□周 萌

十九大以來(lái)，水利部機(jī)構(gòu)職能發(fā)生變化，部黨組根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)水利部的要求，提出了“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的工作總基調(diào)。建立務(wù)實(shí)的水利監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的平穩(wěn)起步和重點(diǎn)突破。其中，引入南水北調(diào)中線工程中應(yīng)用多年的飛行檢查制度，因?yàn)槠洳捎谩八牟粌芍薄钡墓ぷ鞣椒?，更直接的發(fā)現(xiàn)建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，飛行檢查是水利監(jiān)督檢查主要方式，在監(jiān)管環(huán)節(jié)中發(fā)揮了重要作用。

1.水利工程質(zhì)量監(jiān)督作用

質(zhì)量監(jiān)督依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)展開(kāi)監(jiān)督檢查工作，具有著較強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性與管理性。水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作主要檢查參建各單位的質(zhì)量行為，抽查施工過(guò)程中的施工質(zhì)量，核定施工質(zhì)量等級(jí)，保證工程施工質(zhì)量符合相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范要求。

從20世紀(jì)80年代起，水利工程的質(zhì)量監(jiān)督制度伴隨著建筑體制改革的建立而發(fā)展完善。在規(guī)范各參建單位行為、促進(jìn)工程質(zhì)量提升、降低工程質(zhì)量事故等方面均發(fā)揮出良好效果。通過(guò)開(kāi)展國(guó)家政策法律法規(guī)與強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳教育活動(dòng)，提高各參建單位依照要求規(guī)范施工的重視，提升各參建單位安全意識(shí)與創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程的覺(jué)悟。能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)水利工程施工建設(shè)中，由于技術(shù)使用不規(guī)范等問(wèn)題導(dǎo)致的質(zhì)量安全問(wèn)題，并對(duì)問(wèn)題做出整改、補(bǔ)救。水利工程質(zhì)量監(jiān)督以法律法規(guī)為依據(jù)，將行業(yè)規(guī)范作為基本操守，恪守真實(shí)，揭露虛假，力創(chuàng)生產(chǎn)出合格優(yōu)良的水利工程。通過(guò)水利工程質(zhì)量監(jiān)督，工程建設(shè)發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值，使水利工程項(xiàng)目能夠長(zhǎng)期、持續(xù)的為社會(huì)帶來(lái)豐厚的經(jīng)濟(jì)效益。

2.飛行檢查在水利工程質(zhì)量監(jiān)督中應(yīng)用的必要性

飛行檢查指的是事先不進(jìn)行通知的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地檢查，是一種跟蹤檢查方式，能夠大幅提升檢查工作的有效性。結(jié)合水利工程質(zhì)量監(jiān)督實(shí)際發(fā)展情況，飛行檢查是水利監(jiān)督檢查主要方式，能夠補(bǔ)充完善當(dāng)前的質(zhì)量監(jiān)督管理方式。飛行檢查的突然性能夠起到威懾監(jiān)督對(duì)象的作用，使各方參與施工單位能夠?qū)こ藤|(zhì)量問(wèn)題長(zhǎng)期保持重視態(tài)度。飛行檢查能幫助參建單位全面了解工程項(xiàng)目中存在的質(zhì)量問(wèn)題與管理問(wèn)題，對(duì)項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)加以檢查、預(yù)警，從而實(shí)現(xiàn)過(guò)程控制。其次飛行檢查的不確定性能有效避免由于利益關(guān)系而引發(fā)的工程質(zhì)量掩飾問(wèn)題，進(jìn)而為檢查結(jié)果的真實(shí)性提供了保障。因此飛行檢查對(duì)水利工程質(zhì)量控制具有極強(qiáng)的應(yīng)用性和必要性?，F(xiàn)常用的飛檢形式主要有“常規(guī)飛檢”及“特定飛檢”。飛檢主要流程為制定計(jì)劃、發(fā)送組長(zhǎng)、制定方案、現(xiàn)場(chǎng)檢查、編寫(xiě)報(bào)告、交換意見(jiàn)、編制文件、下發(fā)整改通知（責(zé)任追究）。但飛行檢查引用時(shí)間較短，還有待進(jìn)一步的開(kāi)發(fā)與完善。

2020年水利部全年共開(kāi)展2035組次（批次）專項(xiàng)監(jiān)督檢查，涵蓋水利安全生產(chǎn)、水利工程質(zhì)量、水利項(xiàng)目建設(shè)、小型水庫(kù)安全運(yùn)行、安全度汛、水閘安全、河湖管理、水資源管理、節(jié)約用水、南水北調(diào)運(yùn)行管理、地下水超采綜合治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)現(xiàn)各類問(wèn)題48145個(gè)。通過(guò)數(shù)據(jù)可以看出，飛檢制度在水利行業(yè)監(jiān)管工作里發(fā)揮了積極作用。

3.水利工程質(zhì)量飛行檢查監(jiān)督制度

飛行檢查監(jiān)督制度中包含有檢查目的、方式、范圍，經(jīng)費(fèi)來(lái)源，檢查時(shí)間，檢測(cè)單位選定原則，保密制度等多個(gè)項(xiàng)目。

3.1 檢查目的

通過(guò)開(kāi)展不定期的抽檢工作，對(duì)工程質(zhì)量做出準(zhǔn)確客觀的評(píng)價(jià)，及時(shí)提出發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷。同時(shí)要督促各參建單位樹(shù)立起“質(zhì)量為先，預(yù)防為主”的建設(shè)思想，使質(zhì)量管理工作得到切實(shí)有效的加強(qiáng)，以便于做好隨時(shí)受檢的準(zhǔn)備。

3.2 檢查方式

飛行檢查所采取的是突擊檢查方式“四不兩直”，即：不發(fā)通知、不向被檢查單位告知行動(dòng)路線、不要求被檢查單位陪同、不要求被檢查單位匯報(bào)；直赴項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)、直接接觸一線工作人員。

檢查前不會(huì)預(yù)先對(duì)受檢工程的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或相關(guān)單位進(jìn)行通知。為了保證飛行檢查工作的有效開(kāi)展，委托相關(guān)具有水利工程質(zhì)量檢測(cè)資質(zhì)的單位或政府采購(gòu)開(kāi)展飛行檢查工作。

3.3 檢查范圍

對(duì)于行政區(qū)范圍內(nèi)的在建水利工程均將劃入質(zhì)量飛行檢查的范圍內(nèi)，而具體的抽檢項(xiàng)目將依據(jù)行政區(qū)內(nèi)各水利工程的建設(shè)施工進(jìn)展情況進(jìn)行確定。

3.4 檢查費(fèi)用

飛行檢查的工作費(fèi)用來(lái)源為行政區(qū)水利工程質(zhì)量監(jiān)督站每年所劃入的專項(xiàng)預(yù)算，費(fèi)用需要經(jīng)過(guò)相關(guān)部門按照財(cái)務(wù)管理的有關(guān)流程與制度批準(zhǔn)后，再向區(qū)級(jí)財(cái)政部門提出支出申請(qǐng)。

3.5 檢查時(shí)間

原則上來(lái)講，檢查時(shí)間為每季度集中進(jìn)行一次飛行檢查。但結(jié)合水利工程的實(shí)際進(jìn)度、檢查工作的實(shí)效性、施工工程的重要性等因素，對(duì)于質(zhì)量監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量隱患的情況下，也將會(huì)開(kāi)展不定期的飛行檢查。

3.6 檢測(cè)單位

檢測(cè)委托單位的選定原則為，按工程等級(jí)選用有相應(yīng)水利工程檢測(cè)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)。檢測(cè)資質(zhì)類別要包含有混凝土工程類、機(jī)電類、金結(jié)類、巖土工程類與測(cè)量項(xiàng)目類等。

3.7 保密制度

行政區(qū)水利工程質(zhì)量監(jiān)督站需要根據(jù)工程項(xiàng)目的具體情況，制定包含檢查內(nèi)容，檢查時(shí)間，費(fèi)用估算等項(xiàng)目在內(nèi)的初步檢查方案，將初步檢查方案向行政區(qū)水務(wù)局報(bào)備后，參與方案制定人員不能將任何飛行檢查有關(guān)信息透露給工程相關(guān)單位或人員。檢測(cè)單位在工程現(xiàn)場(chǎng)抽檢時(shí)，結(jié)合施工進(jìn)度與施工現(xiàn)場(chǎng)的具體情況，對(duì)檢查方案進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷模|(zhì)量監(jiān)督站確認(rèn)同意后實(shí)施。檢測(cè)單位在檢查時(shí)要做到公正準(zhǔn)確，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對(duì)水利工程開(kāi)展質(zhì)量檢查工作。在檢查工作完成后的一周時(shí)間內(nèi)，將檢查報(bào)告提交給質(zhì)量監(jiān)督站。相關(guān)檢查人員要恪守保密原則，絕不泄露任何飛行檢查相關(guān)信息。為了提升飛行檢查的保密性，加強(qiáng)飛行檢查的質(zhì)量監(jiān)督效能，制定明確的飛行檢查保密制度，實(shí)行責(zé)任追究辦法與獎(jiǎng)懲措施，以此加強(qiáng)飛行檢查活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)提升水利工程質(zhì)量的目的。

3.8 檢查結(jié)果

檢查結(jié)果將由水利質(zhì)量監(jiān)督單位統(tǒng)一收集保管，并進(jìn)行分析，將分析結(jié)果報(bào)至行政區(qū)水務(wù)局備案。飛行檢查的結(jié)果將會(huì)通過(guò)相關(guān)門戶網(wǎng)站、政務(wù)信息簡(jiǎn)報(bào)等多種方式進(jìn)行公開(kāi)公布。對(duì)于飛行檢查結(jié)果質(zhì)量不合格的工程項(xiàng)目，需要即刻開(kāi)始項(xiàng)目整改工作，直至項(xiàng)目整改規(guī)范合格為止。

3.9 檢查組織

為了確保飛行檢查工作的有效進(jìn)行，需要成立飛行檢查工作小組，對(duì)小組內(nèi)每名檢查工作成員的具體職責(zé)進(jìn)行明確劃分，使飛行檢查工作中的各項(xiàng)內(nèi)容都能落實(shí)到專人負(fù)責(zé)。

4.結(jié)語(yǔ)

為了促進(jìn)水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理方法的良好發(fā)展，引進(jìn)飛行檢查方式對(duì)水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作起到了良好的補(bǔ)充作用。飛行檢查質(zhì)量監(jiān)督方式的良好運(yùn)用表現(xiàn)，將各項(xiàng)水利工程質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)業(yè)文檔與程序無(wú)法發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，一一揭露了出來(lái)，最大程度地找出水利工程施工中的質(zhì)量問(wèn)題，為水利工程的質(zhì)量監(jiān)督管理制度提供了重要參考信息。