范周，侯雪彤

自2005年公共文化服務(wù)的概念首次提出以來(lái)，我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)方向逐漸明確，文化體制改革逐漸深入。近年來(lái)出臺(tái)的相關(guān)舉措更加體現(xiàn)了公共文化服務(wù)體系建設(shè)從理論到制度改革以及具體實(shí)踐的層層深入和逐步推進(jìn)。截至2020年6月，我國(guó)共建成基層綜合性文化服務(wù)中心56萬(wàn)個(gè)，覆蓋率超過(guò)95%[1]。我國(guó)公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)逐漸完善，同時(shí)在公共文化標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的基礎(chǔ)上出現(xiàn)公共文化服務(wù)方式的新探索和新數(shù)字技術(shù)手段的應(yīng)用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的穩(wěn)步提高，人民群眾對(duì)美好生活的需要日益顯現(xiàn)，對(duì)更高水準(zhǔn)、更高品質(zhì)的文化生活需求日趨凸顯，這使得現(xiàn)有文化產(chǎn)品和服務(wù)的供需之間結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，低端供給和無(wú)效供給的問(wèn)題也日益暴露。面向“十四五”，進(jìn)一步回應(yīng)人民群眾對(duì)于精神文化需求的變化和期待，是進(jìn)入新發(fā)展階段我國(guó)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

1 公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展新內(nèi)涵

1.1 高質(zhì)量發(fā)展是公共文化服務(wù)的主基調(diào)

2020年10月29 日中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出“我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，9次用到“高質(zhì)量發(fā)展”一詞。2000年我國(guó)人均國(guó)民總收入只有940美元，2019年上升到10，410美元，人均GDP首次突破1萬(wàn)美元[2]。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提高，人民對(duì)美好生活的需要更加強(qiáng)烈，享有更優(yōu)質(zhì)豐富的精神文化生活的需求日益高漲，使得文化需求和供給之間的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。進(jìn)一步思考人民群眾對(duì)于公共文化服務(wù)的需求變化和期待向往是進(jìn)入新發(fā)展階段我國(guó)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。近年知網(wǎng)中從高質(zhì)量發(fā)展視角研究公共文化服務(wù)的相關(guān)成果逐年遞增，目前共有300余篇，概述如下。

在如何理解“高質(zhì)量發(fā)展”這一問(wèn)題上，金碚提出高質(zhì)量發(fā)展階段必須有更具本真價(jià)值理性的新動(dòng)力機(jī)制，即更自覺(jué)地主攻能夠更直接體現(xiàn)人民向往目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展本真目的的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)[3]。李金昌等則從經(jīng)濟(jì)活力、創(chuàng)新效率、綠色發(fā)展、人民生活、社會(huì)和諧5個(gè)方面共27項(xiàng)指標(biāo)建構(gòu)了高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[4]。張軍擴(kuò)等提出高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵和目標(biāo)要求，即高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的協(xié)調(diào)發(fā)展，并從資源配置、技術(shù)水平、均衡發(fā)展等方面提出高質(zhì)量發(fā)展的特征[5]?？傮w來(lái)看，學(xué)界關(guān)于“高質(zhì)量發(fā)展”的內(nèi)涵研究主要從4個(gè)維度展開(kāi)：一是從社會(huì)矛盾變化和新發(fā)展理念角度；二是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的宏中微觀角度；三是從產(chǎn)品及服務(wù)供求和投入產(chǎn)出角度；四是從社會(huì)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及如何破題的角度。本文在探討“十四五”時(shí)期公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中集中于從第一維度，即“社會(huì)矛盾變化和新發(fā)展理念”角度理解和闡釋“高質(zhì)量發(fā)展”的時(shí)代內(nèi)涵。

關(guān)于公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的成果主要集中于路徑研究上。李桂霞等從標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的原則出發(fā)，闡述數(shù)字化建設(shè)、人才隊(duì)伍培養(yǎng)、政策法規(guī)保障、多元主體參與等維度的公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展路徑[6]。李金龍等聚焦農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的路徑，提出通過(guò)提高農(nóng)村居民的話語(yǔ)表達(dá)能力、培植平等的話語(yǔ)文化、建立健全話語(yǔ)保障制度、完善話語(yǔ)表達(dá)渠道等路徑賦予農(nóng)村居民話語(yǔ)權(quán)，以保障農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量供給[7]。楊林等以山東公共文化服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)為樣本，運(yùn)用主成分賦權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)化綜合指數(shù)和3個(gè)分項(xiàng)指數(shù)對(duì)2007-2016年基本公共文化服務(wù)供給質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)估，從標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、社會(huì)化、效能化供給等層面提出公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的路徑[8]。從現(xiàn)有研究梳理發(fā)現(xiàn)，公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的研究主要基于宏觀層面的路徑研究，對(duì)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、需要解決的主要問(wèn)題等核心內(nèi)容，缺乏足夠的研究。

1.2 公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代新內(nèi)涵

(1)公共文化服務(wù)布局更加均衡，城鄉(xiāng)與區(qū)域差距進(jìn)一步縮小。理解這一內(nèi)涵的關(guān)鍵詞是“均等化”，城鄉(xiāng)及區(qū)域間的公共文化服務(wù)均等化是體現(xiàn)公共文化服務(wù)“保基本”的核心。“公共”或者“公共性”是建立在現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之下的社會(huì)與個(gè)人、公與私的二元對(duì)立基礎(chǔ)之上的。所謂的公共需求是超越個(gè)人的，具有社會(huì)普適性的群體性需求[9]。滿足群體性的基本公共需求是保證公民權(quán)利的具體體現(xiàn)，而滿足公共文化需求是其中的重要部分，也是公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的核心要義。闡釋公共文化服務(wù)均等化的內(nèi)涵可以從兩個(gè)層面展開(kāi)。一是從公民享有的基本公共權(quán)利來(lái)看，公民的基本文化權(quán)利是公共權(quán)力的重要組成部分，政府有義務(wù)對(duì)公民基本文化權(quán)利予以保障，大眾化普惠化的公共文化服務(wù)需求特征使得政府在提供公共文化服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)的過(guò)程中突出自身“?；?、均等化”的原則。二是從政府職能和推動(dòng)政府治理能力現(xiàn)代化的維度來(lái)看，一方面提供滿足人民需求的公共文化服務(wù)是政府職能的內(nèi)涵之一；另一方面，在推動(dòng)政府治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，公共文化服務(wù)是進(jìn)行城鄉(xiāng)文化治理的重要抓手。由此可見(jiàn)，公共文化服務(wù)均等化可以被定義為：政府滿足公民大眾化、普惠化的基本文化需求的手段，以公平公正的原則向公民供給圖書(shū)、文博資源、群眾性文藝活動(dòng)等基本公共文化服務(wù)來(lái)履行其文化職能，從而實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利平等的最終目標(biāo)。

(2)政府、市場(chǎng)、社會(huì)力量共同參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的格局更加健全[10]。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)創(chuàng)新，政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者缺一不可。要把政府主導(dǎo)和社會(huì)參與有機(jī)結(jié)合起來(lái)，引入市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，在公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、數(shù)字化平臺(tái)、體制機(jī)制、服務(wù)資源供給、人才隊(duì)伍建設(shè)等領(lǐng)域形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的格局，全面增強(qiáng)公共文化服務(wù)活力和發(fā)展動(dòng)力。

(3)公共文化服務(wù)效能日趨提升，持續(xù)減少無(wú)效供給和低端供給。近年來(lái)，隨著民眾文化需求多樣化和個(gè)性化的趨勢(shì)逐漸顯現(xiàn)，傳統(tǒng)粗放式公共文化服務(wù)無(wú)效供給和低端供給的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，如公共文化服務(wù)場(chǎng)館利用率低、公共文化活動(dòng)參與率低?！包c(diǎn)單式”公共文化服務(wù)的概念雖已提出，但如何提高公共文化服務(wù)的針對(duì)性問(wèn)題尚未破題。如何建立完善的公共文化服務(wù)供給與反饋機(jī)制，形成“需求有效促進(jìn)供給-供給有效滿足需求”的良性循環(huán)，成為公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵和要求。

(4)公共文化服務(wù)成為引導(dǎo)和培育居民文化消費(fèi)習(xí)慣、拉動(dòng)內(nèi)需的重要抓手。在文化消費(fèi)鏈條中，文化產(chǎn)品與相關(guān)服務(wù)只是現(xiàn)實(shí)載體，消費(fèi)者更加關(guān)注產(chǎn)品和服務(wù)中凝聚的文化內(nèi)涵、精神價(jià)值、審美體驗(yàn)等。鑒于文化產(chǎn)品與服務(wù)存在的特殊性，文化消費(fèi)的增長(zhǎng)無(wú)法一蹴而就。相較于物質(zhì)消費(fèi)，文化等精神消費(fèi)需要培育和引導(dǎo)。普惠性和大眾化的公共文化服務(wù)是培育和激活居民文化消費(fèi)的重要途徑，尤其是在文化消費(fèi)習(xí)慣養(yǎng)成和文化消費(fèi)能力提升等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。因此，如何在雙循環(huán)的發(fā)展格局下，進(jìn)一步激活公共文化服務(wù)引導(dǎo)和培育居民文化消費(fèi)習(xí)慣的內(nèi)生動(dòng)力是公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義[11]。

(5)公共文化服務(wù)進(jìn)一步賦能人民美好生活，提升社會(huì)文明程度，提高人民審美水平?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出我國(guó)到2035年建成文化強(qiáng)國(guó)。文化強(qiáng)國(guó)是一個(gè)綜合的概念和目標(biāo)，內(nèi)涵十分豐富，包括社會(huì)文明程度、公共文化服務(wù)能力、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)際文化傳播力和影響力、國(guó)家文化安全等多個(gè)方面。其中，社會(huì)文明程度達(dá)到新高度是核心，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)際影響力和文化安全等各方面全面提升的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和最終體現(xiàn)。隨著物質(zhì)生活的改善，人民群眾對(duì)文化藝術(shù)的需求越來(lái)越高，文化藝術(shù)對(duì)人民群眾生活的影響越來(lái)越大。公共文化服務(wù)依托自身的普惠性、大眾性、低門(mén)檻的特征，成為未來(lái)提高社會(huì)文明程度、建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)的有力抓手。

2 公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展需處理好的幾組關(guān)系

2.1 因地制宜，兼顧好普惠發(fā)展和特色發(fā)展的關(guān)系

根據(jù)區(qū)域發(fā)展特色和實(shí)踐基礎(chǔ)，平衡公共文化服務(wù)普惠發(fā)展的普遍性和特色發(fā)展的特殊性是公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的前提。一方面，欠發(fā)達(dá)地區(qū)和部分鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)公共文化設(shè)施不達(dá)標(biāo)、服務(wù)不到位。部分地方財(cái)政存在文化設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)難以持續(xù)，出現(xiàn)有錢(qián)建館、無(wú)力維護(hù)運(yùn)營(yíng)的問(wèn)題。另一方面，同質(zhì)化、一刀切的基本公共文化服務(wù)難以滿足不同區(qū)域公民的公共文化需求。面對(duì)區(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、受教育程度、人口結(jié)構(gòu)、文化背景等層面的巨大差異，主管部門(mén)在規(guī)劃設(shè)計(jì)和服務(wù)保障時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步統(tǒng)籌不同層次、不同區(qū)域的精神文化需要，切實(shí)實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的“精準(zhǔn)有效供給”，要與本地居民迫切需求和在地文化特征相對(duì)接。公共文化服務(wù)是一項(xiàng)“取之于民、用之于民”的文化事業(yè)，也應(yīng)成為一個(gè)區(qū)域地方文化的標(biāo)志性符號(hào)。比如，北京朝陽(yáng)區(qū)非遺傳承保護(hù)中心在挖掘朝陽(yáng)區(qū)特色非遺、民俗等豐富文化資源的基礎(chǔ)上，用3D打印、聲光電等現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新性展示和體驗(yàn)，同時(shí)進(jìn)一步開(kāi)拓面向群眾的美育課程、手工課程等，構(gòu)建具有明顯區(qū)域文化符號(hào)的基層公共文化服務(wù)體系。實(shí)踐證明，挖掘在地文化資源，持續(xù)深耕群眾文化需求，才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量提升人民群眾的獲得感和參與感，讓公共文化服務(wù)切實(shí)走進(jìn)人民生活。

2.2 權(quán)責(zé)清晰，處理好政府主導(dǎo)與社會(huì)參與的關(guān)系

“十三五”時(shí)期初步完成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的公共文化服務(wù)體系建設(shè)?！笆奈濉睍r(shí)期進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的發(fā)展模式，處理好政府與社會(huì)的關(guān)系，明確兩者的權(quán)責(zé)劃分成為高質(zhì)量發(fā)展的重要命題。一方面是明確政府的責(zé)任主體地位，服務(wù)可以外包，責(zé)任不能缺位。通過(guò)完善公共文化服務(wù)社會(huì)化的相關(guān)政策法規(guī)，出臺(tái)具體指導(dǎo)意見(jiàn)，研究工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及科學(xué)流程，為基層公共文化社會(huì)化開(kāi)展給出具體指導(dǎo)?；凇斑x、用、管、培”的閉環(huán)思路，建立社會(huì)化運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)征集機(jī)制、合作機(jī)制、督查機(jī)制、考核機(jī)制、保障機(jī)制、聯(lián)動(dòng)機(jī)制、反饋機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制等長(zhǎng)效管理機(jī)制，使社會(huì)化運(yùn)營(yíng)工作更加科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。另一方面，創(chuàng)新社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的形式與路徑，通過(guò)政府直接采購(gòu)、社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)、完善文化志愿服務(wù)體系等手段構(gòu)建起政府采購(gòu)、企業(yè)供給、社會(huì)參與的公共文化服務(wù)社會(huì)化的三輪驅(qū)動(dòng)模式。

2.3 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，處理好傳統(tǒng)服務(wù)與現(xiàn)實(shí)發(fā)展的關(guān)系

當(dāng)前公共文化設(shè)施建設(shè)和服務(wù)供給已經(jīng)基本解決“從無(wú)到有”的基礎(chǔ)要求，正在穩(wěn)步向高質(zhì)量發(fā)展的新要求邁進(jìn)。內(nèi)容豐富、形式新穎、貼近生活、與時(shí)代相契合已經(jīng)成為進(jìn)一步提高公共文化服務(wù)供給質(zhì)量的新要求。因此，需要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，以切實(shí)滿足人們對(duì)美好生活向往為最高標(biāo)準(zhǔn)，提供更適合的公共文化產(chǎn)品與服務(wù)。進(jìn)一步推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是內(nèi)生動(dòng)力。一是觀念創(chuàng)新，進(jìn)一步明確“小政府，大服務(wù)”的發(fā)展理念，激活社會(huì)力量的巨大潛力；二是技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)一步拓展5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、虛擬現(xiàn)實(shí)等數(shù)字技術(shù)在公共文化服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景，打造一批數(shù)字公共文化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)；三是理論創(chuàng)新，推動(dòng)新時(shí)代公共文化服務(wù)社會(huì)化、公共文化服務(wù)高品質(zhì)均等化等關(guān)鍵問(wèn)題在理論層面率先破題。同時(shí)，對(duì)公共文化服務(wù)及居民文化需求的現(xiàn)實(shí)發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)梳理和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，形成對(duì)未來(lái)實(shí)踐具有指導(dǎo)意義的高品質(zhì)成果。

2.4 與時(shí)俱進(jìn)，處理好大眾服務(wù)與分眾需求的關(guān)系

保障未成年人、青年人、老年人、流動(dòng)人口、殘疾人等不同群體的文化權(quán)益，要注意根據(jù)不同年齡層次群眾的文化需求和消費(fèi)習(xí)慣，提供對(duì)口文化服務(wù)，推動(dòng)公共文化服務(wù)個(gè)性化建設(shè)。根據(jù)國(guó)家應(yīng)對(duì)老齡化戰(zhàn)略研究的預(yù)測(cè)，“十四五”時(shí)期新增老年人口將達(dá)5，400萬(wàn)左右，是“十三五”時(shí)期的1.5倍，平均每年新增老年人超過(guò)1，000萬(wàn)，2025年全國(guó)老年人口總量將超過(guò)3億。面對(duì)老齡化社會(huì)的到來(lái)，除了醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障等公共服務(wù)領(lǐng)域，公共文化服務(wù)也需要與時(shí)俱進(jìn)，在保證普惠性的基礎(chǔ)上，對(duì)老年人等特殊群體提供分眾化、個(gè)性化、便利化的公共文化服務(wù)。傳統(tǒng)的公共文化服務(wù)設(shè)施和場(chǎng)館在設(shè)計(jì)上缺乏對(duì)老年群體使用習(xí)慣的系統(tǒng)思考，難以滿足老年人的公共文化需求。以此為例，在“?；尽钡幕A(chǔ)上須兼顧公共文化服務(wù)設(shè)施和空間的適配性，提升公共文化服務(wù)活動(dòng)策劃的針對(duì)性，是推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代要求。

3 “十四五”時(shí)期公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展路徑

3.1 重視基層，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化建設(shè)

國(guó)家對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的大力投入使得基層公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本形成，但在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的居民聚集區(qū)以及縣城、農(nóng)村等地區(qū)的公共文化服務(wù)仍是相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)。如何更好地發(fā)揮公共文化的效益是促進(jìn)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)之一。近年各地圖書(shū)館、文化館總分館制度逐漸落實(shí)，各地形成了具有地方特色的總分館制。例如，溫州市的文化驛站突破了傳統(tǒng)的文化館在城區(qū)服務(wù)人群和服務(wù)范圍的限制，利用已有的文化中心和自建文化驛站以及參與建設(shè)的社會(huì)力量，將文化驛站嵌入書(shū)店、咖啡館、影劇院等公共場(chǎng)所，全市共建成文化驛站210個(gè)，實(shí)現(xiàn)5萬(wàn)人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道文化驛站建設(shè)全覆蓋；自2015年成立以來(lái)，溫州文化驛站項(xiàng)目年均提供優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)近3，000場(chǎng)，參與活動(dòng)的市民累計(jì)達(dá)28萬(wàn)人次?？偡逐^制度在一定程度上縮短了公共文化服務(wù)與人民群眾的距離，更好地提升了公共文化服務(wù)的效率，為人民提供了更加豐富多元的公共文化服務(wù)。

3.2 根據(jù)民眾現(xiàn)實(shí)需求，完善公共文化服務(wù)精準(zhǔn)補(bǔ)貼制度

隨著民眾文化需求日趨提升，國(guó)家持續(xù)加大對(duì)公共文化的財(cái)政投入。但是，公共文化投入仍存在許多問(wèn)題，具體表現(xiàn)為：投入總量不足、投入結(jié)構(gòu)失衡、投入主體單一、投入管理不足、投入評(píng)價(jià)缺失[12]。針對(duì)上述問(wèn)題，需要進(jìn)一步解決公共文化服務(wù)補(bǔ)貼精準(zhǔn)化的問(wèn)題。一是重點(diǎn)領(lǐng)域的精準(zhǔn)補(bǔ)貼。重點(diǎn)領(lǐng)域主要是指處于萌芽期的新興文化服務(wù)業(yè)態(tài)，如近年來(lái)興起的沉浸式演藝，以及優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)利用和創(chuàng)新傳承等。二是重點(diǎn)人群的精準(zhǔn)補(bǔ)貼。重點(diǎn)人群主要包括老年人、青少年、殘疾人、城市流動(dòng)人口等有文化需求和意愿，但文化消費(fèi)能力相對(duì)較弱的人群。三是重點(diǎn)區(qū)域的精準(zhǔn)補(bǔ)貼。重點(diǎn)區(qū)域主要是欠發(fā)達(dá)地區(qū)和城中村等文化市場(chǎng)薄弱的區(qū)域，即需要公共文化服務(wù)切實(shí)發(fā)揮好“?；尽弊饔玫牟糠值貐^(qū)。同時(shí)，還應(yīng)完善政府補(bǔ)貼保障機(jī)制、健全資金多元投入機(jī)制、優(yōu)化政府補(bǔ)貼管理制度、規(guī)范資金使用評(píng)價(jià)及反饋制度等[13]。

3.3 推動(dòng)公共文化服務(wù)數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)

隨著數(shù)字時(shí)代的來(lái)臨以及“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)的推進(jìn)，公共文化服務(wù)的數(shù)字平臺(tái)和多種基礎(chǔ)資源庫(kù)、數(shù)據(jù)庫(kù)逐步建成，數(shù)字文化館、數(shù)字博物館、數(shù)字圖書(shū)館等線上數(shù)字展館建設(shè)逐漸完善，新型基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)不斷提升，基礎(chǔ)數(shù)字化硬件設(shè)施更加多樣。隨著手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，民眾對(duì)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)中游戲、音樂(lè)、文學(xué)、視頻等文化需求不斷增長(zhǎng)，公共文化服務(wù)建設(shè)和內(nèi)容供給也應(yīng)當(dāng)考慮民眾數(shù)字文化需求逐漸增加的問(wèn)題，發(fā)揮好數(shù)字設(shè)施的作用，豐富數(shù)字文化產(chǎn)品內(nèi)容。在考慮青少年以及中老年群體的差異化需求基礎(chǔ)之上，回應(yīng)民眾對(duì)美好文化生活追求，同時(shí)注意在公共文化服務(wù)數(shù)字化的進(jìn)程中為未來(lái)數(shù)字公共文化服務(wù)留好接口。

3.4 打破傳統(tǒng)思維，創(chuàng)新公共文化服務(wù)空間營(yíng)造

公共文化空間的公共性體現(xiàn)在公共參與的開(kāi)放性，而社會(huì)參與更是體現(xiàn)在新型公共文化空間的共建、空間和文化服務(wù)的共享上。良好的公共文化空間不僅可以吸引民眾參與到公共文化活動(dòng)中來(lái)，更可以形成獨(dú)特的城市風(fēng)格，提升城市軟實(shí)力和文化魅力。近年城市文化記憶和老建筑改造的新型公共文化空間、多方共同參與共建的城市書(shū)房、社區(qū)中活躍的文化家等多種類(lèi)型的公共文化空間逐漸涌現(xiàn)，新型公共文化空間的人文性和社會(huì)性提升了空間品質(zhì)，也培育了公共精神。在都市商圈、文化園區(qū)等區(qū)域，引入社會(huì)力量，按照規(guī)模適當(dāng)、布局科學(xué)、業(yè)態(tài)多元、特色鮮明的要求，打造一批融合圖書(shū)閱讀、藝術(shù)展覽、文化沙龍、輕食餐飲等服務(wù)的“城市書(shū)房”“文化驛站”等新型文化業(yè)態(tài)，營(yíng)造出小而美的公共閱讀和藝術(shù)空間。

3.5 把滿足民眾文化需求和增強(qiáng)精神力量有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)

公共文化服務(wù)要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，注重文化活動(dòng)內(nèi)涵的保障和原則的把握。文化是凝聚精神力量的紐帶，公共文化服務(wù)關(guān)系民生和人的全面發(fā)展，也是促進(jìn)文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要支點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民文化權(quán)益，適應(yīng)人民對(duì)文化生活品質(zhì)的需求，是提升人民文化生活質(zhì)量的重要落腳點(diǎn)。近幾年各地呈現(xiàn)的博物館熱、書(shū)院熱、國(guó)潮國(guó)風(fēng)等傳統(tǒng)文化熱，以及不斷涌現(xiàn)的知識(shí)付費(fèi)、視頻直播等新興的文化消費(fèi)熱點(diǎn)，都顯示了人民文化需求和審美水平的日益提升。高品質(zhì)的公共文化服務(wù)可提升人民文化素養(yǎng)，增強(qiáng)人民精神力量，從而推動(dòng)文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

3.6 加強(qiáng)與衛(wèi)生、教育、科普、民政等其他公共服務(wù)領(lǐng)域惠民項(xiàng)目的跨界融合發(fā)展

優(yōu)化公共文化資源配置、提高公共文化資源的綜合效益能夠解決制約公共文化服務(wù)實(shí)效性增強(qiáng)的瓶頸。跨界公共服務(wù)的協(xié)作性供給是當(dāng)前公共服務(wù)供給中進(jìn)一步推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要方式；避免了政府職能部門(mén)治理的碎片化，中心目標(biāo)在于跨越組織和地域邊界，整合各自獨(dú)立的資源，實(shí)現(xiàn)政府的政策目標(biāo)[14]。針對(duì)文化和旅游系統(tǒng)內(nèi)公共文化資源孤島現(xiàn)象，不僅需要增強(qiáng)文旅系統(tǒng)內(nèi)公共文化服務(wù)場(chǎng)館、活動(dòng)的融合發(fā)展，也需要著力推動(dòng)與衛(wèi)生、教育、科普、民政等其他公共服務(wù)領(lǐng)域惠民項(xiàng)目的跨界融合發(fā)展，讓公共文化服務(wù)通過(guò)與其他渠道的融合，進(jìn)一步走進(jìn)民眾日常生活，更便利有效地為民眾服務(wù)。

4 結(jié)語(yǔ)

“十四五”時(shí)期文化建設(shè)將迎來(lái)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的復(fù)雜態(tài)勢(shì)。公共文化服務(wù)作為保障民眾基本文化權(quán)利的重要載體，在新發(fā)展階段和文化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的指引下應(yīng)進(jìn)一步豐富高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，統(tǒng)籌好普惠性與針對(duì)性的關(guān)系，提高公共文化服務(wù)效能，持續(xù)探索中國(guó)特色公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新路徑，成為提高社會(huì)文明程度、堅(jiān)定文化自信、建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)的重要助推器。