潘燕桃，崔慶林，耿紀昌

對冒充公檢法的電信網(wǎng)絡詐騙,人們大多以為老人、文化層次較低的人群更易上當。今年火爆全網(wǎng)的《侮辱性極強！編發(fā)無數(shù)電信詐騙新聞后,小編我竟被騙5萬……》顛覆了上述認知:作者是90后媒體人,從事媒體工作6年,整個騙局是一起老套的冒充公檢法騙案:隨意接聽“民警” 來電→收到“通緝令”→為自證清白轉(zhuǎn)賬3萬元到“安全賬戶”→再被“檢察官” 以涉案為由誘騙貸款2萬元[1]。

近年電信網(wǎng)絡詐騙犯罪持續(xù)高發(fā),據(jù)統(tǒng)計,2020 年全國公安機關(guān)破獲電信網(wǎng)絡詐騙案件32.2萬起,抓獲犯罪嫌疑人36.1萬名,止付凍結(jié)涉案資金2,722億元[2]。此類犯罪嚴重侵犯了人民群眾財產(chǎn)權(quán)利和人身權(quán)利,成為影響人民群眾獲得感、幸福感、安全感的突出問題。為此,2021年4月習近平總書記對打擊電信網(wǎng)絡詐騙犯罪工作作出重要指示[3],隨后中宣部、公安部聯(lián)合啟動 “全社會反詐總動員” 系列宣傳活動[2],各地開展“打擊治理電信網(wǎng)絡詐騙犯罪集中宣傳月” 活動,掀起“全民反詐” 熱潮。電信網(wǎng)絡詐騙是可防性犯罪,必需打防結(jié)合、預防為先,即要增強廣大人民群眾的防騙意識,必須培育電信網(wǎng)絡安全防范意識,提升全民數(shù)字素養(yǎng),才能“全民免疫”,打贏反詐人民戰(zhàn)爭。

分析案情發(fā)現(xiàn),當事小編總結(jié)的 “四個錯誤” 都關(guān)乎數(shù)字素養(yǎng):第一個錯誤為“隨意接聽陌生號碼來電”,關(guān)乎數(shù)字安全意識；第二個錯誤為“沒有自己打110對事件進行核實”,關(guān)乎數(shù)字評價能力；第三個錯誤為“涉及金錢和所謂安全賬戶的都是騙子”,關(guān)乎數(shù)字知識儲備；第四個錯誤為“當對方要求轉(zhuǎn)移至安靜無人地點時一定是有問題的”,關(guān)乎數(shù)字倫理道德失范。

進入21世紀,全民數(shù)字素養(yǎng)及其教育成為國際競爭力和軟實力的關(guān)鍵指標,國際組織和發(fā)達國家紛紛發(fā)布數(shù)字素養(yǎng)框架或標準,如《國際圖書館協(xié)會和機構(gòu)聯(lián)合會數(shù)字素養(yǎng)的聲明》(2017)、歐盟《公民數(shù)字素養(yǎng)框架2.0》(2016)、澳大利亞《數(shù)字素養(yǎng)技能框架》(2020)和新加坡《數(shù)字媒介與信息素養(yǎng)框架》(2019)。我國尚無國家層面的全民數(shù)字素養(yǎng)及其教育的框架或標準。

長期以來,在我國開展數(shù)字素養(yǎng)教育主要包括3種方式:一是各類圖書館面向用戶開展數(shù)字圖書館服務和數(shù)字資源利用培訓,二是高等學校和高職高專開設(shè) “文獻檢索與利用”“信息檢索” 等全校公共選修課,三是中小學開設(shè)信息技術(shù)課程。上述教育對象限于圖書館用戶、信息服務機構(gòu)從業(yè)人員、學校師生、科研人員等群體,較少對其他群體開展數(shù)字素養(yǎng)教育。這種狀況不僅無法適應數(shù)字時代個人發(fā)展與社會進步的要求,也在一定程度上給了不法分子可乘之機,導致電信網(wǎng)絡詐騙犯罪、信息泄露等問題頻發(fā)。

可喜的是,黨和政府高度重視全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升。習近平總書記在中央政治局第34次集體學習時指出,要提高全民全社會數(shù)字素養(yǎng)和技能。[4]《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》要求加強全民數(shù)字技能教育與培訓,普及提升公民數(shù)字素養(yǎng)[5]。最重磅的是2021年11月5日中央網(wǎng)信辦發(fā)布《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動綱要》(以下簡稱《行動綱要》),這是我國首項關(guān)于全民數(shù)字素養(yǎng)的專門國策,明確提出發(fā)展目標:“到2025年,全民數(shù)字化適應力、勝任力、創(chuàng)造力顯著提升,全民數(shù)字素養(yǎng)與技能達到發(fā)達國家水平?！盵6]為提升全民數(shù)字素養(yǎng),打贏反詐人民戰(zhàn)爭,建議采取以下策略。

(1)出臺普及數(shù)字素養(yǎng)教育的專門國策。建議乘《行動綱要》頒布東風,由國務院出臺普及全民數(shù)字素養(yǎng)教育的專門政策,實現(xiàn)對電信網(wǎng)絡詐騙犯罪的“全民免疫”,使得電信網(wǎng)絡詐騙無處可騙、無人可騙、無時可騙。

(2)研制全民數(shù)字素養(yǎng)及其教育框架。建議由中央網(wǎng)信辦、國家信息中心牽頭組織研制一套適用于全民、貼近老百姓的生活、學習、工作和創(chuàng)新場景的全民數(shù)字素養(yǎng)及其教育的系列框架。

(3)納入職業(yè)教育的國家標準和職業(yè)培訓體系。建議將數(shù)字素養(yǎng)納入黨政機關(guān)和農(nóng)、林、牧、漁等各行各業(yè)的職業(yè)教育和職業(yè)培訓的國家標準,由人力資源和社會保障部等將數(shù)字素養(yǎng)教育納入技能人才培訓內(nèi)容、城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)培訓政策、規(guī)劃和職業(yè)技能標準等。

(4)在各級各類學校增設(shè)數(shù)字素養(yǎng)課程。建議將中小學課程標準中的“信息技術(shù)課程” 更改為“數(shù)字素養(yǎng)課程”,在普通高校和高職高專普遍開設(shè)數(shù)字素養(yǎng)課程作為全校公共必修課,將數(shù)字素養(yǎng)納入各級各類教師資格考試內(nèi)容和教師培訓課程指導標準等。

(5)面向特殊群體普及數(shù)字素養(yǎng)教育。建議開展全社會跨界大合作,依托老年大學、開放大學、養(yǎng)老服務機構(gòu)、殘疾人服務機構(gòu)、社區(qū)教育機構(gòu)等推廣普及老年人、未成年人、殘障人士等特殊群體的數(shù)字素養(yǎng)教育,幫助其適應并融入數(shù)字生活,提升安全意識和反詐能力。

(6)依托圖書館等公共文化服務機構(gòu)普及數(shù)字素養(yǎng)教育。建議由中央網(wǎng)信辦和國家信息中心牽頭,聯(lián)合各級反詐中心、文化和旅游部、教育部等部門,依托各級各類圖書館、博物館、文化館等公共文化服務機構(gòu),貫徹執(zhí)行《行動綱要》。

提升全民數(shù)字素養(yǎng)是新時代中國特色社會主義建設(shè)數(shù)字中國、網(wǎng)絡強國的一項基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導性工作,不僅有助于打贏“全民反詐”的人民戰(zhàn)爭,而且在提升國民素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展、縮小數(shù)字鴻溝、提高國家綜合實力等方面均具有特別重要的現(xiàn)實意義。