□李國正 辛雪莉

2021年5月28日，河北省第十三屆人大常務(wù)委員會第二十三次會議審議通過《河北省節(jié)約用水條例》（以下簡稱《條例》），2021年7月29日河北省第十三屆人大常務(wù)委員會第二十四次會議進(jìn)行修正。《條例》是我省出臺的第一部省級地方性節(jié)水法規(guī)，為依法推進(jìn)全省節(jié)水工作提供了根本遵循。

1《.條例》特點

1.1 有高度

《條例》通篇貫徹落實了習(xí)近平總書記關(guān)于節(jié)水工作重要指示批示精神，將習(xí)近平總書記關(guān)于節(jié)水工作的核心要義融入其中，政治站位高。突出節(jié)水優(yōu)先要求，將節(jié)水評價作為規(guī)劃和建設(shè)項目重要內(nèi)容；突出水資源最大剛性約束要求，明確省市縣3級行政區(qū)域用水總量、用水強度等剛性約束指標(biāo)體系；突出適水發(fā)展要求，對農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)用水采取綜合節(jié)水措施，建立缺水適應(yīng)機制。

1.2 有力度

《條例》通過確立考核節(jié)水工作、控制高耗水行業(yè)、設(shè)立用水產(chǎn)品名錄、建立信用體系、落實法律責(zé)任等管理制度，從嚴(yán)規(guī)范用水行為。

在考核節(jié)水工作方面，強調(diào)將節(jié)水工作納入市縣級人民政府政績考核內(nèi)容，建立健全考核評價、約談、問責(zé)等制度。

在控制高耗水行業(yè)方面，強調(diào)應(yīng)當(dāng)落實主體功能區(qū)規(guī)劃，在生態(tài)脆弱、嚴(yán)重缺水和地下水超采地區(qū)，嚴(yán)格控制新改擴建高耗水項目；洗浴、洗車、人工滑雪場、洗滌等高耗水服務(wù)業(yè)應(yīng)采取節(jié)水措施，采用完善的節(jié)水和循環(huán)用水技術(shù)、工藝和設(shè)備。

在使用用水產(chǎn)品和設(shè)備方面，強調(diào)禁止使用列入國家淘汰名錄的節(jié)水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備，對采用列入國家淘汰名錄的節(jié)水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備的項目，不予批準(zhǔn)取水許可。

在信用體系建設(shè)方面，提出縣級以上人民政府水行政主管部門和其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)建立健全節(jié)約用水信用管理制度，對失信的用水單位和個人依法實行聯(lián)合懲戒。

在落實法律責(zé)任方面，就未按規(guī)定編制用水年度計劃和開展節(jié)水行動的，超過用水總量、用水效率控制指標(biāo)的，未完成地下水采補平衡任務(wù)的，引江和引黃受水區(qū)及地表水能夠滿足用水需求而未按規(guī)定關(guān)閉取水井的，治理超采不力造成地下水位不升反降的等6種行為明確法律責(zé)任。

1.3 有廣度

節(jié)水工作貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，涉及單位、家庭、個人等用水主體，需要全社會共同參與?！稐l例》明確了縣級以上人民政府和有關(guān)部門的節(jié)水責(zé)任，而且向基層進(jìn)一步延伸，規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民（居民）委員會，以及開發(fā)區(qū)、園區(qū)管理機構(gòu)節(jié)水工作責(zé)任義務(wù)；明確了公共供水、重點監(jiān)控用水、計劃用水、項目建設(shè)等單位，以及公共機構(gòu)、公共場所和物業(yè)服務(wù)企業(yè)節(jié)水責(zé)任，對高速公路服務(wù)區(qū)、賓館、辦公樓、住宅小區(qū)、學(xué)校等單位非常規(guī)水源利用也提出節(jié)水具體要求。

1.4 有溫度

從嚴(yán)規(guī)范用水行為更要體現(xiàn)為民服務(wù)情懷?！稐l例》從多方面明確了支持和鼓勵政策，體現(xiàn)了關(guān)愛百姓、服務(wù)民生的溫度?！稐l例》明確規(guī)定了要加大節(jié)水的財政投入力度，同時規(guī)定了節(jié)水獎勵、金融支持、科技支撐等多項激勵措施；規(guī)定建立健全水權(quán)、水價調(diào)節(jié)機制,通過加強初始水權(quán)確權(quán)、用水權(quán)交易管理、完善居民階梯水價(特別是第一階梯用水保障居民基本生活用水，將《條例》的剛性約束和保民生底線的理念統(tǒng)籌考慮)和非居民用水定額累進(jìn)加價形成機制等,發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用,激發(fā)公眾節(jié)水的內(nèi)生動力；鼓勵使用節(jié)水器具，鼓勵利用微咸水、海水和礦坑水，為落實“放管服”要求，提出建設(shè)項目所在區(qū)域已經(jīng)開展水資源論證的，可以不再單獨進(jìn)行節(jié)水評價。

2《.條例》亮點

2.1 突出黨委政府領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是確保節(jié)水工作順利開展的重要保障，對節(jié)水工作而言，政績考核是必需和有效的，要把節(jié)水作為約束指標(biāo)納入政績考核，以便有效扼制不重視節(jié)水的觀念和行為。為此，《條例》提出，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門履職、市場調(diào)節(jié)、公眾參與的機制；節(jié)水工作應(yīng)當(dāng)納入市縣級人民政府政績考核內(nèi)容，建立健全考核評價、約談、問責(zé)等制度。

2.2 推動節(jié)水文化養(yǎng)成

針對社會公眾節(jié)水意識不強、參與節(jié)水不足等問題,強調(diào)要大力宣傳節(jié)水觀念，樹立節(jié)水就是保護(hù)生態(tài)、保護(hù)水源、保護(hù)家園的意識。《條例》從3個層面強化了節(jié)水宣傳責(zé)任。一是政府及有關(guān)部門層面。要求各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強省情水情宣傳教育，將節(jié)水納入國民素質(zhì)教育體系和大中小學(xué)教育教學(xué)內(nèi)容，提高全民節(jié)水意識，形成全社會節(jié)約用水的良好風(fēng)尚和自覺行動。二是主流媒體層面。強調(diào)報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，應(yīng)當(dāng)加強節(jié)水公益宣傳和輿論監(jiān)督，宣傳推廣節(jié)水先進(jìn)典型。三是公共機構(gòu)和場所層面。提出國家機關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、賓館、商場、醫(yī)院、公園、文化場館、車站、機場等公共機構(gòu)和場所，要設(shè)置節(jié)水宣傳標(biāo)語、標(biāo)志牌等，宣傳節(jié)水知識。四是機關(guān)單位層面。明確任何單位、個人都有節(jié)水義務(wù)，有權(quán)對浪費水資源的行為進(jìn)行監(jiān)督，減少“水龍頭”上的浪費。

通過多層次宣傳，營造親水、護(hù)水、節(jié)水的良好氛圍，消除“水龍頭”上的浪費，倡導(dǎo)節(jié)約每一滴水，推動全社會節(jié)水文化的養(yǎng)成。

2.3 強化水資源剛性約束

面對水安全的嚴(yán)峻形勢，堅持人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相均衡的原則，把水資源承載能力作為剛性約束，堅持以水定需、量水而行、因水制宜?！稐l例》規(guī)定，各行政區(qū)域用水總量不得超過上一級人民政府水行政主管部門下達(dá)的區(qū)域用水總量控制指標(biāo)，用水效率應(yīng)達(dá)到上一級人民政府水行政主管部門下達(dá)的區(qū)域用水效率控制指標(biāo)。

2.4 確立節(jié)水評價地位

開展規(guī)劃和建設(shè)項目節(jié)水評價工作，是落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”十六字治水思路的重要保障，是使節(jié)水成為水資源開發(fā)、利用、保護(hù)、配置、調(diào)度的前提條件；是保證規(guī)劃和建設(shè)項目科學(xué)合理取用水，促進(jìn)形成與水資源條件相適應(yīng)的空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有效途徑；是倒逼節(jié)約集約利用水資源，提升全社會用水效率的有力抓手?！稐l例》規(guī)定，規(guī)劃和建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照國家和本省規(guī)定，開展水資源論證，并將節(jié)水評價作為重要內(nèi)容，強化了節(jié)水評價法律地位，為落實節(jié)水優(yōu)先方針提供了制度保障。

2.5 完善取水許可制度

取水許可制度是《水法》確定的水資源管理基本制度，但是由于缺乏強化節(jié)水措施有關(guān)規(guī)定，存在著項目分期建設(shè)而取水量一次核定現(xiàn)象，影響了取水許可制度在促進(jìn)節(jié)水工作中的作用，為此《條例》規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度。建設(shè)項目取水許可申請人應(yīng)當(dāng)按照水資源論證報告確定的內(nèi)容，建設(shè)取水工程和設(shè)施，落實水資源節(jié)約、保護(hù)和管理措施，并接受水行政主管部門的監(jiān)督，同時針對當(dāng)前取水許可核定水量存在不精準(zhǔn)問題，提出取水許可機關(guān)可以對項目工程建設(shè)期和運行期用水量分別進(jìn)行核定。

2.6 實現(xiàn)計劃用水統(tǒng)一管理

國家雖然規(guī)定對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶（以下統(tǒng)稱用水單位）實行計劃用水統(tǒng)一管理，但在實際工作中，存在著管網(wǎng)內(nèi)外計劃用水下達(dá)主體、程序和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，影響了計劃用水工作的開展。為此《條例》規(guī)定，對納入取水許可管理的用水單位，以及公共供水范圍內(nèi)達(dá)到國家規(guī)定取水量的用水單位，實行計劃用水管理。強調(diào)公共供水范圍內(nèi)達(dá)到國家規(guī)定取水量的用水單位，由市縣級人民政府水行政主管部門，會同同級城市供水主管部門下達(dá)用水計劃，實現(xiàn)管網(wǎng)內(nèi)外計劃用水統(tǒng)一管理，確保計劃用水工作的統(tǒng)一性、完整性。為保證計劃用水下達(dá)的準(zhǔn)確性、合理性，《條例》提出，公共供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)助水行政主管部門，做好計劃用水單位管理工作，向所在地水行政主管部門提供企業(yè)供水情況及其供水范圍內(nèi)的用水單位用水情況。為確保計劃用水工作有序開展，《條例》規(guī)定，對未按規(guī)定申報年度計劃用水量的、未取得用水計劃擅自取用水的，以及虛報、瞞報、偽造、篡改用水原始記錄和統(tǒng)計臺賬的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處5000元以上20000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的， 吊銷取水許可證。

2.7 發(fā)揮用水定額作用

定額標(biāo)準(zhǔn)是衡量節(jié)水的標(biāo)尺，定額應(yīng)用是落實節(jié)水優(yōu)先、強化節(jié)水監(jiān)管的重要手段，雖然水行政主管部門在取水許可、計劃用水管理、水價改革、節(jié)水評價等方面使用用水定額，但是對于超定額的用水單位卻缺乏行之有效的法律手段。為此，《條例》規(guī)定，用水單位超過用水定額的，縣級以上人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促其實施節(jié)水改造。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等用水單位超過用水定額的，由縣級以上人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，依法核減其計劃用水量。

2.8 明確水平衡測試要求

水平衡測試是加強用水管理、最大限度實施節(jié)水的基礎(chǔ)工作，國家和我省雖有規(guī)定，但由于約束性不強，這項工作未能有效開展。為此，《條例》第二十條規(guī)定，計劃用水單位應(yīng)定期開展水平衡測試，及時發(fā)現(xiàn)并整改存在問題。水行政主管部門應(yīng)督促、指導(dǎo)用水量超出下達(dá)年度用水計劃30%以上的計劃用水單位進(jìn)行水平衡測試，查找超量使用原因，制定節(jié)水方案、措施。計劃用水單位未開展水平衡測試的，由縣級以上人民政府有關(guān)部門責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處10000元以上100000元以下罰款。

2.9 實行節(jié)水“三同時”制度

節(jié)水“三同時”制度是保證建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施完善的重要制度，《水法》等法律法規(guī)雖然已有明確規(guī)定，但由于落實“三同時”制度鏈條長、環(huán)節(jié)多、職責(zé)亂，存在落實不到位的問題。為此，《條例》提出，建設(shè)項目審批單位應(yīng)將項目節(jié)水設(shè)施建設(shè)相關(guān)審批信息，推送相關(guān)水行政主管部門和其他有關(guān)行業(yè)主管部門，為全面準(zhǔn)確了解建設(shè)項目有關(guān)情況提供了保障；項目建設(shè)單位組織開展咨詢、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收等活動時，要落實建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施要求。

為確保節(jié)水“三同時”制度落實，《條例》明確提出，項目建設(shè)單位未落實節(jié)水設(shè)施要求的，或者建設(shè)項目擅自停用節(jié)水設(shè)施的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處50000元以上100000元以下罰款；同時規(guī)定，建設(shè)項目的節(jié)水設(shè)施未建成或沒有達(dá)到國家規(guī)定要求擅自投入使用的，責(zé)令停止使用、限期改正，并處50000元以上100000元以下罰款。

2.10 系統(tǒng)規(guī)范非常規(guī)水利用

堅持開源與節(jié)流同步考量，針對河北省資源性缺水、地下水超采嚴(yán)重、非常規(guī)水利用率仍有潛力的省情《,條例》設(shè)置專章，從非常規(guī)水源規(guī)劃編制、提高污水處理廠出水水質(zhì)、完善再生水利用設(shè)施、提升再生水利用率水平、推進(jìn)高耗水行業(yè)充分利用再生水、提高農(nóng)村污水資源化利用水平等方面系統(tǒng)、完整規(guī)范了非常規(guī)水源利用。

3.認(rèn)真組織《條例》學(xué)習(xí)宣傳貫徹

3.1 切實提高政治站位

《條例》是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體實踐,是落實黨中央和省委省政府部署要求的重要舉措,為依法節(jié)水提供了法治保障。各地各有關(guān)部門要把抓好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，作為進(jìn)一步樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護(hù)”的實際行動和現(xiàn)實檢驗，切實增強貫徹《條例》的政治自覺、思想自覺、行動自覺，結(jié)合實際精心研究部署,從觀念、意識、措施等方面，把節(jié)水放在優(yōu)先的位置，依法深入推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè),以節(jié)水工作的全面推進(jìn)為全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的服務(wù)保障。

3.2 精心組織宣傳培訓(xùn)

各級各有關(guān)部門要對本地區(qū)、本系統(tǒng)、本行業(yè)領(lǐng)域逐級進(jìn)行培訓(xùn)，做到各級地方黨委政府負(fù)責(zé)人、節(jié)水業(yè)務(wù)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)人及用水戶“三個全覆蓋”，確保了解《條例》內(nèi)容、承擔(dān)法定責(zé)任、履行法定義務(wù),積極參與全社會節(jié)水工作。要綜合運用報刊、廣播、電視等主流媒體和“兩微一端”等新媒體，對《條例》進(jìn)行深入解讀，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部深刻領(lǐng)會頒布《條例》的重大意義，做好學(xué)習(xí)遵守《條例》的表率，帶頭貫徹執(zhí)行《條例》。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等業(yè)務(wù)主管部門，要組織開展節(jié)水知識進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)賓館、進(jìn)公園、進(jìn)景區(qū)等活動，在全社會營造節(jié)水的濃厚氛圍。

3.3 強化責(zé)任落實

各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)水工作負(fù)總責(zé)，切實將節(jié)水工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全政策體系和節(jié)水考核評價制度，圍繞落實國家和省節(jié)水有關(guān)要求，制定本地年度實施計劃，建立目標(biāo)清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，確保完成節(jié)水各項任務(wù)，并定期向同級黨委匯報《條例》落實情況。有關(guān)部門要堅持“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰牽頭誰協(xié)調(diào)”的原則，按照明確的具體任務(wù)，加大工作推動和監(jiān)督檢查力度，大力實施節(jié)水重點行動。

3.4 深化協(xié)調(diào)考核

各級黨委政府要把節(jié)水工作，納入重要議事日程統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。省市縣3級要建立由政府分管負(fù)責(zé)人為召集人的節(jié)水工作協(xié)調(diào)機制，圍繞落實省委省政府節(jié)水重大決策部署和《條例》貫徹落實，定期召集研究年度工作總體安排，明確成員單位具體職責(zé)、任務(wù)目標(biāo)和完成時限等。有關(guān)單位要進(jìn)一步加強協(xié)調(diào)配合，將用水總量、用水效率主要指標(biāo)和節(jié)水型社會建設(shè)有關(guān)內(nèi)容，作為約束性指標(biāo)納入政績考核，建立健全考核評價、約談、問責(zé)等制度。

3.5 完善配套制度

各級各部門要按照《條例》規(guī)定，有序推進(jìn)節(jié)水地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，確保相關(guān)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)。要依據(jù)職責(zé)，按照“誰監(jiān)督誰負(fù)責(zé)、誰管理誰負(fù)責(zé)、誰執(zhí)法誰負(fù)責(zé)”的要求，認(rèn)真梳理相關(guān)地方法規(guī)規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對已有規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估，及時向有關(guān)立法機關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)行政主管部門提出修訂建議。各級水行政主管部門和負(fù)有節(jié)水監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門，要根據(jù)《條例》有關(guān)規(guī)定，及時制定本系統(tǒng)本行業(yè)有關(guān)規(guī)章制度并貫徹落實，不斷健全完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范體系。用水單位對照《條例》相關(guān)條款，查找節(jié)水管理方面存在的短板和缺陷，及時修訂補充完善內(nèi)部節(jié)水制度，完善節(jié)水工作機制。

3.6 嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法

各級各有關(guān)部門要積極配合和支持各級人大及其常委會，開展《條例》落實情況執(zhí)法檢查，認(rèn)真落實執(zhí)法檢查報告和專題詢問提出的意見和建議，推動《條例》貫徹落實到位。要完善監(jiān)督體系，加大監(jiān)督檢查力度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,督促用水單位及時整改到位。要建立健全公眾舉報監(jiān)督機制，暢通舉報途徑，加強舉報工作規(guī)范化管理，做好舉報受理、查處、反饋工作，保護(hù)舉報人合法權(quán)益。各相關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)法，按照屬地管理原則，加大節(jié)水執(zhí)法力度，對違反《條例》有關(guān)規(guī)定的依法處理。創(chuàng)新執(zhí)法方式方法，推進(jìn)執(zhí)法隊伍建設(shè)，將節(jié)水作為重要內(nèi)容納入綜合執(zhí)法范疇，建立健全跨部門綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等機制，為節(jié)水工作的有力開展提供堅強的法律保障。