曲燕

(河南省南陽市桐柏縣水利局，河南 桐柏 474750)

1 引言

桐柏縣位于豫鄂邊區(qū)，桐柏山腹地，是淮河發(fā)源地，土地總面積1 913.80 km2，轄13鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個產業(yè)聚集區(qū)、1個化工專業(yè)園區(qū)，215個行政村(社區(qū))，總人口47.48萬人。自然特點為“七山一水二分田”，境內以淺山、丘陵為主。多年平均氣溫15.20℃，降水量年均1 131.30 mm，無霜期231.50 d。地跨淮河和長江兩大流域，目前水庫注冊登記108座，其中小型水庫104座，分布在縣內14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個產業(yè)集聚區(qū)，水庫數(shù)量居南陽市第一。

2 強化責任擔當、提升政治站位

進一步加強小型水庫運行管理,提升小型水庫管理水平，確保發(fā)揮小型水庫的功能和效益,是《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《水庫大壩安全管理條例》等法律、法規(guī)的要求,更是認真貫徹落實黨的十九大精神，進一步推進《河南省小型水庫管理辦法》貫徹落實的具體體現(xiàn)。

桐柏縣人民政府、桐柏縣水利局立足于人民群眾對美好生活的向往，強化責任擔當，提升政治站位，時刻以人民群眾的利益為重，組織全縣水利技術權威，專職專班專責，著力提升小水庫的管理水平，補短板、強監(jiān)管、找差距、抓落實、促發(fā)展，強化小水庫的運行管理。確保人民群眾生命財產安全、糧食安全、經濟社會大局穩(wěn)定，推進水利高質量的發(fā)展。

3 理順管理體制及方法

桐柏縣政府轉發(fā)《河南省小型水庫管理辦法》(政府令171號)并下發(fā)了相關文件，明確要求10座小(1)型水庫交由縣水利局直接管理，94座小(2)型水庫由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。

水利局成立了小水庫管理中心具體負責小(1)型水庫的運行管理,水庫所在當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立有農業(yè)服務中心水利站具體負責小(2)型水庫的運行管理。

3.1 落實管護人員

水利局采用崗位編制與社會服務相結合的方式確定了小(1)型水庫管護人員2人，10座20人；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府采用社會服務的方式小(2)型水庫管護人員1人，94座94人。

桐柏縣小水庫管理中心每年組織管護人員進行小水庫運行管理業(yè)務知識的集中培訓，對培訓情況以書面考卷形式進行測試，并結合現(xiàn)場實操，成績合格后，由縣小水庫管理中心發(fā)放合格證書和上崗證書，管護人員持證上崗。

3.2 落實管護經費

小(1)型水庫管護經費納入縣財政預算；小(2)型水庫管護經費納入鄉(xiāng)財政預算，桐柏縣水利局負責對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水庫管護情況于年底進行考核。根據(jù)考核結果，縣財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責的小(2)型水庫進行2 000～10 000元不等的獎補。管護經費分別由水利局和水庫所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立臺賬，設置專戶，?？顚Ｓ茫Ｕ闲∷畮斓墓茏o經費落實。

3.3 開展巡視檢查維護

小水庫管理單位做好日常巡查、汛前檢查、年度檢查、特別檢查。

3.3.1 做好日常巡查

通過日常巡查及時發(fā)現(xiàn)建筑物、邊坡、管理設施等可能存在的隱患、缺陷、損毀或損壞，由水庫管理人員(巡查員)負責經常性的巡視與檢查。檢查頻次為汛期每天1次，非汛期每3天1次，且每周≥3次；當水位接近(<50 cm)溢洪道堰頂高程或超過汛限水位時，每天1次。檢查方法為用眼看、耳聽、手摸、腳踩等直觀方法，或輔以錘、釬、鋼卷尺、放大鏡等簡單工具器材，對工程表面和異?，F(xiàn)象進行檢查。

3.3.2 做好汛前檢查

水庫管理單位在每年入汛前對水庫上一年年度檢查中發(fā)現(xiàn)問題的處理情況、應急管理措施及責任人的落實情況、水庫控制運用計劃的編制和報批情況等進行1次全面檢查，檢查時應做好記錄，管理單位負責人簽字后，存檔并報送相應水行政主管部門備案。汛前檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，主管部門應在當年主汛前及時進行處理落實應急措施，保障工程安全度汛。

3.3.3 做好年度檢查

為全面掌握水庫度汛后的工程安全狀況，并有針對性地開展下一年度維修養(yǎng)護，由管理單位組織開展，在每年汛期結束以后、年底之前完成一次全面年度檢查，包括當年的調度運行工作總結、工程檢查結果分析、監(jiān)測資料整編分析等工作。年度檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，水庫管理單位提出處理意見并組織實施，應在下年度汛期前解決或消除。

3.3.4 做好特別檢查

當發(fā)生設計洪水、庫水位暴漲暴落、極端低氣溫、強降雨、有感地震以及其他影響大壩安全的特殊情況時，由管理單位組織人員對工程進行特別檢查。特別檢查除常規(guī)檢查方法外，可采用開挖探坑(或槽)、探井、向孔內注水試驗、投放化學試劑等方法，對工程內部、水下部位或壩基進行檢查。檢查后編制檢查報告，說明檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，研判產生原因，提出問題處理意見和建議。檢查報告經主管部門負責人簽字后，上報水行政主管部門并存檔，及時提出處理方案并實施，消除安全隱患。

3.4 規(guī)范安全管理

3.4.1 登記注冊管理

及時對水庫進行在冊登記，對符合降等報廢條件的及時進行降等報廢，并定期對水庫線上線下信息審查校核，確保水庫數(shù)量和各項指標真實準確。

3.4.2 落實防汛責任人

防汛“三個責任人”：防汛行政責任人、防汛技術責任人和防汛巡查責任人，并利用報紙、媒體、微信公眾號、網站、庫區(qū)樹牌等方式向社會公布，向上級主管部門備案，接受社會監(jiān)督，規(guī)范防汛責任人履職行為。

3.4.3 落實防汛“三個重點環(huán)節(jié)”

落實好水雨情測報、水庫調度運用方案、水庫大壩安全管理(防汛)應急預案。

由水庫管理單位具體落實小水庫必要的水雨情觀測和信息報送設施，按照要求開展觀測和信息報送工作；在保證水庫大壩安全的基礎上，以“安全第一、統(tǒng)籌兼顧”，協(xié)調防洪、灌溉、供水等任務關系，發(fā)揮水庫綜合利用效益，編制小型水庫調度運用方案，并向縣防汛抗旱指揮部辦公室報批；以保障下游公眾安全為首要目標，重點做好突發(fā)事件監(jiān)測、險情報告、分級預警、應急調度、工程搶險和人員轉移方案，明確應急救援、交通、電力、通信等保障措施，編制大壩安全管理(防汛)應急預案，并向縣防汛抗旱指揮部辦公室報批。

3.4.4 落實警示標志

由管理單位在水庫范圍內合理設置≥6塊“水深危險”“禁止游泳”等安全警示牌和防溺水警示標志。

3.4.5 保護水環(huán)境

為避免周邊水環(huán)境污染，滿足農田灌溉，保護水質達標，禁止工業(yè)廢水、生產廢水、養(yǎng)殖場廢水等排放入水庫，禁止化肥養(yǎng)魚，在庫區(qū)設置標示牌和舉報電話，嚴厲打擊破壞水環(huán)境的行為。

3.5 建立完善檔案制度

由縣水利局統(tǒng)一負責水庫前期的工程規(guī)劃、設計、施工資料的收集整理和歸檔；由水庫管理單位負責日常管理中形成的日常工作計劃、工作總結、規(guī)章制度、日常巡查、日常巡檢、汛前檢查、年度檢查、特別檢查的記錄、報告，以及工程隱患、險情處理結果等資料的收集、整理和歸檔，并建立健全檔案管理制度。

3.6 構建年度考核機制

桐柏縣水利局每年在汛前、汛中、汛后對全縣小水庫進行檢查，同時年底對其進行考核，考核分管理單位自檢和縣級主管部門考核驗收兩個階段。每年的年度考核結果，作為小(2)型水庫縣財政以獎代補維修養(yǎng)護經費撥付的依據(jù)。

4 結語

在桐柏縣政府的高度重視下，桐柏縣作為南陽市水庫第一大縣，著眼為老百姓創(chuàng)造安全美麗干凈的水生態(tài)、水環(huán)境，著力提高全縣小水庫運行管理水平，逐步實現(xiàn)網絡化、智能化管理，唱響綠水青山大美淮源主旋律，為桐柏父老鄉(xiāng)親的幸福生活助力！