付 捷

(江西省贛撫平原水利工程管理局，南昌 330096)

0 引 言

灌區(qū)于1958年5月開(kāi)工建設(shè)，1960年基本建成，至今已有62年歷史。東、西干渠總長(zhǎng)100.2km，宛如鋪展在贛撫大地上的綿延巨龍。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，水資源在農(nóng)業(yè)占用比例呈下降趨勢(shì)，環(huán)境用水、工業(yè)用水和生活用水比例卻在逐年攀升，灌區(qū)改革發(fā)展問(wèn)題迫在眉睫。

1 灌區(qū)建設(shè)與管理概況

1.1 加大工程建設(shè)力度，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

灌區(qū)自運(yùn)行以來(lái)，歷經(jīng)多次升級(jí)改造。其中，續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目于1997年啟動(dòng)，累計(jì)完成投資4.08億元，柴埠口、焦石、天王渡、崗前、王家洲等5座水閘被鑒定為病險(xiǎn)水閘，除王家洲防洪節(jié)制閘以外，其它四座水閘均已完成除險(xiǎn)加固，完成投資6067萬(wàn)元。解決了關(guān)鍵骨干工程“病險(xiǎn)、卡脖子”等問(wèn)題，有效遏制了灌排效益衰減，夯實(shí)了灌區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)。

1.2 加強(qiáng)工程管理，標(biāo)準(zhǔn)化管理有序推進(jìn)

灌區(qū)按照統(tǒng)一管理，分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，采取專業(yè)人員管理與群眾管理相結(jié)合的辦法。灌區(qū)的專管機(jī)構(gòu)分成省贛撫平原水利工程管理局(以下簡(jiǎn)稱“省贛管局”)、縣(市、區(qū))管理局(站)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))供水站三級(jí)。

2018年12月起，省贛管局及各縣(市、區(qū))贛管站局先后通過(guò)了水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理試點(diǎn)考核驗(yàn)收，省贛管局達(dá)到水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 抓好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，做好項(xiàng)目前期工作

2020年1月，我局組織編制了“十四五”贛撫平原灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實(shí)施方案，7月份通過(guò)省水利廳組織的專家審查，已報(bào)請(qǐng)水利部復(fù)核，項(xiàng)目可望于明年開(kāi)工建設(shè)。

2 贛撫平原灌區(qū)發(fā)展面臨的問(wèn)題。

2.1 支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能力不強(qiáng)

傳統(tǒng)灌溉方式占據(jù)較大比例，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)耕作措施結(jié)合不緊密，無(wú)法很好地契合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)體系，尤其是在一些特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)的發(fā)展上使不上勁。大力推動(dòng)灌區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，鞏固糧食主產(chǎn)區(qū)地位，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，對(duì)現(xiàn)存的灌溉方式、灌溉水源與灌溉設(shè)施布局進(jìn)行優(yōu)化、改造和升級(jí)十分迫切。

2.2 灌排設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一致

自1997年啟動(dòng)的續(xù)建配套與節(jié)水改造以及病險(xiǎn)水閘改造，每處工程需要不斷的加固、續(xù)建、配套與改造，無(wú)法以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、一次建成、長(zhǎng)時(shí)間使用，維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用大。大量的田間渠(溝)系，因缺乏有效的資金、技術(shù)支持和行政監(jiān)管，農(nóng)田高標(biāo)準(zhǔn)率低、生產(chǎn)集約化率低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平低。

2.3 用水矛盾加劇

灌區(qū)實(shí)行按畝收費(fèi)，節(jié)水意識(shí)差，加上灌區(qū)群管組織不力，造成上游大水漫灌、浪費(fèi)嚴(yán)重，下游無(wú)水可用，上下游用水矛盾突出，協(xié)調(diào)管理難度大。

2.4 化肥農(nóng)藥流失和面源污染

不合理的灌溉使水利用率不高，灌區(qū)現(xiàn)狀灌溉水利用系數(shù)僅為0.484，致使灌溉后排水量增加，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)量使用化肥農(nóng)藥，各種不利因素的疊加，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)源頭污染問(wèn)題加重、土壤質(zhì)量下降、水質(zhì)污染風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)上升。

2.5 工程管理還比較粗放

通過(guò)推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理以來(lái)，省贛管局及縣(市、區(qū))管理站(局)的工程管理水平有了較大改進(jìn)，但與水利部提出的工程標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化要求相比，仍然有不少差距。

3 贛撫平原灌區(qū)建設(shè)管理建議

3.1 提高灌區(qū)支撐保障能力。

贛撫平原灌區(qū)已基本形成了可靠的水源和引、輸、配水渠道系統(tǒng)和排漬道、田間排水溝道及圩垸系統(tǒng)的灌溉排水區(qū)域。灌區(qū)現(xiàn)代化就是將生產(chǎn)、生態(tài)、生活和景觀相結(jié)合，城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)與工業(yè)發(fā)展相統(tǒng)籌，資源高效利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，形成產(chǎn)品安全、產(chǎn)出高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展的新型灌區(qū)。

從推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力和商品化率不高。必須以樹(shù)立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念來(lái)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束和提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。堅(jiān)定不移走灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)路線，鞏固現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高水土資源利用率，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和資源永續(xù)利用[1]。

3.2 高質(zhì)量推進(jìn)工程建設(shè)

“十四五”大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造項(xiàng)目獲批立項(xiàng)之后，切實(shí)抓好項(xiàng)目前期工作，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，高質(zhì)量施工，力爭(zhēng)建一個(gè)工程，成一處精品。

3.3 建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。

積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。灌區(qū)干渠工程水價(jià)基本上實(shí)行政府定價(jià)，具備條件的可通過(guò)供需雙方進(jìn)行溝通協(xié)商，按照有利于促進(jìn)節(jié)約水資源、保障工程良性運(yùn)行和產(chǎn)業(yè)正常發(fā)展的原則協(xié)商定價(jià)；灌區(qū)末級(jí)渠系應(yīng)該逐步推行協(xié)商定價(jià)。供水價(jià)格逐步調(diào)整，力爭(zhēng)3-5年內(nèi)供水水價(jià)達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平，之后適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。

探索實(shí)行分類水價(jià)。結(jié)合用水地區(qū)實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、環(huán)境等用水類型進(jìn)行分門(mén)別類，在最終用水環(huán)節(jié)實(shí)施分類水價(jià)。根據(jù)使用水量、生產(chǎn)效益、產(chǎn)出價(jià)值等，分別合理確定水費(fèi)價(jià)格，例如產(chǎn)出價(jià)值較高或需水量大的養(yǎng)殖用水可以高于其他用水類型。探索建立以城補(bǔ)鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)的價(jià)格機(jī)制。

完善水費(fèi)征收機(jī)制。用水實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，骨干渠道中全部實(shí)現(xiàn)斗口及以下供水計(jì)量，末級(jí)渠系需根據(jù)管理需要進(jìn)行細(xì)化計(jì)量單元。建立農(nóng)業(yè)水費(fèi)合理分?jǐn)倷C(jī)制，農(nóng)業(yè)水費(fèi)可以向用水戶計(jì)收，也可以實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，支付規(guī)模按區(qū)域農(nóng)業(yè)用水量與運(yùn)行維護(hù)水價(jià)水平確定。

3.4 落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度

落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)格守護(hù)水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。建立水資源管理責(zé)任和考核制度、健全水資源監(jiān)控體系、完善水資源管理體制、完善水資源管理投入機(jī)制、健全政策法規(guī)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展[2]。

3.5 推行水利工程養(yǎng)護(hù)購(gòu)買服務(wù)模式。

在灌區(qū)水利工程維修養(yǎng)護(hù)方面，要大力探索創(chuàng)新購(gòu)買服務(wù)、管養(yǎng)分離等多樣化的運(yùn)營(yíng)管護(hù)方式，確保工程長(zhǎng)期良性運(yùn)行。

4 結(jié) 語(yǔ)

引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。提高灌區(qū)管護(hù)市場(chǎng)化、集約化、專業(yè)化和社會(huì)化水平，提高管護(hù)效率。通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把灌區(qū)管理單位直接承擔(dān)的灌溉工程維護(hù)養(yǎng)護(hù)等事項(xiàng)，按照合理的方式和程序，交由具備資質(zhì)的社會(huì)力量或事業(yè)單位承擔(dān)，通過(guò)合同約定等方式由管理單位向其支付費(fèi)用。