李盛

(鐵嶺市防汛抗旱指揮部辦公室，遼寧 鐵嶺 112000)

1 “8.10”強降雨的特點

1.1 降雨強度大、分布廣

8月10日8時至15日8時，全市平均降水量為144.70 mm。有100個氣象站出現大于100 mm的降水，16個氣象站出現大于50 mm的降水，最大降水量出現在西豐縣西豐鎮(zhèn)，為233.50 mm，最大小時降水量出現在昌圖縣泉頭鎮(zhèn)，為51.30 mm。各縣(市)區(qū)平均降水量為：鐵嶺縣156.50 mm，開原市154.90 mm，昌圖縣106.90 mm，西豐縣167.90 mm，調兵山市147.60 mm，凡河新城區(qū)180.00 mm，鐵嶺經濟開發(fā)區(qū)180.80 mm，清河區(qū)192.50 mm，銀州區(qū)136.40 mm。

1.2 河道、水庫匯流速度快，水位陡漲

受降雨影響，遼河干流、東部山區(qū)寇河、碾盤河、清河、凡河、柴河等河流水位、流量均有不同程度上漲。各測站最大洪峰流量為：碾盤河耿王莊水文站15日0時42分出現最大洪峰流量484 m3/s；寇河松樹水文站14日21時出現最大洪峰流量830 m3/s；清河八棵樹水文站14日23時30分出現最大洪峰流量393 m3/s，開原水文站15日02時30分出現最大洪峰流量998 m3/s；柴河柴河堡水文站14日23時30分出現最大洪峰流量263 m3/s；招蘇臺河王寶慶站16日22時26分出現最大洪峰流量153 m3/s；二道河寶力鎮(zhèn)站16日15時00分出現最大洪峰流量209 m3/s；凡河官糧窖水文站15日0時出現最大洪峰流量410 m3/s；遼河干流福德店站18日8時流量171 m3/s、通江口站18日8時峰流量302 m3/s，鐵嶺水文站15日11時30分出現最大洪峰流量1 050 m3/s。

清河、柴河、南城子、榛子嶺、紅山、紅頂山、誠信等7座大、中型水庫及時攔洪錯峰，攔蓄洪量2.24億m3，蓄水量達到5.75億m3，比去年同期多1.77億m3。同時有12座小型水庫超汛限水位。

1.3 普遍受災，影響范圍大

全市8個縣(市)區(qū)、119個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道，1.77萬人受災，其中0.90萬人緊急轉移，6個縣(市)區(qū)農業(yè)、基礎設施、家庭財產不同程度損失，共造成經濟損失35 989.91萬元。

2 防御“8·10”強降雨的主要經驗

今年以來，全市上下深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災“兩個堅持”“三個轉變”重要指示精神，始終堅持“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的方針，立足防大汛、搶大險、救大災，在此次強降雨防御工作中，不斷探索，持續(xù)創(chuàng)新，取得了一定的實踐經驗，主要體現在以下幾個方面。

2.1 堅持堅強有力的領導是防御強降雨勝利的前提

8月9日，全省水利系統(tǒng)暨防辦防御9號臺風調度會議后，市委、市政府主要領導16次組織召開防御強降雨工作調度會議和部署會議，并連續(xù)多日坐鎮(zhèn)市防指親自指揮。多次采取“四不兩直”方式(即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現場)深入到縣(市)區(qū)，深入防汛重點區(qū)域、重點部位現場檢查督導防御強降雨工作。

2.2 堅持“防”在“救”前是防御強降雨勝利的關鍵

2.2.1 堅持目標導向

始終以“不死少傷”為防汛的終極目標，以全省防汛演練為藍本，帶動全市防汛抗洪綜合能力的提升，并實現了由演練轉為實戰(zhàn)。通過汛期前編制的“一縣一冊”，精準施策，對全市需要轉移群眾實名建立清單式臺賬。明確群眾轉移路線和避險場所，通過災害監(jiān)測預警和群測群防體系，將預警信息及時發(fā)布到村、到組、到戶、到人。根據事先統(tǒng)計和預案安排，全市在特大暴雨情況下，東部山區(qū)、丘陵地帶的41個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和危房險房、工棚、易發(fā)生山洪、地質災害區(qū)域等危險地帶應轉移避險人員共計1.14萬人(其中：因地質災害需轉移0.06萬人、危房險房需轉移0.15萬人、山洪災害需轉移0.17萬人、水庫溢洪需轉移0.26萬人、沿河險工險段需轉移0.43萬人、低洼易澇需轉移0.07萬人。)

“8·10”強降雨出現后，根據可能發(fā)生的災情、險情，市防指科學細化轉移避險措施，按照專家團隊意見精準轉移危險區(qū)域避險群眾0.86萬人，確保了危險區(qū)域群眾生命財產安全。特別是8月14日晚，收到省防指關于寇河流域洪水預警后，迅速指揮協調西豐、開原、清河等地將寇河沿河7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、77個村、0.17萬人全部轉移。整個人員轉移過程實現了“三有四落實”，即人員有組織、生活有保障、管理有秩序，落實責任人、落實避險路線、落實留置場所、落實后勤保障。

2.2.2 堅持問題導向

加大重點部位監(jiān)管，通過前期編制的“一縣一圖”，掛圖作戰(zhàn)，對全市32處河道險工險段、37處重點地質災害隱患點、21處重點山洪災害隱患點、32處旅游景點、8處下潛式立交橋、11個地下商場等防汛薄弱環(huán)節(jié)全部死看死守、晝夜巡查。所有在建工程全部停工，356臺建筑塔吊等起重設備全部停止作業(yè)。

2.2.3 堅持責任導向

進入主汛期以來，市、縣、鄉(xiāng)、村3 796名防汛責任人、“五級包?！必熑稳?、各地黨政主要領導全部上崗到位、在崗帶班，指導防御強降雨工作。從8月10日開始，水利、氣象、水文等相關部門隨時組織會商研判，并將會商結果通過電視臺、手機短信、微信等有效形式滾動向社會發(fā)布，提高全社會防范意識。8月10日18時，市防指及時啟動全市防汛Ⅲ級應急響應，8月13日14時，防汛Ⅲ級應急響應提升至Ⅱ級。同時，加大了對各級黨政主要領導、包保責任人、防汛責任人、巡查員、管理員上崗到位情況的暗訪、督查、抽查力度，確保各級防汛責任人全部上崗到位。特別是認真落實重大信息報送制度，確保信息報送及時、暢通。

2.3 堅持有序統(tǒng)一的協調聯動是防御強降雨勝利的保障

2.3.1 充分發(fā)揮各自職能形成合力

市、縣防指成員單位各司其職、密切配合，形成了強大工作合力。氣象、水文部門加密會商研判次數，及時發(fā)布預警預報；水利部門加強水情監(jiān)測和防洪工程運行調度，提前預泄可能超汛限的水庫蓄水，采取臨時措施加固險工險段；自然資源部門及時發(fā)布地質災害二級預警，組成7個巡察組入駐各縣(市)區(qū)，組織開展地質災害監(jiān)測巡查；應急部門組織專門力量對4座地下礦山、10座尾礦庫及40家危化品企業(yè)進行安全巡查值守；住建部門對城區(qū)低洼易澇地段加強防范，死看死守。全市3 320名救災救援隊、520名公安干警搶險救援隊、25支449人醫(yī)學救援、衛(wèi)生防疫機動隊全部集結待命。從11日上午開始，水利、自然資源、住建、交通、應急等5個部門組成的29個專門工作組和專家組一直在一線指導防御強降雨工作。

2.3.2 指揮有力反應迅速

8月14日晚，在收到省防指關于寇河流域洪水預警后，為應對寇河可能出現的洪峰，市防指組織3個縣(市)區(qū)共2 000人的應急救援隊伍、93輛各類救援車輛、2艘沖鋒舟、4艘橡皮舟、100套救生衣、100把鐵鍬、20把大錘、6萬條編織袋等救援搶險人員和物資，隨時準備開展搶險救援。同時，公安交警、交通部門對寇河干流11座大橋及沿河遼開線公路全部實施封閉。

2.3.3 注意風險防控應對得當

加強與東遼河上游四平市溝通會商、聯防聯控，密切關注二龍山水庫放水對鐵嶺市可能造成的影響，并對鐵嶺市涉及的招蘇臺河、條子河、二道河分別進行相應布防，確保河道安全。

2.3.4 堅持創(chuàng)新管理機制發(fā)揮群眾作用是防御強降雨勝利的基礎

由于遭遇強降雨，受東遼河區(qū)間地表涇流和上游四平市二龍山水庫泄洪影響，昌圖縣境內東遼河水位上漲，東遼河王奔水文站8月19日洪峰流量達到706 m3/s，遼河通江口特大橋水面寬度增至兩千米。面對上游洪水來襲，市、縣防指密切監(jiān)視水情，重點關注上下游水位的變化，加大巡河巡堤的頻次和密度。8月20日和21日，巡堤小組在巡查中發(fā)現昌圖縣七家子鎮(zhèn)榆樹村段和古榆鎮(zhèn)曙光村曹船口段砂基砂堤分別出現長度約150 m和50 m散滲現象，巡堤人員立即逐級上報縣防指，縣防指工作人員立即趕赴現場，并上報市防指。25 min后，搶險人員、物資、設備全部到達現場立即展開搶險，經過4個多小時的奮力搶險，堤防險情得到有效控制。同時，東遼河沿河鄉(xiāng)(鎮(zhèn))密切關注水情，重點做好人口轉移、防汛物資和搶險隊伍落實、險工險段巡查值守等工作。

在此次強降雨防御工作中，全市依托河長制工作建立的河道網格化管理機制在水情巡查、報告、處置等方面發(fā)揮了重要作用，同時一線基層干部群眾的自身優(yōu)勢得到了充分體現。昌圖縣通過有效運行河道網格化管理機制，全縣上下聯動、密切協作，尤其是“三員”(水管員、畜牧員和林業(yè)員)積極參與，“三老”(老黨員、老干部、老村民)建言獻策，為防御東遼河、遼河洪峰過境提出合理化建議，為全縣成功度汛奠定了堅實基礎。

3 存在的問題

3.1 縣(市)區(qū)防汛抗旱組織機構不健全

具體體現在大部分縣(市)區(qū)沒有成立專門的防汛抗旱指揮部辦公室，多為臨時組建的機構，人員素質和能力參差不齊，缺乏明確的分工和高效有序的管理。

3.2 重點區(qū)域重點人群臺賬清單精細化不足

具體體現在發(fā)生汛情險情時，山洪地質災害易發(fā)區(qū)重點區(qū)域群眾轉移群體劃分需要進一步科學細化，避免一有汛情就要全員轉移、避險，各級政府投入大，基層群眾有怨言。

3.3 中小河道防洪標準低

現有47條流域面積100 km2以上的中小河流，防洪標準低，堤防不連續(xù)，且存在砂基砂堤，有的甚至沒有防護措施，一遇大暴雨就多處漫堤決口，損失嚴重。

3.4 防汛指揮系統(tǒng)信息化程度不高

具體體現在各地防汛辦公設備先進性和完好率較低，缺乏必要的備用設備。尤其是視頻指揮系統(tǒng)相對落后，市防指具備與縣區(qū)視頻連線功能，不具備遠程可視、遠程協同、遠程調度、遠程指揮等能力，信息化建設方面嚴重滯后。

4 工作建議

4.1 進一步完善依據降雨量級精準轉移群眾預案

各級防指要健全會商機制，更加精準地預測、預報、預警，實現會商指揮科學化、高效化、效率最大化。水利、自然資源等部門要加強聯動，更加精準地確定山洪地質災害隱患具體點位?？h、鄉(xiāng)、村、組要按照降雨量級和可能出現的險情，更加精準地統(tǒng)計需轉移群眾，要到點到人。各相關部門要堅決果斷指揮轉移，保障避險轉移人員安全，確?！叭兴穆鋵崱?。

4.2 堅持“防”在“救”前、掛圖作戰(zhàn)

繼續(xù)細化“一縣一圖”“一縣一冊”，堅持因“冊”施“策”，進一步明確責任人、隱患部位、轉移人員名單，突出重點、抓住關鍵，掛圖作戰(zhàn)。確保連點成線、協同推進，不走彎路、不留空白點。

4.3 適時啟動地質災害易發(fā)區(qū)重點位置受威脅群眾搬遷

2017年，鐵嶺市防指將鐵嶺縣作為試點，完成了鐵嶺縣大甸子鎮(zhèn)新墳地質災害易發(fā)區(qū)重點位置58戶群眾的搬遷工作，從根本上解決了重點位置群眾的生命財產安全問題。建議市財政部門和自然資源部門加大扶持和整治力度，從財力上解決支出經費問題、從政策上尋求上級支持，適時開展清河、西豐、開原等地地質災害易發(fā)區(qū)重點位置群眾的搬遷工作，從根本上解決地質災害易發(fā)區(qū)安全隱患問題。

4.4 加強各級防汛抗旱指揮部能力建設

各縣(市)區(qū)應盡快成立專門的防汛抗旱指揮部辦公室，加大培訓力度，解決人員素質和能力參差不齊的問題。要重點建設信息化指揮系統(tǒng)，特別是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級視頻指揮系統(tǒng)建設，確保指揮中心能夠動態(tài)掌握各個監(jiān)測點雨情、水情、災情，為領導科學決策提供現代化技術保障，確保第一時間將決策指令和防汛信息通過視頻指揮系統(tǒng)快速、準確的傳達到基層，更加有效地保障廣大人民群眾生命財產安全和最大限度地減輕災害損失。

4.5 補短板，加強防汛薄弱環(huán)節(jié)建設

各地要認真排查今年汛期強降雨過程中防洪工程暴露出的問題，梳理本地區(qū)存在的薄弱環(huán)節(jié)，包裝項目，提前做好前期工作，積極向上爭取資金，完善防洪體系建設，補齊短板，進一步提高防洪能力。

5 結論

防汛工作事關人民群眾的切身利益，事關鐵嶺市經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。堅持以人為本、科學防控作為指導思想，完善體系建設，把統(tǒng)一指揮部門協作作為常抓機制，把平時常備、汛時快反作為關鍵手段，努力把防汛工作向深層次發(fā)展，為社會穩(wěn)定和諧發(fā)展保價護航。