應三成 張杰成 付茂忠 楊 銳 王 言聶 建 程 輝 劉遙鵬 古學英

1.四川省畜牧科學研究院，四川成都

2.四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，四川成都

3.四川省蠶絲學校，四川南充

4.德陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川德陽

5.德陽市旌陽區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川德陽

非洲豬瘟的爆發(fā)和蔓延不僅給四川省生豬產(chǎn)業(yè)造成沉重的打擊和巨大的經(jīng)濟損失，而且嚴重影響了豬肉的市場供給，引起了全社會的高度關注。隨著中小養(yǎng)殖場（戶）退出和社會資金的進入，產(chǎn)業(yè)進入重建期，給產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來了新的機遇。由于非洲豬瘟目前尚無有效的疫苗免疫和特效藥物治療，該疫病將在今后相當長的時間內(nèi)與生豬產(chǎn)業(yè)共存，養(yǎng)豬業(yè)進入后非洲豬瘟時代。如何在后非洲豬瘟時代穩(wěn)步推進四川省生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并利用這一關鍵時期促進產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，是當前和今后農(nóng)業(yè)農(nóng)村的最重要工作之一。2020 年以來，根據(jù)《關于進一步轉(zhuǎn)變干部作風、增強工作執(zhí)行力“1+5”工作方案》《關于開展恢復生豬生產(chǎn)巡回指導工作的通知》等相關文件的要求，德陽市“1+5工作組”和“復產(chǎn)保供巡回指導組”對全市6縣（市、區(qū)）進行了密集調(diào)研和技術指導，獲取了大量數(shù)據(jù)和案例，通過對數(shù)據(jù)的分析和梳理，調(diào)研組對如何推進四川省后非洲豬瘟時代生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展進行了深入思考，針對目前生產(chǎn)發(fā)展中存在和未來可能出現(xiàn)的問題，提出如下建議和對策。

1 以土地承載量為依據(jù)，實現(xiàn)綠色發(fā)展

2019年以來，在市場高額利潤和國家政策的刺激下，大量的社會資本進入生豬產(chǎn)業(yè)，生豬產(chǎn)業(yè)步入了一個新時代。據(jù)不完全統(tǒng)計，2019 年9 月以來全省累計新開工大型養(yǎng)豬場2 797 個，其中，已完工1 165 個，項目總投資386.6 億元，全部投產(chǎn)后可實現(xiàn)新增產(chǎn)能2 642 萬頭。德陽市從2020 年1 月至今，新增新建完工養(yǎng)殖場150 家，新增種豬10 152頭、商品豬104 115頭，規(guī)模養(yǎng)殖已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)的主體。在生豬產(chǎn)業(yè)重建和轉(zhuǎn)型升級的關鍵時期，多數(shù)市縣堅持綠色發(fā)展理念，以當?shù)丨h(huán)境承載量為依據(jù)，按照種養(yǎng)結合、就地消納的原則作好科學規(guī)劃和布局，沒有在目前保供形勢緊迫的情況下忽視環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展問題，打好了防疫、保供和高質(zhì)量發(fā)展的“組合拳”。不過，在調(diào)研工作中也發(fā)現(xiàn)存在少數(shù)豬場布局不合理，以及多數(shù)種植農(nóng)業(yè)園區(qū)或者主產(chǎn)區(qū)沒有布局養(yǎng)殖業(yè)，種養(yǎng)循環(huán)基礎較為薄弱，難以實現(xiàn)糞污就地資源化利用。

建議在新建大型豬場或基地布局中，結合四川省高標準農(nóng)田建設、畜禽糞污資源化利用整縣推進項目等大項目作好選址規(guī)劃，以及灌溉管網(wǎng)、溝渠的布局，同時，抓住全國“土地三調(diào)”機會，提前調(diào)整布局種養(yǎng)循環(huán)空間規(guī)劃，合理配備設施農(nóng)業(yè)用地指標。從根本上改變過去種植區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)分離造成資源不能合理利用進而導致污染的問題，實現(xiàn)種養(yǎng)結合，構建綠色安全、環(huán)境友好、布局合理的生豬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新格局。

2 建設區(qū)域化的生物安全防控網(wǎng)，實現(xiàn)疫情有效監(jiān)管和防控

總結過去兩年各地非洲豬瘟的經(jīng)驗教訓，單靠養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖戶難以形成有效的防控體系，必須建立起由政府主導、企業(yè)和養(yǎng)殖戶參與的區(qū)域性生物安全防護網(wǎng)，實行聯(lián)防聯(lián)控，方能奏效。

建議采取以下措施：一是強化基層防疫隊伍的建設。按照國務院《關于推進畜牧獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》 要求，堅持“縣級派出機構、穩(wěn)定專業(yè)隊伍、強化公益職能、經(jīng)營走向市場”的原則，依托現(xiàn)有編制，健全動物衛(wèi)生監(jiān)督和動物疫病防控機構，確保有人干事、能干成事，避免在疫情緩解后出現(xiàn)“人散、線斷、網(wǎng)破”的不利局面；強化隊伍管理，盡快改變部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將畜牧站納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的方式；梳理動物防疫體系建設、人員經(jīng)費保障等方面問題，進一步加大經(jīng)費投入力度，加強動物衛(wèi)生監(jiān)督基層所站的建設，配齊設施裝備，滿足防控需求；健全工作機制，轉(zhuǎn)變工作作風，打造一支精干、高效的畜牧獸醫(yī)隊伍。二是實現(xiàn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系的常態(tài)化。將消毒滅源、排查監(jiān)測、調(diào)運監(jiān)管等網(wǎng)格化管理工作常態(tài)化。三是在大型養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖集中區(qū)域建立設施和功能完善的社會化洗消中心。通過上述措施，形成區(qū)域化的高效生物安全防控網(wǎng)，建立起生物安全區(qū)，實現(xiàn)疫情的有效監(jiān)管和防控。

3 發(fā)展多種所有制形式規(guī)?；i場，提高小農(nóng)戶標準化水平

截至2019 年底，四川生豬規(guī)模養(yǎng)殖的比例已達到53.8%，較2017 年底的35.7%增加了18.1 個百分點，但種豬培育主要集中在少數(shù)幾家大型民營企業(yè)，形成了一家獨大的局面。小養(yǎng)殖場（戶）因飼養(yǎng)的種豬數(shù)量少，仔豬來源受制于人，難以形成公平的市場競爭。

建議采取以下措施避免生豬產(chǎn)業(yè)被少數(shù)企業(yè)壟斷：一是發(fā)展壯大國有、集體所有制形式的種豬龍頭企業(yè)，避免一家獨大，打造公平的市場競爭環(huán)境。二是落實貫徹好國務院辦公廳《關于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，加強對中小養(yǎng)殖戶的幫扶和指導，大幅度提高小農(nóng)戶養(yǎng)殖的標準化程度和疫病防控能力，形成以大型企業(yè)集團為引領、規(guī)模場（家庭農(nóng)場）為主體、小農(nóng)戶為補充的多種所有制形式的四川省生豬產(chǎn)業(yè)新格局。三是在穩(wěn)定現(xiàn)有產(chǎn)能基礎上適當調(diào)控新增產(chǎn)能。目前生豬新增產(chǎn)能還未全部釋放轉(zhuǎn)化為出欄。根據(jù)目前新（改、擴）建及已有養(yǎng)殖場生產(chǎn)數(shù)量來看，2021 年生豬存欄將有較大幅度增加，建議逐步調(diào)整政策，在穩(wěn)定現(xiàn)有產(chǎn)能基礎上適當調(diào)控新增產(chǎn)能，避免“豬賤傷農(nóng)”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

4 筑牢豬場生物安全屏障，確保豬場的生產(chǎn)安全

在新建豬場的選址和規(guī)劃中，嚴格按照豬場生物安全的要求開展場址選擇。新建豬場應遠離其他生豬養(yǎng)殖場、人口密集區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、屠宰場等，選擇在地勢較高、具有天然屏障的地點，如果土地受限可以考慮樓房養(yǎng)豬。根據(jù)風向布局管理區(qū)、生產(chǎn)區(qū)和糞污處理區(qū)，豬場每個區(qū)之間應有足夠的安全距離，并設置實體墻、防鼠帶（網(wǎng)）、防鳥網(wǎng)和蚊蠅等防護設施。此外，采用小單元設計和垂直通風方式，減少疫病在豬舍內(nèi)部傳播的可能性。最后，建立設施和功能完善的洗消中心、飼料中轉(zhuǎn)站和上豬臺，將疫情控制在豬場外。

5 強化豬場防疫團隊建設，實行封閉管理和嚴格消毒

強化防疫意識，大中型規(guī)模養(yǎng)殖場須配備大專文憑以上的專業(yè)技術管理人員，小型養(yǎng)殖場、散養(yǎng)戶從業(yè)人員須經(jīng)過非洲豬瘟防控專業(yè)技術培訓后方能上崗。嚴格實行封閉管理，加強人員管理、飼料管理、飲水管理、物品管理、車輛管理等，減少疫病傳入的機率，嚴禁串區(qū)、串舍，大中型養(yǎng)殖場進場人員須經(jīng)過嚴格檢測、隔離和消毒程序后方能進入。強化消毒措施，在進豬前嚴格開展圈舍和豬場環(huán)境等的消毒，經(jīng)采樣檢測為非洲豬瘟陰性后方可進豬。在飼養(yǎng)過程中對豬場環(huán)境、辦公生活區(qū)和生產(chǎn)區(qū)進行定期消毒。

6 加強日常管理，提高豬只的抵抗力

加強日常管理，場區(qū)人員每日洗澡，更衣?lián)Q下的工作服須蒸煮消毒、清洗烘干備用。一次性用品使用后及時焚燒銷毀。獸藥、生活物資等其他物品消毒后，經(jīng)傳遞窗進入場內(nèi)。豬場日常緊閉大門，不留縫隙，防止流浪動物進入，場內(nèi)禁止養(yǎng)貓、狗等動物；定期滅蚊、滅蠅、滅鼠、殺蟲，定期對豬體和圈舍殺滅蜱蟲和疥螨等寄生蟲；定期除草、清潔和消毒。加強飼養(yǎng)管理，為豬只提供良好的養(yǎng)殖條件，加強對弱豬、病豬、老年豬淘汰，降低飼養(yǎng)密度、合理分群，減少應激，降低豬群中易感豬只的比例。

7 及早發(fā)現(xiàn)，定期檢測

認真觀察豬群的精神狀況、采食情況，對不明原因突然死亡、厭食、高熱、皮膚發(fā)紅等癥狀的豬只，及時隔離并采樣送檢。每3周抽樣采集唾液、環(huán)境樣品檢測非洲豬瘟病毒；連續(xù)檢測3 個月后，每兩月檢測一次。散養(yǎng)農(nóng)戶商品仔豬進場21 天后，抽樣檢測非洲豬瘟感染情況。

8 制定合理的免疫方案，避免應免不免及過度免疫

做好豬瘟、口蹄疫、偽狂犬等疾病的基礎免疫及日常監(jiān)測工作，做到應免盡免。大型豬場每1～2 月抽樣檢測抗原、抗體情況，并及時采取補免、預防性投藥、淘汰陽性個體、凈化豬群等措施，同時，防止過度免疫。散養(yǎng)農(nóng)戶要做好豬只“春防秋防”、大消毒及日常健康觀察，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施。

9 完善生豬財政補貼和保險政策，實現(xiàn)全成本保險

鑒于原有補貼政策和保險政策難以發(fā)揮作用，建議制定和推廣生豬全成本保險工作，采取政府和保險公司共同成立基金池的運作方式，將財政補貼資金用于保險補貼，大幅度提高保費和賠付額度，達到全成本賠付；推廣價格指數(shù)保險、“期貨+保險”等新的保險方式，讓保險政策真正發(fā)揮保駕護航的效果。

10 實施集中無害化處理，消除疫病傳播的隱患

根據(jù)各地養(yǎng)殖規(guī)模，建立足夠的集中無害化處理廠。加強病死豬只集中無害化處理監(jiān)管，實現(xiàn)應處盡處。對疑似非洲豬瘟死亡豬只禁止解剖檢查，應及時上報并按要求采樣送檢。處理完畢及時清洗、消毒，避免造成二次污染。

11 提高設施化水平，實現(xiàn)智能化管理

一是養(yǎng)殖場場區(qū)無線網(wǎng)絡WiFi 全覆蓋，配置高清無線網(wǎng)絡攝像頭等視頻監(jiān)控設備，實現(xiàn)遠程監(jiān)控。二是進行智能化改造，建設“無人看守”豬舍。三是采用中央系統(tǒng)集中控制環(huán)境、投料、消毒等過程，配備保育豬、育肥豬智能干濕料槽以及哺乳仔豬智能保溫箱等設施設備。四是利用天眼系統(tǒng)，對500 m 范圍內(nèi)豬只運輸車輛實施動態(tài)監(jiān)管，配置PC 電腦監(jiān)控中心及移動手機App端，使用各種智能控制器，減少人員出入，實現(xiàn)豬場實時監(jiān)測、數(shù)據(jù)采集、遠程讀取和控制、自動記錄、聯(lián)網(wǎng)報警等智能化管理。

12 強化屠宰加工和物流監(jiān)督，切斷疫情傳播途徑

加快改善屠宰加工企業(yè)的設施裝備，促進屠宰企業(yè)治污能力建設，消除風險隱患，嚴防出現(xiàn)屠宰企業(yè)污染環(huán)境問題。同時，加強省際公路檢查站備案審查，做好車輛查驗、消毒等工作。

13 開展前瞻性研究，推廣應用新技術

加強非洲豬瘟疫苗、新型治療藥物和消毒劑的研發(fā)力度，在品種培育中注重動物抗病力和適應能力的選育；加強動物福利生產(chǎn)規(guī)程在飼養(yǎng)管理過程、運輸和屠宰加工過程等環(huán)節(jié)的研發(fā)和推廣應用，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術支撐。

在后非洲豬瘟時代，應牢固樹立全新的發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，強化科技創(chuàng)新和政策支持，加快構建現(xiàn)代生豬養(yǎng)殖、疫病防控和加工流通體系，不斷提升養(yǎng)豬業(yè)的質(zhì)量效益和競爭力，形成產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的高質(zhì)量發(fā)展新格局。