□楊立剛

為落實地方主體責任，協(xié)調整合各方力量，解決灤河管理保護中出現(xiàn)的突出問題和長期積累的矛盾，構建責任明確、協(xié)調有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的管理保護機制，維護灤河健康生命，2018年9月，河北省河湖長制辦公室印發(fā)《河北省“一河（湖）一策”方案（灤河）》，作為灤河2018—2020年管理保護工作的基本遵循。2020年12月，省水利廳河湖處組織編制的《灤河干流（大黑汀水庫～入海口段）岸線保護和利用規(guī)劃》通過審查，根據灤河岸線功能區(qū)的劃定成果，唐山市河湖長制辦公室進一步探索精細化河道管理要求，努力實現(xiàn)灤河“安全、暢通、整潔、水清、岸綠”的美好愿景，讓兩岸百姓共享灤河防洪之利和生態(tài)之美?，F(xiàn)結合目前從事的唐山市河湖長制工作，基于岸線功能區(qū)劃分，對灤河唐山段的精細化管理進行探索。

1.河長制三年工作成效

根據《灤河管理保護目標任務分解方案（2018—2020年）》需整治問題臺賬要求，2018年以來，唐山市河湖長制辦公室逐步建立執(zhí)法監(jiān)管協(xié)調機制，組織開展執(zhí)法巡查、專項執(zhí)法檢查和集中整治行動，建立嚴格的追責問責機制，逐步了解、研究、解決河道岸線管理保護問題。此外，灤河唐山市各級河長嚴格執(zhí)行河長巡河職責，截至2020年底，唐山市各級河長巡河近3萬次。

隨著灤河“一河（湖）一策”方案的實施，唐山市有關部門關于岸線管理的權責逐漸清晰，日常巡查執(zhí)法監(jiān)管的力量也得到顯著加強，岸線保護和管理逐步規(guī)范、高效。通過推行河長制，灤河唐山段已取得如下治理成效。

1.1 亂挖亂棄巡查嚴格，河道環(huán)境逐步提升

2018年年底前，唐山市完成河道內134處積存垃圾的專項清理工作，并分年度對103個臨河村莊通過采取政府購買服務、第三方委托等方式，定期收集、儲運農村垃圾，臨河村莊垃圾收集處理體系基本建成，有效防止河道內生活垃圾出現(xiàn)反彈。

2019年年底前，完成河道內砂坑（堆）32處整治工作，并對采砂跡地采取放坡、平整、移除等措施進行治理，河道采砂跡地及周邊環(huán)境得到一定程度的恢復。

1.2 私搭亂建全面清退，水域岸線有序管護

2018年，唐山市對河道內建筑設施進行合法性甄別，并先期清退已廢棄的建筑設施、臨時簡易房、養(yǎng)殖房等違建；2019年底前，唐山市全部完成105處違章建筑和38處養(yǎng)殖場的拆除工作。在日常巡查工作中，發(fā)現(xiàn)河道內非法建設工程的實施及時停工、拆除，嚴格執(zhí)行河道防洪影響評價制度，灤河管理范圍內建設活動有序開展。

1.3 污水排放封堵關停，入河污染有效遏制

2018年底前，完成9處污水處理廠排放口的規(guī)范化建設，加強入河污水監(jiān)控，實現(xiàn)排放水體動態(tài)管控；對15處非法排污口實施關停封堵。同時，對103個臨河村莊開展旱廁改造，臨近城鎮(zhèn)村莊就近接入污水管網，偏遠地區(qū)通過建立污水處理站、污水車轉運等，對農村生活污水進行處理。隨著入河排污的嚴格防控和臨河村莊污水處理措施不斷推進，灤河干流水質得到明顯提升，兩處水功能區(qū)監(jiān)測斷面水質由Ⅳ類已提升至Ⅱ類。

2.現(xiàn)狀存在問題分析

在省河長辦組織協(xié)調下，唐山市深入摸排調查，堅持以“一河（湖）一策”方案的問題清單為導向，在多部門共同努力下，灤河沿岸垃圾和違章建筑明顯減少，拆違工作取得顯著成效，河道非法采砂得到遏制，監(jiān)測斷面水質逐步好轉，灤河生態(tài)環(huán)境得到明顯改觀，但局部河段仍存在實施效果不理想的情況。

2.1 部分違建拆除場地尚未完成清基

原有涉河違法建筑和養(yǎng)殖場，清退效果未能達到預期目標，存在建筑垃圾堆積未清理的現(xiàn)象，影響河道美觀并阻礙河道行洪。

2.2 河道日常監(jiān)管巡查存在管理盲區(qū)

灤河岸線長且灘地寬闊，日常巡查區(qū)域多以通行道路可見區(qū)域為主，橋底以及遠離道路的河灘地仍存在管理盲區(qū)，個別區(qū)域出現(xiàn)生活垃圾、廢渣土傾倒的情況。

2.3 重大對象專項整治方案仍需落實

對于遷安市北京尾礦庫、遷西縣灤陽福珍尾礦堆等治理難度大，且有一定安全隱患的重大對象，還需進一步開展專題研究，制定專項方案，予以推進解決。

2.4 下游灘地樹障影響灤河行洪安全

灤河下游河勢屬游蕩性河段，主槽擺動頻繁，兩岸為砂質河灘地，連片樹木一定程度上承擔了穩(wěn)定河勢的作用，同時也威脅著灤河下游行洪安全。

2.5 整體水生態(tài)建設有待進一步提升

遷西縣、遷安市、灤州市部分河段經過綜合整治，初步建設沿岸主體公園，但河道水生態(tài)建設水平與城鄉(xiāng)發(fā)展速度不匹配，綠化空間不足且有斷檔，現(xiàn)狀河道景觀建設仍難以滿足居民日益增長的環(huán)境需求。

3.岸線功能區(qū)劃分成果

岸線保護與利用規(guī)劃以灤河河道管理范圍為外緣控制線，任何進入外緣控制線以內岸線區(qū)域的開發(fā)利用行為，都必須符合岸線功能區(qū)相應管控要求。結合灤河岸線的自然屬性、經濟社會功能屬性以及保護利用的實際要求，劃分了灤河岸線保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)4類功能區(qū)，分別占灤河唐山段岸線比例2%、27%、53%、18%。

3.1 岸線保護區(qū)

岸線保護區(qū)劃分考慮水利工程運行安全和河勢穩(wěn)定需求，共劃分3處，分別為大黑汀水庫、巖山渠首保護范圍，以及灤河、二灤河分汊處。

大黑汀水庫壩址位于遷西縣，為二級建筑物，為保護大壩安全，水庫壩址下游500m劃為保護區(qū)；巖山渠首位于灤州市，渠首節(jié)制閘、引水閘均為中型水閘，渠首上下游300m劃為保護區(qū)；灤河、二灤河于樂亭縣沿海高速橋下分汊，為保障河道的分流態(tài)勢和防洪安全，將分汊處上下游200m劃為保護區(qū)。

3.2 岸線保留區(qū)

岸線保留區(qū)劃分考慮水利工程建設和生態(tài)建設需要預留岸段，共劃分為6處，分別為遷西縣大黑汀村—右岸堤防起點、遷西縣右岸堤防終點—長河匯入口、樂亭縣無堤段、灤南縣和樂亭縣右岸堤防未達標段、樂亭縣二灤河待建堤防段和灤河口沼澤濕地。

遷西縣大黑汀村—右岸堤防起點、遷西縣右岸堤防終點—長河匯入口，兩河段擬建防洪堤防工程，劃為保留區(qū)；樂亭縣灤河右岸袁莊—沿海高速橋現(xiàn)狀無堤，目前尚未實施堤防建設工程，劃為保留區(qū)；灤南縣和樂亭縣右岸堤防未達標段、樂亭縣二灤河待建堤防段，均規(guī)劃對堤防進行加高培厚提高防洪標準，劃為保留區(qū)；樂亭縣灤河口沼澤濕地、生態(tài)系統(tǒng)被列入國家級重要濱海濕地，且劃入《河北省海洋生態(tài)紅線》名錄區(qū)域范圍內，屬于準保護區(qū)劃定范疇，暫劃為保留區(qū)。

3.3 岸線控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)

岸線控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)為河道內主要開發(fā)區(qū)域?？紤]灤南縣、樂亭縣右岸灤河右大堤與灤河右岸小埝之間灘地寬闊，兩堤之間岸線穩(wěn)定，此區(qū)域劃分為開發(fā)利用區(qū)；其余區(qū)域開發(fā)利用對防洪安全、河勢穩(wěn)定、供水安全、生態(tài)保護可能造成一定影響，需控制區(qū)域內開發(fā)利用強度，或調整開發(fā)利用方式與用途，均劃分為控制利用區(qū)。

4.岸線精細化管理方式探索

依據岸線功能區(qū)劃分要求，除岸線開發(fā)利用區(qū)在滿足相關法律法規(guī)的基礎上，對河道行洪、堤防防洪安全無影響的開發(fā)利用項目均可進行外，岸線保護區(qū)、保留區(qū)和控制利用區(qū)3類功能區(qū)，應結合功能區(qū)管理要求進行管控。

4.1 岸線保護區(qū)依法實施強制性管控

岸線保護區(qū)涉及遷西縣、灤州市和樂亭縣，劃定原因主要考慮重要水利工程設施的運行安全，灤河、二灤河分汊處河勢穩(wěn)定兩個方面。除必要河道治理項目和公共基礎設施項目外，僅可用于進行農業(yè)耕作和生態(tài)景觀建設。

河道治理項目和公共基礎設施項目建設，必須經過充分論證，在不影響水資源保護的條件下，可有控制地適當建設；農業(yè)耕作應盡量避免種植高稈作物等影響行洪的農作物；生態(tài)景觀建設應杜絕在岸線保護區(qū)范圍內進行爆破、采石、取土等危害水利工程安全的活動。

4.2 岸線保留區(qū)實行差別化分類管控

岸線保留區(qū)涉及遷西縣、灤南縣和樂亭縣，劃定原因主要有規(guī)劃堤防建設工程預留區(qū)域和河口濕地保護生態(tài)紅線范圍兩個方面，因堤防建設需要預留的區(qū)域，在規(guī)劃期內暫令禁止一切岸線利用項目建設和開發(fā)利用活動，確需啟用規(guī)劃保留區(qū)的區(qū)域，待堤防工程建設完畢后，因經濟社會發(fā)展確需開發(fā)利用的，可經充分論證并按照法律法規(guī)要求履行相關手續(xù)后，方可進行利用；因河口濕地保護預留的區(qū)域，在現(xiàn)狀濱海濕地養(yǎng)殖區(qū)內，可依據環(huán)境容量實行生態(tài)化養(yǎng)殖，其余區(qū)域禁止開展圍墾、填海造陸、破壞濕地生態(tài)系統(tǒng)功能的開發(fā)利用活動。

4.3 控制利用區(qū)注重岸線可持續(xù)利用

岸線控制利用區(qū)涉及唐山市沿河各縣，灘地過度利用將對防洪安全、河勢穩(wěn)定造成不利影響，建設項目應嚴格論證審批，明確提出占用岸線必要性和合理性，注重岸線利用指導與控制。

在灤南縣、樂亭縣存在部分地區(qū)位于灤河右堤內，但遭遇50年一遇洪水時，該區(qū)域并未淹沒。此類區(qū)域的開發(fā)利用不得超標準建設，不得影響主流、支汊的水流動力條件。同時，還應有針對性地加以控制和引導，根據流域總體防洪布局，以及左右岸、上下游不同防洪形勢，嚴防項目建設對防洪影響的累積效應。

對于控制利用區(qū)內治理難度大、處理不徹底、影響較嚴重的尾礦庫等重大對象，應在專題研究基礎上，制定專項方案，采用科學方法處理不留后患。

4.4 全面開展河道生態(tài)修復改善工作

各類功能區(qū)的設定，在維護河流健康的前提下，均可進行水生態(tài)提升建設。唐山市正在實施的全域治水、清水潤城工程，工程結合各河段岸線的自然特點，實施河湖水系連通、河道綜合治理、水源涵養(yǎng)及供水、鄉(xiāng)村振興水環(huán)境綜合整治、傍河坑塘整治和智慧水務系統(tǒng)六大類項目。工程實施后將優(yōu)化唐山市水資源空間格局、修復水生態(tài)環(huán)境、提升水安全保障，形成全域安全、美麗的水網體系，不斷擴大灤河沿線綠色生態(tài)空間，進一步提升居民對水生態(tài)環(huán)境的滿足感。

4.5 嚴格執(zhí)行各級河長督導巡查制度

各級河長應繪制功能區(qū)布置平面圖，明晰所轄區(qū)域內岸線功能分區(qū)邊界，巡河工作中要做到覆蓋所有區(qū)域，不留巡查死角，結合不同功能區(qū)允許建設項目類型，徹底清退涉河違建，科學清除灘地樹障，優(yōu)化岸線開發(fā)布局。

轄區(qū)范圍內有岸線保留區(qū)的河長，應定期復核規(guī)劃保留區(qū)劃定因素是否已發(fā)生變化，因堤防新建、復堤而預留的區(qū)域，在工程實施后，參照臨近功能分區(qū)及時進行功能區(qū)類型調整；如有新劃入省級水源地保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝核心景區(qū)和生態(tài)保護紅線范圍的區(qū)域，需及時調整為岸線保護區(qū)，并對開發(fā)利用活動進行相應管控。

針對部分的確難以巡查的監(jiān)管盲點區(qū)域，以河長制平臺為依托，通過設立網格員、布置可視化監(jiān)控系統(tǒng)、無人機定期航拍、衛(wèi)星遙感圖像動態(tài)監(jiān)測等技術手段，實現(xiàn)灤河河道管護可視化、智能化、網格化管理，嚴防出現(xiàn)未批先建、批建不符等問題發(fā)生，也可同步加強污染源頭防范管控，并嚴控向河道內傾倒垃圾、棄土棄渣等問題的反彈。

樂亭縣岸線開發(fā)利用區(qū)內，尚有現(xiàn)存樹障影響河道行洪安全，灤河下游有多處險工險段、水土流失易發(fā)區(qū)。對于樹障的清退工作，不應采取“一刀切”的方式，不僅要保證灤河下游行洪安全，也不可對灤河河勢穩(wěn)定造成較大影響?？h級河長應組織人員對灤河樹障綜合影響進行科學論證，制定專項樹障清理實施計劃，分階段、分批次完成樹障清理工作。

5.結語

隨著河長制各項制度落實，河道管理已逐步進入以河長制為抓手的新時期，岸線功能區(qū)的劃定，為各級河長開展工作提供了依據和支持。河長制工作應以維護河流生態(tài)健康、實現(xiàn)岸線功能永續(xù)利用為目的，以岸線功能區(qū)劃定為基礎，在排查中做到有的放矢，對河道進行精準管控，遏制人為侵害河道的違法行為，使岸線開發(fā)利用科學合理、有力有序。