楊建國 張曉玲 肖小川

四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)業(yè)機械化處，四川成都

新時期，四川省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)步入以機械化為主的新階段，邁入全程全面、高質(zhì)高效轉型升級的新征程，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的環(huán)境、情況發(fā)生了深刻的變化，做好新時期農(nóng)機統(tǒng)計工作，對準確及時反映農(nóng)機化發(fā)展成績、客觀分析形勢、理性找準問題短板、科學謀劃發(fā)展舉措具有重要的指引作用。

1 提高政治站位，增強做好統(tǒng)計工作的責任感與使命感

黨的十八大以來，習近平總書記多次對統(tǒng)計工作發(fā)表重要講話，作出重要指示批示，深刻指出統(tǒng)計是經(jīng)濟社會發(fā)展重要的基礎性工作，是宏觀調(diào)控的主要依據(jù)；在經(jīng)濟結構發(fā)生重大變化時，做好統(tǒng)計工作十分重要。習近平總書記強調(diào)，既要搞準搞實數(shù)據(jù)，又要根據(jù)新的形勢健全統(tǒng)計制度方法和指標體系，要全面及時反映新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新視野新模式發(fā)展情況；要遵循統(tǒng)計工作規(guī)律，遵守統(tǒng)計法規(guī)，健全政績考核機制，健全統(tǒng)一領導、分級負責的統(tǒng)計管理體制，建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量責任制，強化監(jiān)督問責，依法處置統(tǒng)計弄虛作假。習近平總書記要求，統(tǒng)計是誠信、誠實的職業(yè)，要把事情的真相全面調(diào)查清楚，把問題的本質(zhì)和規(guī)律把握準確，把解決問題的思路和對策研究透徹；要及時發(fā)現(xiàn)和處理內(nèi)部問題，要有明確的責任制和追究方法。2021 年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)步入了以機械化為主的新階段，步入全程全面高質(zhì)高效轉型升級的新征程，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的環(huán)境、情況發(fā)生了深刻的變化。做好統(tǒng)計工作，對準確及時反映農(nóng)機化發(fā)展成績、分析形勢、找準短板、謀劃任務具有重要的指引作用。要增強做好統(tǒng)計工作的責任感、使命感，把農(nóng)機化發(fā)展指標全面準確地統(tǒng)起來，客觀地反映出來，全面地展示出來，是做好新時期農(nóng)機化工作重要而光榮的任務之一，也是完成農(nóng)機化工作職責的本質(zhì)所在、根基所在。

2 把握新形勢，準確認識當前農(nóng)機化統(tǒng)計工作存在的短板與問題

近年來，全省各地認真貫徹落實《統(tǒng)計法》《農(nóng)機化報表統(tǒng)計制度》，建立健全規(guī)章制度，統(tǒng)計工作的質(zhì)量和效益不斷提高，報表及時性進一步改善，如瀘州、德陽；報表的準確性進一步提高，如廣安、遂寧、攀枝花、德陽、樂山；生產(chǎn)任務調(diào)度完成的質(zhì)量進一步好轉，如自貢、瀘州、廣元、遂寧、巴中等。全省從事統(tǒng)計工作的領導、人員都積極為全省農(nóng)機化統(tǒng)計工作做出了貢獻，但也存在一些亟待解決的新問題、新短板。

2.1 農(nóng)機統(tǒng)計工作難以適應新任務的變化與變革

近年來，農(nóng)機化報表統(tǒng)計制度雖經(jīng)過多次修改，但統(tǒng)計指標依然較多，統(tǒng)計工作的信息化技術手段建設未跟上，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量也需要進一步提高。統(tǒng)計范圍內(nèi)的生產(chǎn)單位多、機具種類多、指標個數(shù)多（400多個指標）、平衡關系多，手段缺乏、工作難度大。

2.2 統(tǒng)計工作隊伍難以適應新使命的需求與需要

由于縣級行政機構改革，特別是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、村級區(qū)劃調(diào)整后，涉農(nóng)基層管理機構及人員大幅度精簡，農(nóng)機統(tǒng)計人員變動較大，個別地方人員配備不到位、工作主觀能動性不夠，“兩項改革”后半篇文章未做足功夫，基層服務體系建設滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機化統(tǒng)計人員缺乏，個別地方無人無機構無數(shù)據(jù)，農(nóng)機化發(fā)展數(shù)據(jù)收集不上來，或不能準確、及時地收集上來，這在一定程度上影響了四川省農(nóng)機化客觀真實的發(fā)展成績，影響了農(nóng)機化轉型升級的科學決策需要。

2.3 農(nóng)機質(zhì)量和效率不適應轉型升級的實際與實情

個別地方對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的審核工作質(zhì)量不高，把關不嚴，存在未按要求上報、漏報生產(chǎn)信息報表，統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確性不高，數(shù)據(jù)輸入錯誤、計算錯誤，概念理解錯誤，單位、邏輯關系錯誤等問題，統(tǒng)計工作的質(zhì)量和效率有待提升。在邏輯關系上，各地特別要提高質(zhì)量，如購機補貼實施數(shù)與農(nóng)機總動力是否匹配；機械化插秧面積與插秧機保有數(shù)量是否匹配。

2.4 統(tǒng)計調(diào)查研究不深不實

農(nóng)機化統(tǒng)計工作是按“自下而上、逐級審核”的原則進行的，開展統(tǒng)計調(diào)查研究非常重要。但個別地方、個別同志深入基層調(diào)研農(nóng)機化統(tǒng)計工作的時間較少，對基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)實際產(chǎn)生過程、統(tǒng)計對象、形勢變化缺乏真實了解，對做好農(nóng)機化統(tǒng)計工作的方法研究也不夠，關起門來搞統(tǒng)計，無法做到心中有數(shù)。

3 嚴格執(zhí)行報表制度，狠抓統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量與工作效率

3.1 強化組織學習

準確把握理解《全國農(nóng)業(yè)機械化管理統(tǒng)計調(diào)查制度》中各項指標的指標解釋、具體涵義、統(tǒng)計范圍，以及指標間的邏輯關系。準確理解很重要，不少數(shù)據(jù)有誤就是理解不到位，比如“農(nóng)業(yè)機械擁有量”報表中其他機械動力（代碼005）本是指采用柴油、汽油、電力之外的其他能源，如水力、風力、煤炭、太陽能等動力機械功率之和，不少人理解成除耕、播、收、加工、植保等機械外的其他機械動力之和；又如，對水稻機直播、水稻機插秧、水稻機淺栽（代碼015、016、017）指標概念理解不正確、概念混淆，導致數(shù)據(jù)錯報。

3.2 強化制度執(zhí)行

部分地方存在執(zhí)行報表制度不嚴、應統(tǒng)未統(tǒng)、數(shù)據(jù)不真實等問題，有的根本就沒有將中藥材、蔬菜、花卉等農(nóng)作物納入統(tǒng)計范圍，有的對某些作物進行了統(tǒng)計，但數(shù)據(jù)明顯與實際不符，沒有真正反映實情。

1）要做到應統(tǒng)盡統(tǒng)。“農(nóng)機作業(yè)情況”中機耕面積（代碼002）的概念和統(tǒng)計范圍是指不論什么農(nóng)作物（包括中藥材、蔬菜、花卉等），只要進行了機耕，都要計入“農(nóng)機作業(yè)情況”中的機耕面積（代碼002），同時計入相應作物的機耕面積。在溫室里進行的機耕，除計入“農(nóng)機作業(yè)情況”中耕整地機械化面積（代碼123）外，還要同時計入機耕面積（代碼002）及相應作物的機耕面積。目前，一些機械化情況指標沒有單獨在報表里直接反映出來，但總指標是包含了的，如排灌動力機械，雖制度中無此指標，但其動力需計入農(nóng)業(yè)機械總動力（代碼001）指標內(nèi)。

2）統(tǒng)計數(shù)據(jù)要與實情相符。在審核2020 年報表中，發(fā)現(xiàn)有個別市（州）馬鈴薯機耕面積為0（機耕率為0），實際上這幾個市（州）馬鈴薯種植面積還不少。從掌握的情況看，四川省農(nóng)作物的耕作環(huán)節(jié)已基本上由機械替代了人畜力，小型耕作機械發(fā)展也較快，僅微耕機全省擁有量已達105 萬臺，較2019 年增長近6 萬臺，平均每個縣擁有微耕機近6 000 臺。這幾個市（州）馬鈴薯機耕面積為0不符合實情，存在數(shù)據(jù)審核不嚴，沒有及時發(fā)現(xiàn)問題，統(tǒng)計數(shù)據(jù)不真實等問題。像種植面積較大的大豆、花生等也有類似的問題。

3.3 嚴格報送流程

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以下的農(nóng)機化統(tǒng)計資料，原則上由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機管理（統(tǒng)計）人員調(diào)查統(tǒng)計后，上報縣級農(nóng)機化主管部門；縣及縣以上的農(nóng)機化統(tǒng)計資料，由縣及縣以上農(nóng)機化主管部門直接調(diào)查統(tǒng)計。從縣級農(nóng)機化主管部門開始將上述農(nóng)機化統(tǒng)計資料匯總，送同級統(tǒng)計部門征求意見。拖拉機和聯(lián)合收割機及駕駛人員登記情況、農(nóng)機事故月報由農(nóng)機監(jiān)理機構逐級匯總上報，同時送同級農(nóng)機化主管部門、安全監(jiān)督管理部門。春耕、三夏、三秋農(nóng)機化作業(yè)信息、跨區(qū)（小麥、水稻）農(nóng)機化作業(yè)信息、年度農(nóng)機化作業(yè)信息通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機化管理司生產(chǎn)信息直報平臺，由縣級報送，市（州）審核復查。嚴禁市（州）不通過縣級報送有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，而是直接使用縣級賬號代縣級報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

3.4 強化數(shù)據(jù)審核

各地要按照《NY/T 3205-2018 農(nóng)業(yè)機械化管理統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核標準》，加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核。

1）要把握好四個參考關系。一是評估數(shù)據(jù)與已掌握的情況是否有較大出入，如年報數(shù)據(jù)與平時收集的月報、周報、日報數(shù)據(jù)是否有較大出入。二是評估數(shù)據(jù)與統(tǒng)計部門等其他部門公布的數(shù)據(jù)是否有較大出入，如耕地面積、播種面積、果園面積、茶園面積等數(shù)據(jù)。三是評估數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相近的縣（市、區(qū)）數(shù)據(jù)是否差異較大。省級部門發(fā)現(xiàn)同一數(shù)據(jù)，大多市（州）是4 位數(shù)，個別市（州）6 位數(shù)，一般就可以判定6 位數(shù)是有誤的，退回市（州）再核實。四是評估數(shù)據(jù)與全市（州）平均水平是否差異較大。

2）要把握好兩個邏輯關系。一是評估數(shù)據(jù)是否滿足《全國農(nóng)業(yè)機械化管理統(tǒng)計調(diào)查制度》明確的指標平衡關系；合計項大于等于分項，如農(nóng)機總動力（代碼001）應等于柴油發(fā)動機動力（代碼002）、汽油發(fā)動機動力（代碼003）、電動機動力（代碼004）和其他機械動力（代碼005）之和；其中項應小于等于上級指標，如免耕播種面積應大于等于其中的小麥、水稻、玉米免播面積之和；機耕面積應大于等于小麥、水稻、玉米、大豆、油菜、馬鈴薯、花生等作物機耕面積之和。二是各指標機械化率是否在0%～100%之間，即機耕面積、機播面積、機收面積應小于等于播種面積。糧食安全省長責任制考核時，不少市（州）個別作業(yè)水平大于100%，這是不符合邏輯的。

3）要把握好兩個歷史關系。一是評估數(shù)據(jù)年度間，即今年與去年相比是否異動過大，杜絕人為失誤，如單位或小數(shù)點有誤；二是評估數(shù)據(jù)與歷史數(shù)據(jù)相比增減幅度是否過大，相關指標間變化趨勢是否協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部審核各省數(shù)據(jù)歷史關系時，作業(yè)量數(shù)據(jù)增幅10%、降幅5%以上就認為不合理，需再次核實；農(nóng)副產(chǎn)品加工增降20%以上就需再次核實。不同數(shù)據(jù)要求不一樣，一般掌握在15%左右，超過了就認為不合理，需再核實。當然，也可以保持高于這個速度增加或減少，但需提供確切的原因說明。

對不滿足審核標準要求的數(shù)據(jù)要開展倒查、分析原因、自下而上進行修正，嚴禁上級單位編造、自行修改下級數(shù)據(jù)。要注意關聯(lián)指標增減趨勢不一致甚至相反、統(tǒng)計數(shù)據(jù)與工作總結中的數(shù)據(jù)差異過大、年報數(shù)與農(nóng)機化生產(chǎn)數(shù)差異較大等問題。

3.5 強化統(tǒng)計督導

市（州）要采取切實有效的工作措施，加大對縣級農(nóng)機化統(tǒng)計信息工作的督促、指導力度，全面提升農(nóng)機化統(tǒng)計信息工作水平。要注重農(nóng)機化統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送的真實性、準確性、完整性、及時性和合規(guī)性；鼓勵有條件的市（州）采取集中審核縣級報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)方式，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3.6 加強數(shù)據(jù)共享

統(tǒng)計數(shù)據(jù)相互關聯(lián)，各地要防止關起門來搞統(tǒng)計，要與系統(tǒng)內(nèi)相關科站加強對接，確保系統(tǒng)內(nèi)對外公布的數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)一致。要加強與當?shù)亟y(tǒng)計調(diào)查等部門的溝通協(xié)調(diào)，有效利用“三農(nóng)”數(shù)據(jù)，全面掌握農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)機化發(fā)展基本情況。

4 把握新要求，為新時期農(nóng)機化轉型升級提供信息支撐

4.1 明確統(tǒng)計任務

一是做好農(nóng)機化生產(chǎn)作業(yè)信息的報送。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機化司的統(tǒng)一安排，農(nóng)機化生產(chǎn)作業(yè)報表報送工作從3 月開始，到12 月結束，其中，“春耕”“三秋”為周報，“三夏”為日報，跨區(qū)（小麥、水稻）農(nóng)機化作業(yè)信息、全年農(nóng)機化作業(yè)信息為年報，總計共50 多期。二是完成農(nóng)機化管理統(tǒng)計年報。農(nóng)機化管理統(tǒng)計年報有3張表，要求市（州）于次年1月底前上報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，紙質(zhì)和電子文檔同步報送，同時附統(tǒng)計分析報告，報告分析要求符合實際。目前，四川省2020 年的年報已經(jīng)完成報送工作，下一步將根據(jù)部專家組審核意見，及時組織對問題數(shù)據(jù)進行修正。

4.2 強化組織領導

各市（州）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要明確農(nóng)機統(tǒng)計工作分管領導，要保證農(nóng)機統(tǒng)計工作崗位人員配備、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備齊農(nóng)機統(tǒng)計工作的專（兼）職人員，要確保統(tǒng)計工作定崗、定人、定責，盡量保持統(tǒng)計人員相對穩(wěn)定性；因工作需要調(diào)離統(tǒng)計人員時，應選派有能力承擔統(tǒng)計工作的人員接替，辦清交接手續(xù)，確保統(tǒng)計資料清晰完整，并及時告知四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。

4.3 強化能力提升

四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳以上率下以視頻方式開展農(nóng)機統(tǒng)計培訓。各市（州）要結合實際開展統(tǒng)計培訓工作，提高統(tǒng)計人員的業(yè)務素質(zhì)和工作能力。2020 年8 月，國家統(tǒng)計局對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展統(tǒng)計督查延伸到四川，對四川所有的報表制度、統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行了全面體檢。

4.4 強化責任擔當

要有高度責任心和事業(yè)心，認真履職，切實落實農(nóng)機統(tǒng)計報表制度；要實事求是，科學統(tǒng)計；要強化上報數(shù)據(jù)的校對、復核、審查和分析工作。當前處于農(nóng)機化發(fā)展的轉型期、關鍵期，一定要把發(fā)展的成效和數(shù)據(jù)全面收集上來，要在統(tǒng)計調(diào)查的基礎上，摸清情況，準確做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計，高質(zhì)量完成分析，為政府提供科學支撐。

4.5 強化工作考核

一是繼續(xù)把農(nóng)機化統(tǒng)計工作納入對市（州）人民政府糧食安全省長責任制農(nóng)機化發(fā)展考核內(nèi)容。二是下達農(nóng)機化生產(chǎn)任務，除繼續(xù)分解下達小麥、水稻、玉米、油菜機械化作業(yè)任務外，2021 年還將首次下達農(nóng)作物和馬鈴薯耕、播、收機械化生產(chǎn)任務。各市（州）生產(chǎn)任務的完成情況也將作為年底通報生產(chǎn)推廣工作突出單位的重要依據(jù)。同時，通報情況將與次年項目安排掛鉤，與園區(qū)考核評星、鄉(xiāng)村振興示范縣、農(nóng)民增收示范縣的認定掛鉤。

2021 年2 月19 日，四川省委召開農(nóng)村工作會議，彭清華書記強調(diào)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備是延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的關鍵，是影響四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵因素，是下一步要發(fā)力突破的重點。要深入學習彭書記講話精神，乘勢而上，順勢而為，扎實抓好農(nóng)機化發(fā)展，統(tǒng)計工作與農(nóng)機化發(fā)展成效和發(fā)展成果息息相關。當前，正值春耕備耕時期，各地要在扎實做好春季農(nóng)機化生產(chǎn)的基礎上，及時做好農(nóng)機化生產(chǎn)統(tǒng)計信息報送工作，深入開展農(nóng)機生產(chǎn)“補短板、強弱項、保春耕、促增收”宣傳報道，向主流新聞媒體做好溝通交流，廣泛宣傳農(nóng)機促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的好做法、好經(jīng)驗、好模式、好典型，講好“春天的農(nóng)機故事”，朝著擦亮四川農(nóng)業(yè)大省金字招牌的目標，邁步新征程，創(chuàng)造新作為，實現(xiàn)“新開張”，為新時期農(nóng)機化轉型升級提供信息支撐。