馬 紅

(天津商務職業(yè)學院，天津 300350)

2017年6月，中共中央、國務院印發(fā)《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革方案》(以下簡稱《改革方案》)，《改革方案》明確提出，要把產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設作為實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐和基礎保障，納入國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，造就一支有理想守信念、懂技術會創(chuàng)新、敢擔當講奉獻的宏大的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。目前，我國正處在產(chǎn)業(yè)結構升級和新舊動能轉(zhuǎn)換的關鍵時期，經(jīng)濟的高速發(fā)展離不開一支高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍的支撐，在我國產(chǎn)業(yè)逐步走向全球價值鏈中高端的艱巨任務中，迫切需要大量的既具有專業(yè)知識又有崗位技能的新生代產(chǎn)業(yè)工人。職業(yè)教育在培養(yǎng)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍中起著至關重要的作用，職業(yè)教育如何解決人才培養(yǎng)模式和新時代社會發(fā)展需求的脫節(jié)，破除產(chǎn)業(yè)工人教育培訓機制的種種羈絆，探索產(chǎn)業(yè)工人技能形成的新路徑，是當前面臨的重要使命和亟待研究的新課題。

一、新時代推動產(chǎn)業(yè)工人技能形成的現(xiàn)實意義

產(chǎn)業(yè)工人的“技能形成”是指在勞動者進入崗位前以及在工作中，養(yǎng)成的學習、生產(chǎn)、創(chuàng)新活動以及提高勞動生產(chǎn)率方面所具有的能力，包含了技能現(xiàn)存能力和潛在能力的形成，其中生產(chǎn)技能是勞動者工作過程中實際生產(chǎn)價值的體現(xiàn)，是通過勞動生產(chǎn)率的提高體現(xiàn)出來的，而思維和創(chuàng)新能力則是對勞動者未來發(fā)展起著決定作用的能力。產(chǎn)業(yè)工人的技能形成不單純是一種個體意義的行為，更是一種國家的、社會和集體意義上的能力養(yǎng)成，它以各相關主體相互合作的方式實施，最終提升產(chǎn)業(yè)工人隊伍的整體素質(zhì)和職業(yè)技術能力，促進社會經(jīng)濟的全面發(fā)展。

新時代推動產(chǎn)業(yè)工人技能形成具有重要的現(xiàn)實意義。首先，產(chǎn)業(yè)工人技能形成推動了我國產(chǎn)業(yè)結構的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級，也為中國制造業(yè)走向世界中高端水平打下良好的基礎。長期以來人們對中國制造的第一印象往往是技術含量較低、質(zhì)量欠佳、價格低廉，產(chǎn)業(yè)鏈的中低端不僅縮減了我國企業(yè)的利潤，也影響了我國產(chǎn)業(yè)工人的生活水平。因此急需向高科技含量、高技術含量、高利潤率的工業(yè)體系發(fā)展，擴大中國品牌的世界影響力，這些必然伴隨產(chǎn)業(yè)工人技能水平的熟練化、精細化和智能化，對產(chǎn)業(yè)工人的技能形成提出新挑戰(zhàn)。其次，產(chǎn)業(yè)工人技能的形成能夠為產(chǎn)業(yè)工人的基本生存以及生活水平的提高提供最堅實的保障。近幾年來，我國產(chǎn)業(yè)工人隊伍的結構發(fā)生了較大變化：一是“非正式”的農(nóng)民工成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，他們技能水平較低，流動性較強，急需產(chǎn)業(yè)技能的初級培訓。二是面對疫情的影響和我國產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型的沖擊，受自身理念、專業(yè)知識和技能技術水平的限制，一些“正式工”也面臨失業(yè)、轉(zhuǎn)崗和轉(zhuǎn)業(yè)，也需要新技能再培養(yǎng)、再培訓。三是一些思維活躍、學習能力較強、力爭自主創(chuàng)業(yè)的青年工人，有自我提高和自我發(fā)展的強烈需求，所以也需要創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的知識、技能的培養(yǎng)。因此重視產(chǎn)業(yè)工人的技能形成，才能為解決工人的基本生存需求，規(guī)劃未來的職業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)工人的生活水平提供最堅實的保障。

二、我國產(chǎn)業(yè)工人技能形成中低技能型、流動性強的特點和職業(yè)教育的現(xiàn)實困境

(一)我國產(chǎn)業(yè)工人技能形成中的低技能型、流動性強的特點

改革開放四十多年以來，我國憑借豐富的勞動力資源，大力發(fā)展勞動密集的制造業(yè)，享有了“世界工廠”的稱號，2014年就超過美國成了世界第一制造大國，2018年，我國的制造業(yè)增加值占全世界的份額達到了28%以上。但是在世界制造業(yè)的構成中，中國制造始終沒有擺脫勞動密集型的特征，處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的中下端，企業(yè)的自主創(chuàng)新能力不足，工業(yè)產(chǎn)品的附加值不高，某些重要產(chǎn)業(yè)的國際競爭力較弱。在產(chǎn)業(yè)工人的技能形成上，與勞動密集型的制造業(yè)相對應的是，產(chǎn)業(yè)工人只要具備較低水平的技能即可勝任的簡單、重復性的工作，這些低技能的工作通過臨時、短期的培訓即可以獲得，因此產(chǎn)業(yè)工人之間的相互替代性較強，造成了我國產(chǎn)業(yè)工人的流動性極強，這也是我國某些企業(yè)一到春節(jié)后會出現(xiàn)用工荒的原因。不可否認，改革開放初期，這種用工模式為中國的經(jīng)濟增長起到巨大的推動作用，但它卻具有不可持續(xù)性，隨著經(jīng)濟全球化的不斷深入，這些產(chǎn)業(yè)由于附加值低、可替代性強，收益和利潤被產(chǎn)業(yè)鏈上游霸占，企業(yè)向其他勞動力廉價的國家轉(zhuǎn)移，如何再造我國制造業(yè)的競爭優(yōu)勢成為我國面臨的一個重大戰(zhàn)略問題。

(二)我國產(chǎn)業(yè)工人技能形成中的職業(yè)教育的現(xiàn)實困境

在我國產(chǎn)業(yè)工人的技能形成中，職業(yè)教育起著基礎性的作用，國務院2019 年 1 月印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》中指出，“要完善高層次應用型人才培養(yǎng)體系，完善學歷教育與培訓并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，暢通技術技能人才成長渠道，逐步提高技術工人收入水平和地位”。但在現(xiàn)實中，職業(yè)教育在提升產(chǎn)業(yè)工人的技能水平方面，還存在一些問題。

1.現(xiàn)行職業(yè)教育和職業(yè)培訓的培養(yǎng)規(guī)模和水平難以滿足新時代產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展需求

我國的職業(yè)教育是指勞動者進入勞動崗位前的各層次、各類型職業(yè)院校(含高等職業(yè)院校和技工院校)提供的技能教育，是未來產(chǎn)業(yè)工人的培養(yǎng)基地。改革開放以來，我國的職業(yè)教育蓬勃發(fā)展，雖然對產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)培訓的投入不斷加大，但仍滯后于我國經(jīng)濟發(fā)展的需要，產(chǎn)業(yè)工人的技能素質(zhì)水平不高與產(chǎn)業(yè)工人的構成失衡同時存在，對高端技術產(chǎn)業(yè)工人的需求緊張一直居高不下。我國的技術工人求人倍率超過1.5∶1，高技能工人高達 2∶1，在全國7.7億的就業(yè)人口中，技術工人占比約為20%，遠遠低于德國、日本這樣的發(fā)達國家技術工人占比超過80%的水平，中小型的私營企業(yè)更是出現(xiàn)技術工人嚴重匱乏的現(xiàn)象。同時，我國產(chǎn)業(yè)工人的構成較為特殊，大部分企業(yè)以流動性較強的農(nóng)民工為主體，農(nóng)民工具有“候鳥”的特征，不會長時間停留在一定的地區(qū)和企業(yè)，這部分人的技能教育和培訓成為空白點。而一些企業(yè)為了避免技能培訓后的人才流失造成的成本浪費，往往減少甚至取消工人的技能培訓，造成一部分產(chǎn)業(yè)工人根本沒有進行過任何職業(yè)技能培訓，致使我國至今沒有形成包括職業(yè)教育、企業(yè)和社會共同協(xié)作的產(chǎn)業(yè)工人技能形成的長效機制，這是造成我國產(chǎn)業(yè)工人技能素質(zhì)不高、結構失衡的重要原因。

2.職業(yè)教育對產(chǎn)業(yè)工人技能培養(yǎng)的體系不完善，培養(yǎng)與晉升通道不暢通

雖然我國職業(yè)教育的辦學規(guī)模不斷擴大、教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，但由于傳統(tǒng)觀念的影響，和普通本科教育相比，出現(xiàn)了“進出兩難”的現(xiàn)象，一方面一些成績優(yōu)秀、綜合素質(zhì)較高的學生首選普通高等教育，職業(yè)院校的生源從規(guī)模到質(zhì)量出現(xiàn)不同程度的下降。另一方面受到重學歷、輕技能的社會氛圍的影響，職業(yè)學院的學生“出路”變得愈發(fā)狹窄，限制了參與較高水平就業(yè)崗位的機會。同時職業(yè)教育本身也存在著技能培養(yǎng)體系不完善，層次結構不合理的問題，表現(xiàn)在：一些職業(yè)院校的培養(yǎng)模式與專業(yè)設置不合理，培養(yǎng)目標脫離市場的需求，教學方法、手段也比較落后，沒有把現(xiàn)代化、信息化的教學手段運用到教學中，實訓實習基地設施不足；師資隊伍水平有待提高，部分教師知識儲備不足、技能知識老化，雙師型教師欠缺；缺乏具有職業(yè)教育特點的學位制度，不能保障產(chǎn)業(yè)工人終身學習的需求；職業(yè)教育投入機制單一, 多為政府投入，社會力量參與較少，有些地方資金瓶頸顯現(xiàn)；適應產(chǎn)業(yè)工人技能形成的教育質(zhì)量監(jiān)控和考核體系不夠科學等。

3.職業(yè)教育與企業(yè)培訓融合度不高，培養(yǎng)過程脫離生產(chǎn)實踐

我國的職業(yè)教育屬于學歷教育，重學歷輕技能的現(xiàn)象依舊普遍存在，一些職業(yè)院校的教育教學活動仍然停留在課堂講授、理論講解和以學校為中心的層面，和企業(yè)需要的人才素質(zhì)要求存在距離，因此急需把企業(yè)納入產(chǎn)業(yè)工人的技能培訓體系中來，從而傳遞好產(chǎn)業(yè)工人從學校到就業(yè)市場的“接力棒”。但一直以來，在產(chǎn)業(yè)工人的技能培訓中，缺乏對企業(yè)相應的激勵機制，企業(yè)主動參與職業(yè)教育的技能培訓的積極性不高，企業(yè)因為種種原因不愿對產(chǎn)業(yè)工人的培訓進行投入，也不愿意對產(chǎn)業(yè)工人的未來進行科學化、系統(tǒng)化的規(guī)劃。一方面，在崗工人難以進入職業(yè)院校繼續(xù)學習與深造，技能水平不能得到系統(tǒng)的培訓和提升。另一方面，職業(yè)學校的畢業(yè)生也因為封閉的校園學習，沒有機會親身參與一線企業(yè)的實踐，即使畢業(yè)也不能立即勝任企業(yè)的工作，影響企業(yè)的勞動生產(chǎn)效率。

三、職業(yè)教育的改革和產(chǎn)業(yè)工人技能形成的路徑優(yōu)化

產(chǎn)業(yè)工人技能形成是一個綜合復雜的過程，政府指導、企業(yè)執(zhí)行、職業(yè)教育乃至產(chǎn)業(yè)工人本身都是其中的主要參與者。其中，職業(yè)教育是產(chǎn)業(yè)工人技能形成的最主要執(zhí)行者和參與者。目前，我國已經(jīng)建立起來比較完備的職業(yè)教育體系，基本形成了培育規(guī)模巨大的產(chǎn)業(yè)工人隊伍的能力。2019 年在教育部公布的全國高校名單中，高職高專院校共計計 1423 所，公辦高職高專院校 1098 所，民辦高職高專院校 322所，中外合作辦學高職高專院校 3 所，近幾年，我國職業(yè)教育每年都培養(yǎng)出數(shù)百萬人的高技能人才，為產(chǎn)業(yè)工人隊伍提供了大量新鮮血液，為國民經(jīng)濟的發(fā)展提供了強有力的人才支撐。但是職業(yè)教育還需要不斷改革創(chuàng)新，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)工人技能形成的升級路徑。

(一)明確職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標，改革職業(yè)教育課程體系

職業(yè)技能教育的培養(yǎng)模式是產(chǎn)業(yè)工人技能形成的執(zhí)行者，職業(yè)教育要貫徹《國家職業(yè)教育改革實施方案》，落實職業(yè)教育的人才發(fā)展戰(zhàn)略。首先，職業(yè)院校要轉(zhuǎn)變辦學理念，制定合理的人才培養(yǎng)目標，人才培養(yǎng)既要滿足當前我國經(jīng)濟發(fā)展、制造業(yè)發(fā)展、信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體需求，更要滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、行業(yè)特色發(fā)展的需求，改革當前的辦學模式和管理體制，破除產(chǎn)業(yè)工人技能培養(yǎng)中的機制羈絆，使職業(yè)教育為經(jīng)濟社會發(fā)展的一線企業(yè)服務。其次，要創(chuàng)新職業(yè)技能教育的人才培養(yǎng)模式，改革職業(yè)教育的課程體系結構，優(yōu)化專業(yè)設置，建設符合行業(yè)需要的特色專業(yè)群，和企業(yè)共建共享實習實訓基地，推動教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的有機融合。再次，改革職業(yè)教育的評價體系，以國家重大戰(zhàn)略發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展的服務為質(zhì)量標準，建立學校、企業(yè)和社會組織等多元主體參與的質(zhì)量評價體系，積極引進企業(yè)技術人員、經(jīng)營管理人員到學校擔任兼職教師，定期培訓專業(yè)教師，將企業(yè)工作、培訓的經(jīng)歷列入職業(yè)院校教師聘任和晉升的條件，建立專兼職結合、“雙師型”的師資隊伍。

(二)深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作的路徑，加大對新生代農(nóng)民工技能升級的培訓

職業(yè)教育擔負著傳承專業(yè)技術技能、培養(yǎng)應用型產(chǎn)業(yè)工人的重任，產(chǎn)教融合、校企合作是產(chǎn)業(yè)工人技能形成的主要渠道，是培養(yǎng)知識型、技能型和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)工人的重要路徑。深化產(chǎn)教融合，校企合作，要從幾個方面入手：搭建校企合作平臺，打造高水平的實訓基地，開展采用訂單式培養(yǎng)方式，定期安排學生進一線企業(yè)實習實訓，實現(xiàn)職業(yè)學院與企業(yè)深度合作；推行“在校教師+企業(yè)培訓師”機制，引教入企、引企入教，選拔職業(yè)院校的專業(yè)教師赴一線企業(yè)實踐鍛煉，同時引進企業(yè)高技能的工匠、專家到學院講學、任教；將人才培養(yǎng)計劃和職業(yè)技能鑒定相結合，組織在校學生參加職業(yè)技能培訓與鑒定，實現(xiàn)學歷證書與行業(yè)資格證書并重；積極承擔產(chǎn)業(yè)工人技能的繼續(xù)學習任務，兼顧職業(yè)院校學生的職前培訓和入職后教育，推進學歷教育與社會化培訓深度結合。針對我國以農(nóng)民工為主體的產(chǎn)業(yè)工人隊伍的特點，職業(yè)教育也要在農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓上有所作為，農(nóng)民工為中國制造走向世界做出了巨大貢獻，但是大多數(shù)沒有經(jīng)過職業(yè)技能培訓，不得不流轉(zhuǎn)于低技能的工作。職業(yè)教育要重視農(nóng)民工的職業(yè)技能形成，創(chuàng)新職業(yè)技能培訓方式，把面對社會招生和面對企業(yè)的短期培訓結合起來，為農(nóng)民工提供實用的、可操作的培訓“菜單”，填補農(nóng)民工的技能培訓的空白，在擇業(yè)、就業(yè)和轉(zhuǎn)業(yè)過程中技能素質(zhì)和技能水平不斷提高。

(三)突破職業(yè)教育的學歷教育與技能培訓貫通銜接的瓶頸，搭建終身職業(yè)教育體系

多年以來，我國的職業(yè)教育呈現(xiàn)注重學歷教育，輕視技能培訓的特征，缺乏職業(yè)教育與培訓之間貫通銜接，要想突破這個瓶頸，就需要政府、行業(yè)主體、職業(yè)院校多元主體共同發(fā)力。政府主要提供政策法規(guī)的指導、監(jiān)督和資金的支持，行業(yè)協(xié)會承擔培訓內(nèi)容、培訓標準和培訓評價規(guī)則的制定，職業(yè)院校和企業(yè)則承擔技能教育和技能培訓的主要任務，多元主體相互聯(lián)系、相互影響、相互補充?？v向上，打通職業(yè)教育和普通教育學歷上的分割，兩種學歷可以相互轉(zhuǎn)換，學生無論是選擇哪一種教育的都可以接續(xù)接受更高層次的職業(yè)教育和培訓。橫向上，實現(xiàn)學校教育、行業(yè)指導、企業(yè)培訓的相互貫通，形成自上而下、分層管理、共同參與的技能形成體系。并通過學歷證書、職業(yè)資格證書、技術等級證書的共存和互補，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)工人的學歷教育與非學歷教育的有機銜接，搭建階梯式終身職業(yè)教育的體系。

(四)搭建職業(yè)教育開放型、立體化的學習平臺，打造職業(yè)教育與技能培訓的升級路徑

計算機技術、信息技術、大數(shù)據(jù)技術等先進技術的飛速發(fā)展，標志著新媒體時代的到來，它拓寬了傳統(tǒng)教育的傳播范圍、傳播方式以及傳播渠道，職業(yè)教育也要利用新媒體手段開辟新的教育途徑，以開放、透明、包容的視角，搭建全方位、全時段、多層次、立體化的學習平臺。一方面，職業(yè)院校在課程設置上，打通在校學生和校外產(chǎn)業(yè)工人學習的界限，設立線上學習平臺，提供優(yōu)質(zhì)共享、開放靈活、低成本、全天候的教育資源，為產(chǎn)業(yè)工人提供工作之余的學習機會，創(chuàng)造終身學習的便利條件。另一方面，聘任校外專家開展網(wǎng)絡課堂、網(wǎng)絡講座，傳授生產(chǎn)實踐中積累的職業(yè)技能，補足在校學生課堂學習的短板。同時，利用創(chuàng)辦微信公眾號、設立網(wǎng)絡論壇、微課慕課、網(wǎng)上測評系統(tǒng)等手段，形成高效、快捷的網(wǎng)絡自主學習系統(tǒng)，通過微信群、QQ 群、直播網(wǎng)站等新型社交媒體和學員開展互動。和一線企業(yè)開展合作，開展模擬商務活動、模擬生產(chǎn)活動等模擬實訓活動，使線上的學員身臨其境地進行技能演練和培訓，充分實現(xiàn)職業(yè)教育在新媒體環(huán)境下對產(chǎn)業(yè)工人的技能形成的培養(yǎng)路徑。