期良性運(yùn)行提供重要的參考依據(jù)和技術(shù)支撐。