吳書明

遂寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川遂寧

1 問題曝光與整改進(jìn)展

2020 年6 月3 日，由中共遂寧市委、遂寧市人民政府主辦，中共遂寧市紀(jì)委、遂寧市監(jiān)委、遂寧市委依法治市辦、遂寧傳媒集團(tuán)承辦的大型調(diào)查類全媒體直播節(jié)目2020 年第一期《陽光問廉蓮里同行》，曝光了“大英縣河邊鎮(zhèn)桂陽村提灌設(shè)施年年修年年壞”問題。該站系大英縣桂陽村五臺山提灌站，始建于1972 年，裝機(jī)容量231 kW，小I 型提灌站，設(shè)計(jì)灌溉面積80.00 hm2，不僅機(jī)電設(shè)備嚴(yán)重老化，而且渠道淤塞，開裂滲漏，通過應(yīng)急搶修，掏淤整治，勉強(qiáng)維持短時(shí)抽水，灌溉面積已經(jīng)縮減到13.33～26.67 hm2。節(jié)目播出后，各級部門迅速行動(dòng)，召開專題會、推進(jìn)會，全面部署《陽光問廉蓮里同行》反饋問題整改工作。一是徹底技改增效能。對提灌站泵房更換樹脂瓦，對外墻進(jìn)行了全面粉刷，更新了電機(jī)、水泵、變壓器、管道等新設(shè)備設(shè)施；對進(jìn)出水管道進(jìn)行除銹防腐處理；組織群眾對后段渠道進(jìn)行清淤清障，對原有條石明渠進(jìn)行補(bǔ)槽勾縫，減少滲漏。6 月10 日，該提灌站全部問題整改完成，經(jīng)相關(guān)部門檢查驗(yàn)收合格，移交正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是舉一反三大排查。大英縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局由點(diǎn)及面深入一線全面摸排、認(rèn)真梳理、列出清單、建立臺賬、制定方案，分期分批推進(jìn)相關(guān)問題全面整改并開展全市專題大調(diào)研。全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)固定電力提灌站（簡稱電灌站）2 471 座，裝機(jī)2 877 臺/10.5 萬kW，常年提水灌溉1.5億～2.0億m3，重度干旱年份提水達(dá)3.0 億m3以上。全市2/3 的水田常年靠提灌設(shè)施保栽、保灌、保豐收。全市急需應(yīng)急改造新建電灌站204臺/10 133 kW，急需提水保栽保灌2.60萬hm2，提灌建設(shè)資金缺口達(dá)2 000 多萬元。為加快遂寧市提灌機(jī)械更新改造步伐，遂寧市調(diào)研制定了《遂寧市農(nóng)村機(jī)電提灌站建設(shè)工程計(jì)劃》（補(bǔ)短板項(xiàng)目），已向上級報(bào)出，申請專項(xiàng)投入；將機(jī)電提灌站建設(shè)納入《遂寧市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見》的重要內(nèi)容予以推動(dòng)，并納入《遂寧市十四五農(nóng)機(jī)發(fā)展規(guī)劃要點(diǎn)》進(jìn)行落實(shí)；地方財(cái)政落實(shí)機(jī)電提灌站維修改造資金310萬元。

2 問題成因根源剖析

大英縣類似的“提灌站”“小農(nóng)水”問題三次被“陽光問政”均未能根本解決。通過全市調(diào)查研究分析比較，發(fā)現(xiàn)此類問題不再是“個(gè)案”而是農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中普遍存在的短板。

1）普遍老化失修、灌溉能力大減。遂寧市的大型提灌站已列入國家水利部技改計(jì)劃，正在實(shí)施改造并部分完成技改。大型提灌站約占提灌站總數(shù)的1%，而占絕對多數(shù)的中小型提灌站卻依然破爛不堪。其中，運(yùn)行20～60 年的達(dá)2 222 臺/89 047 kW，約占電灌站總裝機(jī)容量的84%，大大超過了正常服役20 年的現(xiàn)行國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這些站年久失修、瀕臨報(bào)廢，存在嚴(yán)重的安全隱患，許多提灌站提灌能力僅達(dá)到設(shè)計(jì)能力的10%～50%。在提水抗旱中提灌站“帶病運(yùn)行”，抗災(zāi)保灌工作始終處于被動(dòng)狀態(tài)。四川省農(nóng)村機(jī)電提灌70%以上是20 年前建設(shè)的，更新改造的僅20%左右，帶病運(yùn)行的超過50%，癱瘓、半癱瘓狀態(tài)的占10%～15%，與發(fā)達(dá)地區(qū)先后進(jìn)行1～2輪大周期升級改造相比，差距不斷擴(kuò)大。大部分提灌設(shè)備是依靠艱難的維修勉強(qiáng)支撐，拼人力、拼設(shè)備、拼安全，老化失修和新建匱乏的問題隨著時(shí)間的推移而日益緊迫。

2）農(nóng)業(yè)提灌站成“老大難”錮疾。遂寧市2006 年的特大干旱和機(jī)電提灌設(shè)施建設(shè)問題曾引起中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。2006 年，溫家寶總理到遂寧視察旱情，慰問災(zāi)民；2007 年，國務(wù)院副總理回良玉對遂寧市政協(xié)委員提灌站建設(shè)提案作了專門批示，時(shí)任四川省領(lǐng)導(dǎo)對落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)指示都有明確貫徹意見；2012 年，遂寧市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對提灌站問題進(jìn)行了批示、閱示，但兩局上報(bào)的《遂寧市農(nóng)業(yè)機(jī)電提灌工程建設(shè)2013～2022 年規(guī)劃報(bào)告》因資金等多種原因未能實(shí)施。正如節(jié)目中四川省社會科學(xué)院社會發(fā)展與公共政策研究中心主任黃進(jìn)所言：“提灌站問題有多方面的原因，折射出的卻只有一方面的原因——政府有沒有作為、有沒有擔(dān)當(dāng)。其實(shí)，只要政府主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，辦法可以有很多。最關(guān)鍵的還是基層政府要有主動(dòng)作為的意識，要有協(xié)商治理的方法，真正把群眾的利益放在心上，把為人民服務(wù)的責(zé)任擔(dān)在肩上?！?/p>

3）先天不足，積重難返。由于建設(shè)時(shí)間早，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，灌排設(shè)施選址、選型、功能定位不合理，提灌站機(jī)電設(shè)備不配套，導(dǎo)致“大馬拉小車”或“小馬拉大車”，效率低、故障多；提灌站與渠道不配套，有機(jī)無渠或有渠無機(jī)的灌區(qū)比較普遍?，F(xiàn)已建灌溉渠道3 800 km，其中，土渠、毛渠占80%以上。渠系建筑物配套不全，淤堵裂漏、破損嚴(yán)重，渠系水利用系數(shù)低，一般在0.35～0.60，輸水損失大，灌溉效益大打折扣。

4）投入嚴(yán)重偏少，投資渠道不暢。各級財(cái)政專項(xiàng)投入太少是導(dǎo)致提灌站陳舊破爛的根本原因，中央無提灌專項(xiàng)投入，通常省級財(cái)政、市級財(cái)政每年各給遂寧市提灌站技改維修補(bǔ)助資金100 萬元，但在2020 年，省級無提灌站技改維修資金投入?？h級財(cái)政投入一般為20 萬～40 萬元。各級提灌專項(xiàng)投入猶如杯水車薪。提灌設(shè)施更新改造的速度趕不上老化的速度，全市農(nóng)業(yè)提灌站技改一輪需要50 年，新建站更無資金保證，陷入惡性循環(huán)的困境，難以滿足農(nóng)業(yè)抗災(zāi)增收和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的需要。

5）多頭管理，體制掣肘。提灌管理體制長期不順留下“病根”。機(jī)電提灌工作是大水利的重要組成部分，2018 年以前，在中央是水利部主管，四川省則由農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門管理。2018年新一輪行政管理體制改革，將包括灌排提灌站在內(nèi)的五小水利工程建管職能交給農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門承擔(dān)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)撤并，職能與項(xiàng)目資金不匹配，提灌專項(xiàng)建設(shè)資金大幅度減少。目前，僅在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田區(qū)、園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)以“缺啥補(bǔ)啥”的方式支持提灌站建設(shè)。持續(xù)多頭建管，遂寧市大型提灌站及水庫庫區(qū)內(nèi)提灌站由水利部門管理，其余約占總量95%的提灌站由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管理。同時(shí)，由于長期分割管理，農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)部門管“機(jī)”，水利部門管“渠”，各自為政，“機(jī)”“渠”不配套。由于體制不順，機(jī)電提灌建設(shè)項(xiàng)目長期得不到中央主渠道資金的支持，機(jī)電提灌站建設(shè)和管理嚴(yán)重滯后，“多龍治水”，部門推諉扯皮的事件時(shí)有發(fā)生。灌排設(shè)施“短板”直接造成抗旱防洪能力差、效率效益差、安全保障差、低水平惡性循環(huán)。

6）重建輕管，雪上加霜。提灌站管養(yǎng)、維護(hù)、修理人員短缺。提灌站屬季節(jié)性水利工程，因?yàn)殚_機(jī)的頻率不高，水價(jià)低，提水成本高，多數(shù)抽水提灌站運(yùn)行困難。目前，管護(hù)人員工資低，提灌站仍執(zhí)行20 年前水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，稍微大點(diǎn)的提灌站對管護(hù)人員僅每年支付1 000～2 000 元補(bǔ)助，收入極低還時(shí)有拖欠，導(dǎo)致經(jīng)常找不到人員管護(hù)；提灌站管理運(yùn)行操作人員除個(gè)別站由當(dāng)?shù)仉姽ぜ媛毻猓毡椤盁o證上崗”（無提灌站運(yùn)行工或其他上崗證），年齡結(jié)構(gòu)與知識結(jié)構(gòu)都已嚴(yán)重老化，操作維護(hù)不當(dāng)、不力現(xiàn)象屢見不鮮；提灌站行業(yè)管理服務(wù)薄弱，近年來從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部到省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）無支持政策、無標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、無指導(dǎo)意見，不斷發(fā)生相關(guān)職能部門管理服務(wù)不到位、作風(fēng)不實(shí)、落實(shí)不力的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)技服務(wù)人員身兼數(shù)職，以致人員、技術(shù)、服務(wù)、管護(hù)不到位，形成最后一公里灌排障礙。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級基層組織自我管理、自我服務(wù)意識淡薄，“等、靠、要”思想較重，農(nóng)民的主體作用發(fā)揮不夠等問題比較突出。

7）機(jī)電提灌工程總體建設(shè)不足。全市無可靠水源設(shè)施的耕地約占49%，約一半的耕地處于“靠天吃飯”的狀況，水在河（庫）中流，人在岸上愁；機(jī)械化管灌、噴灌、滴灌、微噴灌等節(jié)水灌溉面積不到總灌溉面積的10%，90%仍屬于大水漫灌，農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)大。

多年來，四川省推進(jìn)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”戰(zhàn)略，實(shí)施“再造一個(gè)都江堰”、“新增100 億斤糧食生產(chǎn)能力”、植樹造林、環(huán)境治理、改善生態(tài)等一系列重大民生基礎(chǔ)工程建設(shè)，全省“防大洪”和“農(nóng)業(yè)增產(chǎn)”能力有顯著改善。但不可否認(rèn)的是，農(nóng)業(yè)保栽、保灌、保豐收最需要的灌排提灌站建設(shè)非常滯后，大量老舊提灌區(qū)重新淪落為“望天田”，大多數(shù)地方仍沒有擺脫“年年抗旱年年旱，年年防澇年年澇”“靠天吃飯，等雨抗旱”的尷尬局面。灌溉排水基礎(chǔ)裝備設(shè)施已成為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收保障體系中最薄弱的公共服務(wù)短板之一。

3 灌排機(jī)械化在鄉(xiāng)村振興中的作用定位

1）自然條件和資源稟賦決定了灌排機(jī)械化具有不可替代的作用。遂寧是四川典型丘區(qū)，水低田高矛盾突出，自然引水率低，自流灌溉率極低，必須運(yùn)用提灌機(jī)械把水提到高處才能解決干旱缺水問題并擴(kuò)大灌溉面積。雖然四川是千河之省，水資源豐富，但水資源利用率低、空間分布不均、區(qū)域不平衡的矛盾突出，城鄉(xiāng)發(fā)展對灌排機(jī)械化的依賴和需求日益迫切。遂寧十年九旱，無大型水源工程。盡管都江堰、武引等大型灌區(qū)控灌遂寧，但都屬尾灌區(qū)，一旦遭遇較重干旱，水源根本無法保證。遂寧水資源嚴(yán)重短缺，亟需建設(shè)改造提灌工程設(shè)施。

2）灌排機(jī)械化在工程措施中具有明顯優(yōu)勢。與人力、畜力、蓄水、引水工程等工程措施相比，灌排機(jī)械具有工期短、占地省、投資少、收效快、不移民、大流量、省力省時(shí)、高效率、高效益、自動(dòng)化程度高、抗災(zāi)能力強(qiáng)等顯著優(yōu)點(diǎn)，達(dá)到“旱能灌、澇能排、渴能飲”“旱澇保收，宜機(jī)作業(yè)”，是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)不可缺少的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

3）實(shí)踐證明，鄉(xiāng)村振興離不開灌排裝備。灌排機(jī)械化是世界上解決“低水高用”最有效的路徑之一，以提灌站為龍頭的灌排機(jī)械化是解決當(dāng)今世界洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水環(huán)境惡化三大水資源問題行之有效的核心措施。提灌站承擔(dān)著區(qū)域性防洪、排澇、灌溉、調(diào)水和供水的重任，對農(nóng)田排灌、城市給排水以及跨流域調(diào)水等發(fā)揮著不可替代的重大作用，是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村空間性缺水、季節(jié)性缺水和跨區(qū)域缺水問題的根本措施，是水患的克星，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不了，一家一戶辦不了、辦不好的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。

4 建議

灌排機(jī)械化是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容，應(yīng)放在“蓄、引、提、排、節(jié)”同等重要位置，作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)的主體同步切實(shí)推進(jìn)，補(bǔ)齊短板。

1）提高認(rèn)識水平，力促齊抓共管。要對機(jī)電提灌設(shè)施在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中、在全面建設(shè)小康社會中的重要作用進(jìn)行再認(rèn)識和重新定位。農(nóng)村機(jī)電提灌設(shè)施是解決農(nóng)業(yè)灌溉問題的根本措施，是解決丘陵地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)用水和生活用水不可替代的水利基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)、保障“米袋子”“菜藍(lán)子”安全的戰(zhàn)略性舉措，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性物質(zhì)保障。從國有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營和村組經(jīng)營的電灌站占95%以上的事實(shí)可以看出，農(nóng)村機(jī)電提灌設(shè)施承擔(dān)的主要是公益性服務(wù)功能。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門不僅要爭取各級黨政高度重視農(nóng)村機(jī)電提灌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且應(yīng)將機(jī)電灌溉列為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”的重要保障措施之一，優(yōu)化調(diào)整項(xiàng)目支持結(jié)構(gòu)，采取有力措施盡快扭轉(zhuǎn)農(nóng)村機(jī)電提灌設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后局面。把提灌工程建設(shè)作為重大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和主要民生工程，納入中央、省、市、縣“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，統(tǒng)籌部署，分批建設(shè)，突出抓好，強(qiáng)力推動(dòng)。

2）創(chuàng)新治水方略，抓好四大重點(diǎn)。改變重塘庫堰建設(shè)、輕提灌站建設(shè)，重單一措施、輕配套建設(shè)，“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，“臨時(shí)抱佛腳”，顧此失彼的管水方式，按照系統(tǒng)工程和全域灌溉的總體思想，樹立“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)劃，綜合治理，可持續(xù)發(fā)展”的治水方略，做到“水、土、田、林、路、機(jī)、管、貌”統(tǒng)籌規(guī)劃，提升灌排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施灌排提灌站集群化建設(shè)與現(xiàn)代化管理，實(shí)現(xiàn)灌排系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化、機(jī)械化、自動(dòng)化、節(jié)能化。重點(diǎn)抓好四大工程：一是加快完成現(xiàn)有老舊灌排提灌站及管系、渠系的一體化技術(shù)改造；二是補(bǔ)配完善灌排工程，在旱片死角新建一批提水調(diào)水提灌站或機(jī)電井，因地制宜新建一批防洪排澇提灌站工程；三是灌排新技術(shù)示范應(yīng)用工程，大力推廣應(yīng)用機(jī)械化節(jié)水灌溉、新型高效、節(jié)能降耗機(jī)電新產(chǎn)品和灌排新技術(shù)，提升科技含量和生態(tài)環(huán)保效益；四是建立健全移動(dòng)式抗旱排澇服務(wù)組織，配齊服務(wù)裝備，顯著提高應(yīng)急抗旱保灌保收能力。

3）加大多元投入，保障持續(xù)發(fā)展。一是將灌排機(jī)械化及其配套工程建設(shè)納入中央重大民生補(bǔ)短板專項(xiàng)建設(shè)資金并重點(diǎn)支持。二是建議四川省發(fā)改委、省財(cái)政、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳把中小型提灌站建設(shè)及其配套工程納入全省農(nóng)田基本建設(shè)重點(diǎn)支持項(xiàng)目，列專項(xiàng)分期分批加大投入。三是從“土地出讓金”收益中足額提取農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金，增大專項(xiàng)資金總量，并將該專項(xiàng)資金中的三分之一用于機(jī)電提灌設(shè)施更新改造和新建，以解決提灌建設(shè)嚴(yán)重滯后的歷史欠賬問題。四是加大各級涉農(nóng)項(xiàng)目資金投入，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、園區(qū)建設(shè)、扶貧開發(fā)、土地治理、鄉(xiāng)村振興等項(xiàng)目中劃撥資金支持灌排機(jī)械化建設(shè)。五是采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、減免油電費(fèi)及其附加費(fèi)、豁免或減免提灌站歷欠包袱、稅收、信貸利息等方式，大力鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化業(yè)主、種糧大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶及農(nóng)民專業(yè)合作社投資興建改造農(nóng)村機(jī)電灌排設(shè)施。六是市、縣（區(qū)）加大投入農(nóng)村提灌設(shè)施設(shè)備的維修、技改、新建、渠系整治等，并納入“村民自治，一事一議，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾自覺投入提灌建設(shè)的積極性。

4）擔(dān)好管理責(zé)任，消除體制障礙。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實(shí)承擔(dān)起和履行好提灌管理職能，責(zé)無旁貸，推無可推。要切實(shí)理順行業(yè)管理體制，強(qiáng)化和整合灌排機(jī)械化管理職能，變“多龍治水”為“一龍管水”，重組管理技術(shù)資源，整合“大農(nóng)業(yè)”“大水利”“大水肥”管理職能，建立健全職能清晰、權(quán)責(zé)明確、上下互聯(lián)互通、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活高效的“農(nóng)業(yè)農(nóng)村管水用水節(jié)水體系”，打通工作主渠道，建立健全符合現(xiàn)行農(nóng)業(yè)用水節(jié)水需要的規(guī)范高效、科學(xué)實(shí)用營運(yùn)管理辦法和制度，突破體制上的弊端，實(shí)現(xiàn)管理資源的優(yōu)化、科學(xué)配置。及時(shí)調(diào)研出臺相關(guān)政策舉措，適時(shí)修訂《四川省農(nóng)村機(jī)電提灌管理?xiàng)l例》，制定修訂灌排機(jī)械化相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，依法加強(qiáng)機(jī)電灌溉工程科學(xué)化設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管護(hù)、長效化營運(yùn)。嚴(yán)格落實(shí)提灌站“分級管理”“誰受益誰負(fù)擔(dān)”主體責(zé)任，建立健全“建管養(yǎng)運(yùn)”良性循環(huán)發(fā)展機(jī)制。