□秦增樂 王龍強(qiáng) 劉立華

涉河建設(shè)項(xiàng)目的行政許可是水行政主管部門承擔(dān)的一項(xiàng)重要工作，其涉及行業(yè)部門多、內(nèi)容豐富復(fù)雜且技術(shù)含量較高。為加強(qiáng)水行政主管部門對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目的管理，相繼出臺(tái)了《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等，使涉河建設(shè)項(xiàng)目管理逐步規(guī)范。然而，以上制定的法律、法規(guī)和條例，多是普遍性、一般性的規(guī)定，不具備實(shí)際操作性。因此，現(xiàn)針對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目中最普遍的橋梁工程，結(jié)合多年從事技術(shù)審查積累的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，提出跨河橋梁工程防洪影響評(píng)價(jià)技術(shù)審查要點(diǎn)，供從事橋梁設(shè)計(jì)、施工、防洪咨詢和技術(shù)審查的相關(guān)人員參考。

1.一般要求

1.1 位置選擇

建設(shè)項(xiàng)目工程位置選擇應(yīng)遵循以下原則：一是選擇河道順直穩(wěn)定、河床地質(zhì)條件良好的河段，不宜選擇在河汊、險(xiǎn)工、急彎、匯合口及影響第三人合法水事權(quán)益等河段；二是避開分洪口門、取水口、水文觀測(cè)斷面等水工程設(shè)施；三是其他應(yīng)避開區(qū)域。

1.2 線路布置

建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)以最短距離跨越或穿越河道，一般不應(yīng)順河布置。對(duì)于山區(qū)河道，線路布置受地形限制難以滿足時(shí)，局部路段可在非主流區(qū)采取順河布置，需采用模型等方法充分論證，并采取相應(yīng)措施減免對(duì)河道行洪的影響。

2.跨河橋梁審查要點(diǎn)

2.1 交角

橋梁軸線應(yīng)與河道水流方向垂直；確實(shí)難以做到的，與骨干和主要河道交角應(yīng)控制在75°～105°之間，與其他河道交角應(yīng)控制在70°～110°之間；一跨跨越河道的橋梁不受交角限制。

確因條件限制，對(duì)于其他平原支流小河，或流域面積小于50km2的山區(qū)河道，橋梁的軸線與河道主流交角在保證橋梁有效跨徑（垂直水流的投影長度）前提下可適當(dāng)減小，但交角應(yīng)不小于45°且不大于 135°。

2.2 橋長及跨徑

橋梁應(yīng)采用全橋方式跨越河道，橋梁投影長度（橋臺(tái)背墻前緣間距離）不應(yīng)小于河道寬度，必要時(shí)應(yīng)設(shè)置超標(biāo)準(zhǔn)洪水行洪通道；骨干及主要行洪河道橋梁跨徑不小于30m，骨干、主要排澇河道及其他行洪河道橋梁跨徑不小于20m，其他平原排澇河道跨徑不小于16m；對(duì)于調(diào)跨梁或一跨跨越河道的橋梁不受此限制。

2.3 梁底高程

橋梁梁底高程應(yīng)高于河道標(biāo)準(zhǔn)及橋梁標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)洪（潮）水位，并滿足防洪超高要求，有通航要求的從其規(guī)定。

2.4 橋墩布設(shè)

平面布置：同組橋墩軸線應(yīng)與河道主流方向一致；若確實(shí)難以做到時(shí)，除骨干和主要行洪排澇河道外的其他河道，同組橋墩軸線與主流方向最大夾角不宜大于5°。橋墩或承臺(tái)與1、2 級(jí)堤防設(shè)計(jì)堤腳最近距離不宜小于3m。

豎向布置：橋梁承臺(tái)頂高程應(yīng)分別在主槽和灘地河道標(biāo)準(zhǔn)最大沖刷線以下，地系梁梁頂高程應(yīng)低于河道現(xiàn)狀及設(shè)計(jì)河底以下0.5m。

2.5 交叉方式

高速公路應(yīng)采用立交方式跨越堤防，其他公路確因客觀原因無法立交時(shí)，經(jīng)論證可采用平交方式。

立交：跨堤處最低梁底高程與骨干行洪河道堤頂，及蓄滯洪區(qū)1、2 級(jí)堤防堤頂之間凈空高度應(yīng)不小于4.5m，與其他河道堤頂凈空應(yīng)盡量滿足4.5m 要求，因客觀原因確實(shí)難以做到時(shí)，可降至不小于2.7m，但應(yīng)在堤防背水側(cè)設(shè)置凈空不低于4.5m 的防汛通道與堤防平順銜接，以滿足防汛搶險(xiǎn)和堤防管理要求。

平交：如采用平交方式，建設(shè)單位應(yīng)按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)完成堤段建設(shè)，梁底應(yīng)高于設(shè)計(jì)堤頂高程，不應(yīng)削弱堤身設(shè)計(jì)斷面。橋梁兩側(cè)與堤頂?shù)缆枫暯佣螒?yīng)至少設(shè)置50m 水平連接段，通過縱向坡度不大于5%的坡道與堤防連接，并采取措施保障防汛搶險(xiǎn)通道暢通。

2.6 阻水比

一般規(guī)定：橋墩阻水比應(yīng)以河道標(biāo)準(zhǔn)洪水進(jìn)行計(jì)算。新建、改建、擴(kuò)建橋梁時(shí)，橋墩阻水比骨干行洪河道應(yīng)不大于6%，一般河道應(yīng)不大于8%；對(duì)基本無防洪任務(wù)的山區(qū)河道或其他平原支流小河，確實(shí)難以做到時(shí)，可適當(dāng)加大，但不宜大于15%，改建、擴(kuò)建橋梁的橋墩阻水比應(yīng)不大于原橋墩的阻水比。

拱橋及漫水橋：無鉸拱橋和漫水橋設(shè)計(jì)時(shí)，在滿足自身防洪安全的前提下，應(yīng)盡量減少橋梁阻水面積；漫水橋護(hù)欄宜設(shè)置為裝配式或警示柱，盡量減少阻水面積。

2.7 壅水高度

壅水高度應(yīng)以河道標(biāo)準(zhǔn)洪水計(jì)算。骨干行洪河道最大壅水高度應(yīng)控制在5cm 以內(nèi)，其他有堤防河道應(yīng)控制在7cm 以內(nèi)；無堤防河道，平原區(qū)河道應(yīng)控制在10cm 以內(nèi)，山區(qū)河道應(yīng)控制在15cm 以內(nèi)。

2.8 其他要求

橋梁間距：同一河段相鄰橋梁一般不應(yīng)產(chǎn)生疊加影響，橋梁間距不宜小于橋梁壅水長度的1.5 倍。對(duì)于橋梁間距確實(shí)達(dá)不到要求的，相鄰橋梁應(yīng)對(duì)孔或并孔布置，并采用模型方法分析橋梁群對(duì)河道流勢(shì)流態(tài)的疊加效應(yīng)，采取有效的防治與補(bǔ)救措施消除影響。

橋面排水：橋面集中排水應(yīng)避開堤身及河道岸坡，以免雨水排放造成堤身、河道岸坡沖刷，影響堤防、岸坡安全。

拼橋改建、擴(kuò)建：在現(xiàn)有橋梁基礎(chǔ)上拼橋改建、擴(kuò)建，若現(xiàn)有橋梁滿足防洪要求，可與現(xiàn)有橋梁對(duì)孔布置；若現(xiàn)有橋梁不滿足防洪要求，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有橋梁一并進(jìn)行改建。暫時(shí)無法實(shí)施現(xiàn)有橋梁改建的，新建橋梁須滿足防洪要求，并與現(xiàn)有橋梁對(duì)孔或并孔布置。

匝道等設(shè)施：匝道、附屬辦公和生活設(shè)施不得布置在河道管理范圍內(nèi)，互通匝道橋梁結(jié)構(gòu)不宜布置在河道內(nèi)。

3.穿河工程審查要點(diǎn)

3.1 穿越方式

對(duì)于受各種條件限制，無法采用橋梁跨越河道的，可采用隧道方式穿越河道，施工方式可采用明挖法、礦山法或盾構(gòu)法等方式。

3.2 控制指標(biāo)

角度：建設(shè)項(xiàng)目穿越河道應(yīng)與水流方向垂直，確需調(diào)整的交角不宜小于60°。

穿越長度：有堤防河道穿越長度應(yīng)滿足下列要求，洞口距1 級(jí)堤防外堤腳不小于120m，2、3 級(jí)堤防外堤腳不小于100m，4、5 級(jí)堤防外堤腳不小于 80m，無堤防河道洞口距離河道岸坡不宜小于50m。

埋深：礦山法及盾構(gòu)法方式穿越1、2 級(jí)堤防時(shí)，堤基處隧道最小覆蓋層厚度不小于15m；3 級(jí)及以下堤防時(shí)，堤基處最小覆蓋厚度不小于10m，穿越主槽時(shí)隧道最小覆蓋層應(yīng)在工程標(biāo)準(zhǔn)沖刷線以下不小于6m。明挖法方式穿越時(shí)，堤基及管理范圍內(nèi)隧道最小覆蓋層厚度不小于6m，灘地及主槽段埋深應(yīng)在工程標(biāo)準(zhǔn)沖刷線以下1.5m。

進(jìn)出口高程：采用數(shù)學(xué)模型方法分析計(jì)算洞口附近設(shè)計(jì)洪水位，洞口或防護(hù)工程頂高程應(yīng)高于設(shè)計(jì)洪水位加安全超高。

工作井：原則上河道管理范圍內(nèi)不得布置任何永久性豎井，施工臨時(shí)豎井確需在管理范圍內(nèi)布設(shè)時(shí)，距規(guī)劃堤防外堤腳或岸坡以外不應(yīng)小于50m。

4.蓄滯洪區(qū)、水庫內(nèi)等建設(shè)項(xiàng)目

4.1 一般要求

在蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)各類交通項(xiàng)目，應(yīng)符合《海河流域蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃》等有關(guān)要求。

蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)滿足相關(guān)規(guī)范要求，且不低于蓄滯洪區(qū)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)項(xiàng)目線路不應(yīng)布置在指定的分洪口門1km 范圍內(nèi)。

4.2 布置方式

宜采用全橋方式跨越蓄滯洪區(qū)，或修建路面高程不高于現(xiàn)狀平均地面高程（局部低洼處不得高出灘地0.3m）的路基穿越蓄滯洪區(qū)，橋梁與路基過渡銜接三角區(qū)域必要時(shí)布設(shè)橋涵。分洪區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)充分論證，在留足行洪通道的前提下，可按標(biāo)準(zhǔn)修建高路基。確需布設(shè)在蓄滯洪區(qū)內(nèi)的服務(wù)區(qū)等附屬設(shè)施，不得布設(shè)在洪水主行洪區(qū)域內(nèi)。

4.3 其他要求

蓄滯洪區(qū)橋梁梁底高程應(yīng)滿足設(shè)計(jì)洪水位（橋梁和蓄滯洪區(qū)取高值）加安全超高要求。蓄滯洪區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)下流速大于0.3m/s 區(qū)域的橋梁，承臺(tái)頂埋深按2.3 節(jié)相關(guān)要求執(zhí)行，其他區(qū)域的橋梁承臺(tái)埋深應(yīng)滿足交通行業(yè)相關(guān)規(guī)定。

4.4 水庫、湖泊

橋梁一般不宜跨越水庫、湖泊等，經(jīng)論證必須跨越的，須采用全橋方案跨越，橋梁應(yīng)布置在水庫大壩等設(shè)施的管理范圍外。庫區(qū)內(nèi)線路與水庫主流方向夾角不宜小于80°，跨徑不宜小于30m；若經(jīng)論證夾角難以做到時(shí)，應(yīng)加大橋梁跨徑，有效跨徑不宜小于30m。梁底高程應(yīng)滿足洪水位（橋梁標(biāo)準(zhǔn)或水庫校核標(biāo)準(zhǔn)中較高者）加安全超高的要求。

5.防治與補(bǔ)救措施

根據(jù)工程影響程度明確提出消除或減小影響的防治與補(bǔ)救措施，由具備相應(yīng)水利行業(yè)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)。防治與補(bǔ)救措施應(yīng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收，所需費(fèi)用由項(xiàng)目建設(shè)單位承擔(dān)。

5.1 堤（岸）坡補(bǔ)償

橋墩順?biāo)鞑贾脮r(shí)堤防加高加固、堤（岸）坡及主槽防護(hù)范圍應(yīng)滿足，1、2級(jí)堤防不小于橋梁投影及上游50m、下游100m，3、4 級(jí)堤防不小于橋梁投影及上游30m、下游80m，5 級(jí)堤防和無堤防河道不小于橋梁投影及上游20m、下游50m。橋墩未順?biāo)鞑贾脮r(shí)，防護(hù)范圍應(yīng)考慮橋墩挑流影響，在此基礎(chǔ)上增加防護(hù)長度。防護(hù)高度至設(shè)計(jì)堤（岸）頂，基礎(chǔ)埋深滿足河道標(biāo)準(zhǔn)沖刷加0.5m 的要求。

5.2 行洪斷面補(bǔ)償

對(duì)于其他平原支流小河或流域面積小于50km2的山區(qū)河道，確因線路無法調(diào)整、阻水比等指標(biāo)不滿足要求的，可對(duì)河渠進(jìn)行擴(kuò)挖或改道。采取擴(kuò)挖方式時(shí)，擴(kuò)挖寬度不小于河道內(nèi)橋墩阻水寬度的1.5 倍，擴(kuò)挖段應(yīng)與上下游平順銜接；采取改道方式時(shí)，應(yīng)進(jìn)行唯一性、必要性論證，河渠中心線進(jìn)行局部調(diào)整應(yīng)滿足相關(guān)要求，同時(shí)改道方案需按照河道管理權(quán)限，征得有關(guān)水行政主管部門書面同意。

5.3 防汛道路補(bǔ)償

橋梁與堤防立交不滿足4.5m 凈空要求時(shí)，應(yīng)對(duì)防汛道路進(jìn)行補(bǔ)償，防汛道路應(yīng)布置在堤防背水側(cè)，坡道不應(yīng)削弱堤身斷面，按不低于3 級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，寬度不小于堤頂寬度，凈空不小于4.5m，坡度不陡于5%，并與堤防平順連接。

5.4 防滲補(bǔ)償

采用盾構(gòu)方式穿越堤防時(shí)，應(yīng)對(duì)穿越段堤防采取防滲措施，確保不產(chǎn)生接觸滲流，同時(shí)對(duì)工作豎井及施工降水井等各類臨時(shí)豎井，采取封堵處理措施；采用大開挖方法穿越堤防，應(yīng)按照水利工程相關(guān)規(guī)范要求，嚴(yán)格控制回填質(zhì)量，保證堤防安全。

6.結(jié)語

上文提出的河北省跨河橋梁工程防洪影響評(píng)價(jià)技術(shù)審查要點(diǎn)，可供跨河橋梁工程設(shè)計(jì)、施工、咨詢?cè)u(píng)價(jià)及技術(shù)審查借鑒參考。然而，河北省河道眾多，水情工情復(fù)雜，以上論述僅為對(duì)一般情況的分析，對(duì)于特殊工程的技術(shù)審查，仍要與實(shí)際情況相結(jié)合，切不可教條化。