羅才勇 李光躍

四川旅游學院休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游研究設(shè)計中心，四川成都

1 引言

黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村開展各項工作的基礎(chǔ)，要發(fā)揮好黨的領(lǐng)導核心作用，全面領(lǐng)導鄉(xiāng)村振興，要切實加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提升戰(zhàn)斗力。筆者利用2020 年在阿壩州農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓班授課的機會，向來自全州13 個縣的基層干部、農(nóng)民合作社理事長、家庭農(nóng)場主和種養(yǎng)業(yè)主代表就農(nóng)村基層黨組織建設(shè)問題進行了問卷調(diào)查，并對其中部分學員開展了訪談。對這一問題，有了一定的新認識和思考。

2 農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要性

2.1 農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中承擔著領(lǐng)導者角色

常言道：“火車跑得快，全靠車頭帶?！鞭r(nóng)業(yè)要增效，農(nóng)民要增收，農(nóng)村要繁榮，全靠組織帶。鄉(xiāng)村振興，村級黨組織就是領(lǐng)頭羊，其領(lǐng)導地位至關(guān)重要。其一，農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村建設(shè)中能夠起到聯(lián)接作用。農(nóng)村的工作千頭萬緒，上級的文件也是涉及方方面面，各項政策都要通過農(nóng)村基層黨組織這個口子，變?yōu)閺V大農(nóng)民的實際行動，變成現(xiàn)實的生產(chǎn)力。其二，農(nóng)村基層黨組織要起到部署引領(lǐng)的作用。農(nóng)村基層黨組織應(yīng)該根據(jù)各自的實際情況，結(jié)合本地治理的特點，與廣大村民一同商量，部署鄉(xiāng)村振興工作。在實際的工作過程中還要起到模范先鋒作用、戰(zhàn)斗堡壘作用。其三，農(nóng)村基層黨組織要起到一定的凝聚作用?；鶎狱h組織需要具有一定的凝聚力，把群眾吸引到基層黨組織的周圍來，讓群眾充分發(fā)揮自身的創(chuàng)造力，為全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興建言獻策。

2.2 農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中承擔著協(xié)調(diào)者角色

雖然就一個行政村而言，在地域上并不大，但是鄉(xiāng)村振興直接關(guān)系到廣大人民群眾根本利益。同時，鄉(xiāng)村振興涉及政治、經(jīng)濟、文化以及風土人情等各個方面，彼此之間可謂是千絲萬縷、復雜多變。因此，鄉(xiāng)村振興的重要前提就是要協(xié)調(diào)好各種關(guān)系。首先，農(nóng)村基層黨組織要切實承擔起協(xié)調(diào)者的角色，把各方組織起來，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，保證各自能夠最大限度地發(fā)揮自身優(yōu)勢。其次，要協(xié)調(diào)好村民自治、社會法治和人倫德治三者之間的關(guān)系。尤其是在民族地區(qū)，很大程度上不能照抄照搬內(nèi)地的經(jīng)驗，要立足其特殊性，以法治和德治為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮自治能力，將三者有機結(jié)合起來，發(fā)揮最大效用。第三，要協(xié)調(diào)好利益關(guān)系。協(xié)調(diào)好農(nóng)村社會中的各種利益關(guān)系，解決好農(nóng)村各種復雜關(guān)系的矛盾，也是鄉(xiāng)村振興成敗的關(guān)鍵。

2.3 農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中承擔著服務(wù)者角色

全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，鄉(xiāng)村振興既要服務(wù)群眾，也要依靠群眾。第一，經(jīng)濟建設(shè)是基礎(chǔ)。隨著改革開放的持續(xù)深入發(fā)展，各種經(jīng)濟主體和經(jīng)濟組織日益多樣化。農(nóng)村基層黨組織必須要適應(yīng)新形勢，大力推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟，幫助群眾脫貧致富。第二，民生建設(shè)是目的。經(jīng)濟發(fā)展得好，還要把群眾的民生需求，包括物質(zhì)和精神層面各個方面需求放在重要位置。正如黨的十九大報告所指出的那樣要解決好人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，農(nóng)村基層黨組織要切實為村民群眾提供好的服務(wù)，保障鄉(xiāng)村的建設(shè)工作能夠順利開展。

3 農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的困境

3.1 農(nóng)村基層黨組織對其在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮的作用認識不清

村級黨組織是全面領(lǐng)導鄉(xiāng)村振興的核心力量，而村委會是實現(xiàn)村民自治的基層群眾性自治組織。在實際工作中，村級黨組織與村委會常常界限不清，混為一談。有的過分干預，村委會的治理能力不能得到充分發(fā)揮。有的完全不干預，導致村黨組織成了裝飾的“吉祥物”，沒能真正發(fā)揮政治功能和作用。久而久之，村級黨組織在鄉(xiāng)村就流于形式，部分黨員干部漸漸失去了政治本色，變得松懶軟散，導致黨在人民群眾心目中的形象受到較大的影響。

3.2 農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的創(chuàng)新治理能力不強

隨著生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的不斷發(fā)展，社會分工越來越細，許多新生事物層出不窮。有的農(nóng)村基層黨組織接受新生事物的能力較弱，不能及時接軌社會發(fā)展，錯過發(fā)展本村的機遇。究其原因主要是年輕人基本上都到城市發(fā)展，很少有人回來。同時，部分基層干部在基層崗位的年限過長，又缺少外出培訓和交流學習的機會，缺乏在信息化時代背景下帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的能力。就筆者問卷調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果來看，31.70%的人認為“基層黨組織的機構(gòu)體制不順”，53.66%的人認為“解決基層黨建工作知識入腦入心的關(guān)鍵在于創(chuàng)新黨建工作內(nèi)容、形式和平臺、載體”。

3.3 農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的服務(wù)水平不高

目前，農(nóng)村基層黨組織在公共服務(wù)的供給上還存在不小的問題。主要表現(xiàn)在能夠提供服務(wù)的能力和水平不足。大部分村主要依靠各級政府提供，有些村可以依靠部分企業(yè)提供公共服務(wù)的支持，只有較少的村能夠依靠群眾組織的參與。服務(wù)水平的欠缺，其根本原因還是能力和可調(diào)動的資源不足。就問卷調(diào)查而言，針對“你認為基層黨組織在建設(shè)過程中遇到的最大困難是什么？”56.10%的人認為“沒錢辦事”。由此，我們可以看出，基層黨組織對鄉(xiāng)村振興的服務(wù)水平不高，一方面是因為缺乏資金的支持，導致有的時候心有余而力不足，另一方面就是班子本身的能力需要加強。

4 農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)實路徑

4.1 切實加強基層黨組織的政治引領(lǐng)作用

深入推進黨建引領(lǐng)作用，突出政治功能，提升戰(zhàn)斗力，抓鄉(xiāng)促村，把農(nóng)村基層黨組織建成促進鄉(xiāng)村振興的“火車頭”。就阿壩州而言，州委州政府提出了“發(fā)展為要、穩(wěn)定為重、民生為本、團結(jié)為根、黨建為基”的20字工作方針。其中，將黨建工作看作其他一切工作的基礎(chǔ)，要求各級各地準確地把握民族地區(qū)基層黨建發(fā)展規(guī)律、歷史規(guī)律和工作規(guī)律，切實跳出黨建抓黨建、跳起摸高抓黨建、跳躍前行抓黨建，將黨建工作擺在日常工作的突出位置。因此，衍生出了一批卓有成效的典型做法。比如，制定《“藏羌城鄉(xiāng)黨旗紅”黨建提升工程加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）爭創(chuàng)示范型黨組織，爭當黨員干部標兵，爭創(chuàng)城鄉(xiāng)黨建綜合體。根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》，在全州范圍內(nèi)大力推進村黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任實現(xiàn)“一肩挑”，推行村“兩委”班子成員交叉任職，借此來進一步加強農(nóng)村基層黨建的力量。

4.2 切實加強基層黨組織的組織引領(lǐng)作用

村級黨組織是是我們黨執(zhí)政的最小單位，關(guān)乎著黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，黨的路線、方針和政策貫徹的終點。黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。農(nóng)村基層黨組織也是各類農(nóng)村組織領(lǐng)導的核心，在促進鄉(xiāng)村振興中，農(nóng)村基層黨組織的組織領(lǐng)導作用尤為重要。其一，要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織緊密貼近群眾的組織優(yōu)勢，組織好廣大黨員干部和群眾，激發(fā)他們的創(chuàng)造力和智慧，共同努力振興鄉(xiāng)村，做好農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的謀劃者。其二，要大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，擴大農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和增收渠道。統(tǒng)籌組織部署全局，著眼于促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導和促進更多的生產(chǎn)生活要素，如資本、技術(shù)、人才流向農(nóng)村，從而引導群眾加快發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，逐步向規(guī)?；⒁?guī)范化的新時代農(nóng)民合作社或農(nóng)民合作社聯(lián)合社方向發(fā)展，形成特色鮮明的區(qū)域經(jīng)濟，增加集體經(jīng)濟收入，為各項工作提供有力支撐。

4.3 切實加強基層黨組織的服務(wù)引領(lǐng)作用

農(nóng)村基層黨組織是團結(jié)帶領(lǐng)人民建設(shè)美好生活的領(lǐng)導核心。肩負著改善人民生活、維護人民合法權(quán)益的重要責任，一定要發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織凝聚人民群眾的骨干作用。切實加強農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)職能建設(shè)，直接關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展。要積極探索以科學管理和精準服務(wù)為出發(fā)點，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的農(nóng)村基層黨組織服務(wù)群眾的模式。就阿壩州而言，積極發(fā)揮黨組織領(lǐng)導核心作用，創(chuàng)新社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)。通過開展“雙語”服務(wù)等具體措施，為不懂漢語的少數(shù)民族群眾提供講解、咨詢、引導等便民服務(wù)，將服務(wù)做到細處做到實處。

綜上所述，黨的十九屆五中全會提出“脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進”，都離不開農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。農(nóng)村基層黨組織應(yīng)不斷增強服務(wù)意識、加強政治建設(shè)、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，當好群眾的“領(lǐng)頭羊”，做好發(fā)展的“領(lǐng)路人”，全心全意為群眾服務(wù)，帶領(lǐng)大家一起致富奔小康。